Хотын хяналтын үндсэн төрөл, арга, чиглэл. Хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааг хянах систем
Хотын захиргаанд хяналт гэдэг нь тоон болон чанарын шинж чанаробъект, үйл явцыг тогтоосон (төлөвлөсөн, зохицуулалтын) шаардлагад нийцүүлэх. Энэ нь төрийн болон хотын захиргааны хэм хэмжээ, стандартыг мөрдүүлэхэд чиглэж, мэдээллийн хууль ёсны, төлөвлөлт, бүрэн бүтэн, найдвартай байх, хотын өмч, санхүүгийн эх үүсвэрийг зорилтот түвшинд ашиглах, хяналтын үйл ажиллагааны үр дүнтэй байх зарчимд суурилдаг.
Хотын захиргаанд хяналт тавих хэрэгцээ нь аливаа удирдлагын шийдвэрийн тодорхой бус байдалтай холбоотой байдаг. Нөхцөл байдлын төлөвлөсөн болон бодит хөгжлийн хооронд цаг хугацааны зөрүү үргэлж байдаг бөгөөд энэ нь төлөвлөгөөнөөс хазайхад хүргэдэг. Хяналтын мөн чанар нь хяналтын объектын бодит байдал, олж авсан үр дүн нь хүлээгдэж буй үр дүнгийн талаархи мэдээллийг олж авах явдал юм. Үүний үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтээс гадна, өөрөө гаргасан шийдвэрийн хувьд алдаа дутагдал илэрч болно. Ихэнхдээ хяналтын үр дүн нь өмнө нь батлагдсан төлөвлөгөө, шийдвэрийг өөрчлөх үндэс суурь болдог.
Хяналтын хамгийн чухал хуваагдал нь гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн хяналтад байдаг.
Хотын захиргаа дахь хяналтын зарчим, арга
Хяналтын аргууд орно:
Хяналтын объект, ажлын төлөвлөгөө, тайлан, шийдвэр гэх мэтийг тодорхойлсон баримт бичгийн дүн шинжилгээ;
Хурал дээр албан тушаалтнуудын тайлан;
Газар дээрх объектуудыг судлах;
Ажилтнуудын албан тушаалд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах.
Хяналт нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад өгсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн, цаг тухайд нь, уян хатан байх ёстой.
Хяналтын тасралтгүй байдлыг ажлын явц, гаргасан шийдвэрт хяналт тавих тусгайлан боловсруулсан системээр хангадаг.
Орчин үеийн компьютерийн технологи, удирдлагын шийдвэр боловсруулах (гаргах) үйл явцыг дэмжих, дэмжих системгүйгээр хотын удирдлагын тогтолцоог үр дүнтэй ажиллуулах боломжгүй юм. Олон орон нутгийн засаг захиргаа компьютержсэн хяналттай байдаг бөгөөд үүнд хяналтанд орсон шийдвэр бүрийн мэдээллийг мэдээллийн санд оруулж, энэ банктай ажиллах зохих программуудыг бий болгодог. Баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянах автоматжуулсан систем нь удирдлагын үр ашгийг эрс нэмэгдүүлдэг, учир нь энэ нь баримт бичгийн гүйцэтгэлийн явцын талаарх мэдээллийг хүссэн үедээ авах боломжийг олгодог.
Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд
Хотын захиргааны дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана.
- төлөөлөгч, 2003 оны Холбооны хуульд заасны дагуу байгуулагдсан хотын төлөөлөгчийн байгууллага, хяналтын байгууллагууд гүйцэтгэдэг; Төлөөлөгчдийн байгууллагын хяналтын гол объектууд нь хотын нутаг дэвсгэрт иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн төлөвлөгөө, хөгжлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Депутат бүр сонгогчидтойгоо уулзаж, тэдний өргөдөл, гомдлыг авч үзэж, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Төлөөлөгчдийн байгууллагын хүрээнд тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн хороо, комисс байгуулж болно.
- захиргааны,захиргаа, түүний бүтцийн хэлтсийн удирдлага хэрэгжүүлдэг. Хотын захиргаа нь шийдвэрийнхээ хэрэгжилтэд дотоод хяналтыг төдийгүй, харьяалалд байгаа нутаг дэвсгэрт байгаа бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын нутгийн захиргааны байгууллагын шийдвэрийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих үүрэгтэй.
Хотын хяналтын субьектууд нь бидний бодлоор хотын эрх зүйн актыг бусад байгууллага, албан тушаалтнууд, түүнчлэн мэргэжлийн хяналтын байгууллага дагаж мөрдөх, хэрэгжүүлэхэд ерөнхий хяналт тавьдаг төлөөллийн байгууллага юм. Түүний үйл ажиллагааны цар хүрээг Урлагийн дагуу тодорхойлно. 38 Холбооны хуулийн N 131-FZ болон Холбооны хуулийн N 6-FZ.
Холбооны хуулийн 131-ФЗ нь хотын хяналтын байгууллагыг бүрдүүлэх боломжийг олгодог. Гэсэн хэдий ч энэхүү Холбооны хуульд зөвхөн орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх тогтоосон журмыг дагаж мөрдөх, түүний хэрэгжилтийн тайлан, түүнчлэн тогтоосон хэм хэмжээг дагаж мөрдөх хяналтыг багтаасан болно. хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг удирдах, захиран зарцуулах журам, өөрөөр хэлбэл. Холбооны хуулийн 294-ФЗ хамаарахгүй эдгээр төрлийн хяналт.
Эдгээр хуулийн заалтын дагуу хяналтын байгууллага нь орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, түүнийг боловсруулах журам, түүнчлэн хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах журамд хяналт тавьдаг.
Хяналтын үйл ажиллагааг орон нутгийн төрийн байгууллагын дарга нар харьяа бүтцийн нэгжүүд, хотын албан хаагчид болон бусад ажилтнуудтай холбоотой хийж болно.
Хотын захиргааны дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана: - тухайн жилийн хуульд заасны дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллагуудаас хэрэгжүүлдэг төлөөллийн; - захиргаа, түүний бүтцийн хэлтсээс хэрэгжүүлдэг захиргааны. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь хуульд заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтны орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтэд хяналт тавих онцгой бүрэн эрхийг эдэлдэг. Төлөөлөгчдийн байгууллагын хяналтын гол объектууд нь хотын нутаг дэвсгэрт иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн төлөвлөгөө, хөгжлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Депутат бүр сонгогчидтойгоо уулзаж, тэдний өргөдөл, гомдлыг авч үзэж, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Төлөөлөгчдийн байгууллагын хүрээнд тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн хороо, комисс байгуулж болно.
Төлөөлөгчдийн хяналтын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг бол төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт, орон нутгийн өмчийн менежментийн хяналт юм. Ийм хяналтыг хэрэгжүүлэхэд мэргэжлийн ур чадвар, тэр дундаа санхүүгийн болон нягтлан бодох бүртгэл, үүнийг миний ажлын дараагийн догол мөрөнд авч үзэх болно, эдгээр зорилгоор хотын захиргааны тусгай хяналтын байгууллагыг бий болгох тухай хуульд заасан.
НИТХ-ын хяналтын байгууллага (хяналт, тооцооны танхим, аудитын комисс гэх мэт) нь хотын сонгуулийн үеэр эсвэл дүрмийн дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас байгуулагддаг. Түүний бүрэн эрхэд орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх тогтоосон журам, түүний хэрэгжилтийн тайлан, түүнчлэн хотын өмчийг удирдах, захиран зарцуулах тогтоосон журмыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих зэрэг орно. эзэмшил. Хотын захиргааны хяналтын байгууллагаас хийсэн шалгалтын үр дүнг нийтлэх (товчруулах) шаардлагатай. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд нь хотын захиргааны хяналтын байгууллагад түүний хүсэлтээр өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар шаардлагатай мэдээлэл, баримт бичгийг гаргаж өгөх үүрэгтэй. засгийн газрын хяналтанд байдаг: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг. 3-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2014. Х. 92. .
"Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль Оросын Холбооны Улс"ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай: 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн Холбооны хууль N 154-FZ // SZ RF. 1995. N 35. Урлагийн 3506. (Хүчингүй болсон). 1995 онд мөн заасан. Хотын төлөөллийн байгууллагын холбогдох хяналтын эрх мэдлийн хувьд, гэхдээ тэдгээрийг хэрэгжүүлэх механизм, журам байхгүй байсан ч депутатууд төсвийн хөрөнгийг зүй бусаар ашиглахтай тэмцэх бараг боломжгүй байсан "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмууд" 2003 онд хотын хяналтын эрх бүхий байгууллагуудыг бий болгох, хяналт шалгалтын үр дүнгийн ил тод байдлыг хангах нь хотын захиргаа дахь төлөөллийн хяналтын тогтолцоог эрс сайжруулж чадна. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага: 2003 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хууль "ConsultantPlus" лавлагаа-хуулийн системээс нэвтрэх.
Захиргааны хяналтыг хотын захиргааны байгууллагууд янз бүрийн хэлбэрээр гүйцэтгэдэг. Захиргааны бүтцийн хэлтсийн дарга нар харьяа албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны хууль ёсны байдал, хэрэгцээ, оновчтой байдал, үр дүнтэй байдалд хяналт тавих үүрэгтэй. Хяналтын энэ хэлбэрт тушаал, заавар, заавар өгөх, харьяа албан тушаалтнуудын гаргасан шийдвэрийг өөрчлөх, цуцлах эрх багтана.
Хүн бүрийн бичвэрт шийдвэр гаргасангүйцэтгэлийг хариуцах хүмүүс, гүйцэтгэх хугацаа, гүйцэтгэлд хяналт тавих үүрэг бүхий этгээдийг зааж өгсөн байх ёстой. Захиргааны байгууллагын шийдвэрийн гүйцэтгэлд ерөнхий хяналтыг ихэвчлэн штабын дарга гүйцэтгэдэг.
Хотын захиргаа нь өөрийн шийдвэрийн хэрэгжилтэд дотоод хяналт тавихаас гадна өөрийн харьяалагдах нутаг дэвсгэрт байгаа бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үүрэгтэй. V. D. Иргэд. - М.: Гардарики, 2006. P. 45. .
Хотын захиргаанаас ажлын гүйцэтгэлд тавих хяналт нь өргөдөл гомдлыг шалгах, оршин суугчдаас санал асуулга авах, үйлдвэрлэлийн бүртгэлийг шууд ажиглах, хянах, бусад гүйцэтгэгч, хотын үйлчилгээний зардалтай үе үе харьцуулах зэрэг байж болно. Олон ажлын чанарыг хүн ам үр дүнтэй хянадаг. Шаардлагатай холбоо барих дугаарыг оршин суугчдад хүртээмжтэй газар байрлуулахад хангалттай бөгөөд ажлын чанар муу (жишээлбэл, хог зайлуулах гэх мэт) нь ирж буй гомдлын өсөлтөөр шууд илэрхийлэгдэх болно. Гэхдээ олон нийтийн санал хүсэлтийг эхлээд гүйцэтгэгч компанид бус хотын захиргааны байгууллагад хандах нь чухал. Энэ тохиолдолд гэрээний үр дүнгийн хэвийн бүртгэлийг хялбар бөгөөд нэмэлт зардалгүйгээр хадгалах боломжтой. Зарим хотын үйлчилгээний газрууд үүнийг мартаж, гомдлоо илгээхийг санал болгож буй гэрээлэгчийн утасны дугаарыг өргөнөөр илчилдэг. Оршин суугчдын судалгааг янз бүрийн үйлчилгээ үзүүлж буй үйлчилгээний түвшинд тэдний сэтгэл ханамжийг үнэлэх хэрэгсэл болгон үр дүнтэй ашиглаж болно. Хяналтын аргууд нь төлөвлөгөөт бус газар дээр нь хийх үзлэг, ажлын тодорхой үе шатанд төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг багтаадаг. Орон нутгийн цэвэрлэгээний чанар, автобусны цагийн хуваарийг дагаж мөрдөх, зам засварын чанар гэх мэт үечилсэн шалгалтаар олон ажлыг үр дүнтэй хянадаг. Хотын эдийн засаг дахь хотын менежмент ба нийгмийн төлөвлөлт: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Рудой. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007. P. 76.
Хотын захиргааны байгууллагуудад бүтцийн хэлтэсүүд бий болсон бөгөөд тэдгээрийн үүрэг нь орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоонд гүйцэтгэх сахилга батыг хангах явдал юм. Ийм хэлтэс нь захиргааны бусад хэлтэс, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйл ажиллагаанд дотоод хяналтыг хэрэгжүүлдэг. Дотоод хяналтын субъект нь санхүүгийн болон гүйцэтгэлийн сахилга бат, түүнчлэн хотын захиргааны зохицуулалтын эрх зүйн актуудын шаардлагыг дагаж мөрдөх Самара хотын захиргааны протокол, зохион байгуулалтын ажлын хэлтсийн журмыг батлах тухай: Самара хотын захиргааны даргын тушаал. 2004 оны 5-р сарын 24-ний N 179-r. Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй. "ConsultantPlus" лавлагаа, хууль эрх зүйн системээс хандах..
Хотын захиргааны хяналтын байгууллагын статусыг Урлагийн дагуу тодорхойлно. Холбооны хуулийн 38 N 131-FZ. Энэ нь хяналт, тооцооны танхим, аудитын комисс эсвэл өөр байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр байж болно.
Энэ байгууллагын бүрэлдэхүүнийг хотын сонгууль эсвэл хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр бүрдүүлж болно. Үүний зорилго нь орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх тогтоосон журам, түүний гүйцэтгэлийн тайланг дагаж мөрдөх, түүнчлэн удирдлагын тогтоосон журмын хэрэгжилтэд хяналт тавих явдал юм. хотын өмчийн хөрөнгийг захиран зарцуулах - ОХУ-ын Тооцооны танхимыг байгуулах зорилготой адил боловч орон нутгийн төсөв, хотын өмчөөр хязгаарлагддаг.
Урлагийн 4-р хэсгийн утгыг үндэслэн. N 131-FZ Холбооны хуулийн 38-д зааснаар хяналтын байгууллагын ашиг сонирхлын объект нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаа юм. Энэхүү заалт нь хяналтын байгууллагын үйл ажиллагааг Холбооны хуулийн N 294-ФЗ-ийн хамрах хүрээнээс хассан бөгөөд үүнийг орон нутгийн засаг захиргаа болон орон нутгийн засаг захиргааны бусад байгууллагуудын талаар хэлж болохгүй.
Нутгийн захиргааны болон нутгийн захиргааны бусад байгууллагуудын бүтцийг хотын захиргаа тус бүр өөрийн дүрмийн дагуу бие даан тогтоодог. Практикт жишээ нь:
Саранск хотод барилгын талбайн тохижилт, цэвэр байдал, дэг журмыг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрх бүхий албан тушаалтнуудын жагсаалтыг батлах тухай хот төлөвлөлтийн кадастрын болон хяналтын хэлтэс. зэргэлдээх нутаг дэвсгэр: Саранск хотын дүүргийн захиргааны даргын 2006 оны 12-р сарын 15-ны өдрийн N 1386-r тушаал. Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх.; хүн амд үзүүлэх үйлчилгээ, хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах Хотын захиргааны хүн амд үзүүлэх үйлчилгээ, хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах газрын тухай журмыг батлах тухай: Иваново хотын захиргааны даргын 1995 оны 3-р сарын 6-ны өдрийн 159 тоот тогтоол. баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх.; хотын захиргаа барилгын хяналт"Сыктывкар" хотын дүүргийн засаг захиргааны бүтцийг батлах тухай: "Сыктывкар" хотын дүүргийн хотын захиргааны зөвлөлийн 2008 оны 11-р сарын 14-ний өдрийн N 15/11-307 шийдвэр // Панорама. Нийслэл. 2008. Арваннэгдүгээр сарын 20.;
хэрэглээний зах зээлийн удирдлага Бүгд Найрамдах Башкортостан Улсын "Уфа хот" хотын дүүргийн захиргааны бүтцийн тухай: Бүгд Найрамдах Башкортостан Улсын "Уфа хот" хотын дүүргийн зөвлөлийн 2007 оны 3-р сарын 29-ний өдрийн N 23/ шийдвэр. 11 // Орой Уфа. 2007. Дөрөвдүгээр сарын 4; хотын байгаль орчны хөтөлбөр, хяналт-шинжилгээ, хяналт Хотын байгаль орчны хөтөлбөр, хяналт-шинжилгээ, хяналтыг удирдах журмыг батлах тухай: Владивосток хотын захиргааны даргын 2006 оны 9-р сарын 11-ний өдрийн 2206 тоот тогтоол. Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй болно. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх.;
Казань хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний удирдлагын тогтолцоог цаашид боловсронгуй болгох тухай: Казань хотын захиргааны даргын 2005 оны 4-р сарын 29-ний өдрийн N 1001 тогтоол // Казань сонин. 2005. Арваннэгдүгээр сарын 1;
хяналт шалгалт (Хотын байцаагч Ставрополь хотын захиргааны Архитектур, барилгын хяналтын байцаагчийг Ставрополь хотын захиргааны хотын хяналтын газар болгон өөрчлөх тухай: Ставрополь хотын захиргааны даргын 2002 оны 8-р сарын 30-ны өдрийн N 6049-р тогтоол. Баримт бичиг. энэ хэлбэрээр хэвлэгдээгүй "ConsultantPlus" системээс нэвтрэх) гэх мэт.
Мөн "Уфа хотын мал эмнэлгийн станц" хотын байгууллага, тэр байтугай "Ариун цэврийн хяналтын газар" ХХК зэрэг "хачин" хотын зохицуулалтын байгууллагууд байдаг бөгөөд 2008-2009 оны өвлийн улиралд аж ахуйн нэгжүүдийг ажилд бэлтгэх тухай: Удирдах зөвлөлийн даргын тогтоол. Владивостокийн 2008 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн 283. Владивосток хотод үйл ажиллагаа явуулж буй "ConsultantPlus" лавлагаа, хуулийн системээс нэвтрэх.
Жагсаалтад орсон болон түүнтэй адилтгах байгууллагууд нь үйл ажиллагааны нийцлийн шалгалт хийх эрхийг хотын эрх зүйн актаар олгодог. хуулийн этгээдТэгээд хувиараа бизнес эрхлэгчидорон нутгийн засгийн газрын актууд, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн шаардлагууд (жишээлбэл, Липецк хотын захиргааны даргын 2006 оны 3-р сарын 6-ны өдрийн N 1117-r тушаалаар) Тус газрын чиг үүргүүдийн дунд ОХУ-ын хот төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын тухай хууль тогтоомж болон өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих үүрэгтэй) Хотын захиргааны Хот төлөвлөлт, архитектурын газрын тухай журам. Липецк: Липецк хотын захиргааны даргын 2006 оны 3-р сарын 6-ны өдрийн N 1117-r тушаал, Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй болно. "ConsultantPlus" лавлагаа, хууль эрх зүйн системээс нэвтрэх.. Ийнхүү Казань хотын захиргааны Архитектур, хот төлөвлөлтийн ерөнхий газар нь хотын ерөнхий төлөвлөгөөний хэрэгжилт, иж бүрэн бүтээн байгуулалтын хэрэгжилт, бүтээн байгуулалтын чанар болон орон сууцны хороолол, үйлдвэр, амралт зугаалгын бүсийг сайжруулах. Түүний үүрэг хариуцлагад: хот төлөвлөлтийн баримт бичгийн хэрэгжилтэд байнгын хяналт тавих; түүх, соёлын дурсгалт зүйлийг хамгаалах, сэргээн засварлах, ашиглахад тавих төрийн хяналт; үйлдвэрлэлийн болон үйлдвэрлэлийн бус зориулалттай орон сууц, иргэний болон нийтийн аж ахуйн барилга байгууламжийн барилгын чанар, сэргээн босголтын чанарт улсын архитектур, барилга угсралтын хяналт ... Казань хотын захиргааны Архитектур, хот төлөвлөлтийн ерөнхий газрын тухай журам: Тогтоол. Казань хотын захиргааны даргын 1997 оны 4-р сарын 14-ний өдрийн N 711 Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй болно. "ConsultantPlus" лавлагаа, хууль эрх зүйн системээс хандах..
Харьяа болон шинжээчийн байгууллагын хяналт, хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд оролцох. 294-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 2-р зүйлийн 1, 4 дэх хэсэгт зааснаар төрийн болон хотын хяналтыг зөвхөн эрх бүхий байгууллага хэрэгжүүлэх боломжтой. төрийн эрх мэдэл(холбооны болон бүс нутгийн аль аль нь) болон орон нутгийн засаг захиргаа. Гэсэн хэдий ч бодит байдал дээр эдгээр заалтууд ихэвчлэн ажиглагддаггүй: хяналт, хяналтын эрх мэдэл нь төрийн байгууллага биш байгууллагуудад байдаг.
Түүгээр ч зогсохгүй ихэнх тохиолдолд харьяа байгууллагууд нь хяналтыг аналитик, логистикийн дэмжлэг үзүүлэх туслах чиг үүргийг (жишээлбэл, дээж авах, лабораторийн шинжилгээ) өгдөг бөгөөд энэ нь зөвхөн хяналтад оролцохыг илэрхийлдэг төдийгүй хяналт шалгалтыг бие даан хийх эрх мэдэлтэй байдаг. Бүртгэл, баталгаажуулалт, магадлан итгэмжлэл, нийцлийг баталгаажуулах гэх мэт зөвшөөрлийн чиг үүргийг харьяа байгууллагуудад олгодог.
Ийм хууль бус үйлдлүүд засгийн газрын бүх түвшинд нийтлэг байдаг: холбооны, бүс нутгийн болон хотын захиргаанд байдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын түвшинд холбооны хяналтын практикт хийсэн хамгийн ерөнхий дүн шинжилгээ нь бие даасан хэлтсийн түвшинг харгалзахгүйгээр шууд хяналтын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх арав орчим тохиолдлыг тодорхойлох боломжийг бидэнд олгодог. Холбооны улсын байгууллага ("Оросын тэнгисийн тээврийн бүртгэл" холбооны улсын байгууллагаас гүйцэтгэдэг хөлөг онгоцны техникийн хяналт, "Россельхозцентр" Холбооны улсын байгууллага гүйцэтгэдэг сорт, үрийн хяналт гэх мэт)
Харамсалтай нь, 294-ФЗ Холбооны хуулийг баталснаар холбооны улсын байгууллагуудад хяналтын чиг үүргийг хууль тогтоомжоор олгох тохиолдлыг үгүйсгээгүй төдийгүй шинэ хяналт, хяналтын эрх мэдлийг нэгтгэхэд чиглэсэн хууль тогтоох тодорхой үйл ажиллагааг бий болгосон гэж хэлж болно. холбооны улсын байгууллагууд дээр. Түүгээр ч зогсохгүй энэхүү сөрөг практикийг ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд тусгасан болно. Жишээлбэл, Урлагийн 5-р хэсэгт. Энэхүү дүрмийн 28.3-т холбооны байгууллага, аж ахуйн нэгжийн албан тушаалтнуудад протокол боловсруулах эрх олгох 6 тохиолдол байдаг.
ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын хяналт шалгалтын тоо үүнээс багагүй байна. Тухайлбал, хамгаалалтын салбарын төрийн хяналтыг дурдаж болно орчин(жишээлбэл, Ленинградын бүс нутгийн улсын байгууллага "Ленинград мужийн Байгаль орчны хяналтын улсын байцаагч") Хотын удирдлагаас үзнэ үү: лавлах гарын авлага / В. В.Иванов, А.Н.Коробова. М .: INFRA-M, 2012. P. 77., Зорчигч, ачаа тээшийг тээврийн хэрэгслээр тээвэрлэхдээ хууль ёсны шаардлагыг дагаж мөрдөх төрийн хяналт (Москва мужийн "Москва мужийн захиргааны болон тээврийн хяналтын газар" төрийн байгууллага).
Хотын захиргааны байгууллагууд, тухайлбал Курск хотын орон сууц, нийтийн аж ахуй, тохижилтын хяналтын газар, Майкоп хотын захиргаа, техникийн хяналтын газар, Өмчийн болон Горно-Алтайск хотын газрын харилцаа" гэх мэт.
Хуулийн хэрэгжилтийн практикт дүн шинжилгээ хийх нь хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын жагсаалт нэлээд өргөн байгааг харуулж байна. Хэд хэдэн хотын захиргаа нь хотын удирдлагын байгууллага гэж нэрлэгддэг. Бусад хотын захиргаанд хяналтын байгууллагууд нь түүний бүтцийн нэгжүүд (хороонд, хэлтэс, хэлтэс) байдаг. Зарим хотын захиргаанд хяналтын чиг үүргийг хотын захиргааны байгууллагууд гүйцэтгэдэг бөгөөд үүнийг өөрөөр нэрлэж болно: хяналт шалгалт (жишээлбэл, "Майкоп хот" хотын захиргааны "Захиргааны болон техникийн хяналтын газар"), менежмент (MU "Өмч, газрын захиргаа" Горно-Алтайск хотын харилцаа ").
Курсын ажлын хоёрдугаар бүлгийн төгсгөлд үүнийг товчхон дүгнэе. Тиймээс одоогийн хууль тогтоомжид заасан хууль дээдлэх ёсыг хангах хэлбэрийг хуваахтай холбогдуулан төрийн захиргааны салбараас ялгаатай нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хяналтын үйл ажиллагаа явуулах боломжгүй болохыг зохиогч олж мэдэв.
IN Холбооны хууль No 294-FZ нь хотын захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлдэг орон нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийг тогтоодог. Эдгээр эрх мэдэлд:
- 1) холбогдох нутаг дэвсгэрт хотын хяналтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;
- 2) хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд хяналт шалгалт хийх захиргааны журмыг боловсруулж батлах;
- 3) үзүүлэлт, аргачлалыг ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналтын үр дүнтэй байдалд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах, явуулах;
- 4) холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх.
Дараа нь бид хяналтын тодорхойлолтыг Урлагт тодорхойлсон хотын хяналтын тухай ойлголттой холбоно. 294-ФЗ хуулийн 2-р зүйл нь хотын нутаг дэвсгэрт хуулийн этгээдийн үйл ажиллагаа явуулахдаа хотын хууль тогтоомжоор тогтоосон шаардлагыг дагаж мөрдөх шалгалтыг (жишээ нь, хуримтлагдсан хяналтын арга хэмжээ) зохион байгуулах, явуулах эрх бүхий орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын үйл ажиллагаа юм. болон хувиараа бизнес эрхлэгчид.
Тиймээс хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд хяналт шалгалт хийхдээ хяналтын арга хэмжээ авах эрхгүй. Тиймээс хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд дараахь эрхгүй.
- - хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагааг холбооны болон (эсвэл) бүс нутгийн хууль тогтоомжид нийцэж байгаа эсэхийг шалгах;
- - илэрсэн зөрчлийг таслан зогсоох, (эсвэл) үр дагаврыг арилгах арга хэмжээ авах;
- - Заавал биелүүлэх шаардлагын хэрэгжилтэд системтэй хяналт тавих, хуулийн этгээд, хувь хүн хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх байдалд дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах.
N 294-FZ хуулийн өмнө батлагдсан одоогийн хууль тогтоомж нь холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулахын тулд хотын хяналтыг зөвшөөрдөг. Холбооны хууль 31-ФЗ нь суурин газрын орон нутгийн чухал асуудлуудын дунд хотын ойн хяналт, хяналтыг багтаасан болно.
Урлагийн 3-р хэсгээс хойш. 294-ФЗ хуулийн 1-р зүйлд ойн хяналт, хяналтыг тусгай журмаар зохицуулдаг гэж заагаагүй тул үүнийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой: N 294-ФЗ хууль хүчин төгөлдөр болсон цагаас эхлэн суурин, хотын дүүргүүд хотын захиргаа эрхлэх зөвшөөрөлгүй болно. ойд хяналт тавих, энэ чиглэлээр тэдний үйл ажиллагааг хязгаарлах, зөвхөн хяналтын үйл ажиллагаа явуулах. Холбооны хууль № 294-ФЗ нь хотын захиргааны байгууллагуудын зохион байгуулалтын бүтэц, эрх мэдэл, чиг үүрэг, үйл ажиллагааны журмыг тогтоох нь хотын дүрмийн дагуу хийгдэх ёстой гэж тодорхойлсон.
Хотын хяналтын субъектуудын бүрэн эрх нь зөвхөн хуульд заасан хязгаарт хамаарахгүй хотын байгууллагууд, гэхдээ хотын нутаг дэвсгэрт байрлах төрийн, хувийн, олон нийтийн янз бүрийн байгууллагуудад хотын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэх үүднээс авч үздэг.
Үүний зэрэгцээ тэд албан тушаалтан болон бусад иргэдээс тайлбар авах, хяналтад байгаа байгууллага, байгууллагад хандах, хүсэлт илгээх, хяналтад шаардлагатай бичиг баримт, мэдээлэл болон бусад мэдээллийг авах замаар хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. Үйл ажиллагааныхаа явцад хотын хяналтын субъектууд мэргэжилтэн, мэргэжилтнүүдийг татах боломжтой.
хотын хяналтын зохицуулалтын эрх зүйн
Төрийн аль ч түвшинд хотын хуулиар хянагддаг гүйцэтгэх засаглалын янз бүрийн бүтэц байдаг.
Тэдний ажилд хотын захиргаа хяналтыг мэргэжлийн байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбар дахь хяналт нь дүрэм журам, түүнчлэн бусад хууль эрх зүйн баримт бичиг, түүний дотор хотын захиргаадын дүрмийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулдаг аргуудын нэгдэл юм.
Хотын захиргаа гэж юу вэ?
Энэ төрийн тогтолцоо нь иргэдийн нэрийн өмнөөс, тэдний эрх ашгийн үүднээс ажилладаг. Тиймээс хүн ам төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хотын хяналт, хяналтад хандах эрхтэй. Мэргэшсэн эрх бүхий байгууллагад нэхэмжлэл, захидал, мэдэгдлээр хандсанаар ийм боломж бий. Тэдний ажлыг шууд хянадаг бүхэл бүтэн системхяналтын байгууллагууд. Тэд холбооны, бүс нутгийн болон нутаг дэвсгэрийн түвшинд үйл ажиллагаагаа явуулдаг.
Хотын эрх мэдэл нь бусад объектын үйл ажиллагаанд нөлөөлж, төрийн бодлогын хүрээнд тогтоосон зорилго, дүрэмд нийцүүлэн өөрчлөх, өөрчлөх олон нийтийн харилцааны нэг хэлбэр юм.
Холбооны түвшин
Тусгай эрх бүхий гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудад ОХУ-ын Сангийн яам, ОХУ-ын Төрийн сан, Холбооны татварын алба, ОХУ-ын Тооцооны танхим, Сангийн яам, Улсын Гаалийн хороо, Төв банк орно. . Эдгээр бүтэц нь улсын санхүүгийн хяналтыг гүйцэтгэдэг. Сангийн яам нь улсын 329 дүгээр тогтоолоор батлагдсан салбарын стандартын дагуу хяналтыг хэрэгжүүлдэг.
Үүнээс хамааран байгуулагдсан яам нь засгийн газрын тогтоолыг шаарддаг Холбооны хууль, тогтоосон хэлбэрийн бусад албан ёсны баримт бичгийн төслийг танилцуулах эрхтэй. Сангийн яам, холбооны засгийн газрын хяналтын хүрээнд хамаарах асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна. Энэ бүтцийн бүрэн эрхэд төсвийн зүйлийн гүйцэтгэлд хяналт тавих зэрэг орно.
Холбооны төрийн сан нь бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчимд суурилсан төрийн сангийн дансанд төсвийн гүйцэтгэлийг зохион байгуулах, гүйцэтгэх, хяналт тавих эрх бүхий байгууллагуудын төвлөрсөн систем юм. Төрийн сан нь нутаг дэвсгэрээр дамждаг тусдаа хэлтэс. Түүний үүрэг хариуцлага нь холбооны төсвийн хөрөнгийг хүлээн авах, хадгалах, зарцуулахтай холбоотой бэлэн мөнгөний гүйлгээг бүртгэх явдал юм. Мөн түүний ажилд банкны дансны горимыг тогтоох, хууль тогтоомжийн дагуу хүлээн авсан татварын орлогыг ангилах зэрэг орно. Холбооны татварын алба нь 508 дугаар журмын үндсэн дээр ажлаа явуулдаг.Энэхүү хяналт нь нутаг дэвсгэрийн хэлтсүүдээр дамжуулан эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг.
Холбооны татварын алба ямар бүтцэд хяналт тавьдаг вэ?
Холбооны татварын алба хянадаг дараах үйлдлүүдОХУ-ын субъектууд:
Татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх. Хууль тогтоомжийн актад заасны дагуу хуримтлалын дүнгийн хууль ёсны байдал, тэдгээрийн зээлийн цаг тухайд нь, бүрэн гүйцэд байх. Худалдан авах, худалдах, түүнчлэн валютын үнэ бүхий бусад гүйлгээнээс бүрдэх санхүүгийн гүйлгээний тусгай төрөл. Дүрмээр бол тэдгээрийг биржийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй оршин суугчид болон оршин суугч бус хүмүүс гүйцэтгэдэг. Аж ахуй эрхлэгч, хуулийн байгууллагын ашгийг бүрэн бүртгэх.
Санхүү, төсвийн хяналтын холбооны алба
Энэхүү төрийн алба нь шууд болон холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлээр дамжуулан "газар дээр" ажиллах эрхтэй. Росфиннадзор нь дараахь зүйлийг хянадаг.
Төсвийн хөрөнгө, материаллаг хөрөнгө, төрийн өмчтэй холбоотой чухал бичиг баримтыг үрэлгэн зарцуулсны төлөө. Бүх аж ахуйн нэгж, түүнчлэн оршин суугч бус (нэг мужид үйл ажиллагаа явуулдаг хуулийн этгээд, хувь хүмүүс) валютын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулах. Гүйцэтгэсэн үйл ажиллагаа нь зөвшөөрөл, лицензтэй нийцэж байгаа эсэхийг шалгах. Төрийн өмчтэй холбоотой материаллаг баялгийг ашигладаг, мөн төрөөс тусламж, зээл, хөрөнгө оруулалт авдаг аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагаа.
Холбооны гаалийн алба
Гааль нь салбарын хууль тогтоомжийн дагуу үйл ажиллагаагаа хэрэгжүүлдэг холбооны засгийн газрын итгэмжлэгдсэн байгууллага гэж тооцогддог. Энэхүү үйлчилгээ нь ОХУ-аас болон ОХУ-аас бараа бүтээгдэхүүний импорт, экспортыг хянадаг. Түүний үүрэгт гадаад валютын гүйлгээ хийхдээ гадаад валютын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, хууль бусаар хил нэвтрүүлэх, түүнтэй адилтгах бусад зөрчлийг арилгах зэрэг багтана.
Үндэсний хяналтын алба
Энэ байгууллагын эрх мэдэлд хууль бус орлого, терроризмыг ивээн тэтгэх зэрэг орно. Энэхүү гүйцэтгэх байгууллагын үүрэг хариуцлага нь:
бусад гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах төрийн бодлого;
Хотын хяналт гэдэг ойлголт юу вэ?
Энэ нь хууль тогтоомжийн зөрчлийг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох эрх бүхий байгууллагуудын үйл ажиллагааны хэрэгжилт юм.
Хотын хяналтын төрлүүдийн бүртгэлд дараахь зүйлс орно.
- Барилга байгууламж, байшин, нутаг дэвсгэр, ачааг шалгах, тэдгээрийг судлах, учруулсан хохирлын шалтгаан, үр дүнг тодорхойлоход чиглэсэн судалгаа хийх.
Энэ зорилгоор хотын хяналтын янз бүрийн хэлбэрүүд байдаг бөгөөд эдгээр нь:
бэлэн байдал;
Хяналт нь заавал дагаж мөрдөх зааврын хэрэгжилтэд байнгын хяналт тавих, иргэд, хуулийн байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын шаардлагыг дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах зорилготой юм.
Ангилал
Хотын хяналтын төрлүүдийг тодруулах шаардлагатай. Энэ:
фермийн доторх;
Хоёрдахь үзэл баримтлалыг тодорхой үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн эрх баригчид, түүнчлэн хариуцлагатай байгууллагуудтай холбоотой бусад бүтэц хэрэгжүүлдэг. Фермерийн санхүүгийн хяналтыг нэг аж ахуйн нэгжийн хилийн хүрээнд тусгай албад гүйцэтгэдэг. Төрийн болон хотын хяналтын үндсэн төрлүүдийг тодорхойлсон. Энэ:
төсвийн;
Хотын захиргааны дүрэмд тэдгээрийн маягт дээр холбогдох нөхцлийг тусгасан болно.
Хянаж байна
Үйлчилгээний салбарт хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд дараахь зүйлс орно.
иргэдийн (оршин суугчдын) санал асуулга, бусад үйлчилгээний зардал, орлогыг системтэй харьцуулах;
Хяналтын гүйцэтгэл нь хүмүүст хүртээмжтэй газруудад шаардлагатай бүтцийн холбоог хуваарилах замаар баталгааждаг. Зарим тохиолдолд шударга бус үйлчилгээ үзүүлэх нь холбогдох хүмүүст гомдол гаргахад хүргэдэг хяналтын байгууллагууд. Үүний зэрэгцээ чанаргүй үйлчилгээ үзүүлдэг аж ахуйн нэгжид бус, энэ чиглэлээр хяналт тавьдаг байгууллагад гомдол гаргах нь чухал юм. Ингэснээр оршин суугчдад үзүүлж буй үйлчилгээний үр нөлөөг гүйцэтгэгчид зохих ёсоор тооцдог болно. Иргэдийн дунд нийгмийн судалгаа явуулж хүн амын сэтгэл ханамжийн түвшинг тодорхойлдог. Хяналтын арга хэлбэрт төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус хяналт шалгалтууд орно. Энэ аргыг нутаг дэвсгэрийн цэвэрлэгээ, хашааны тохижилтын чанар, нийтийн тээврийн цагийн хуваарийг дагаж мөрдөх, бусад олон зүйлийг судлахад ашигладаг.
Байгаль орчны хяналт
Төрөөс төрөл бүрийн зүйл олгодог янз бүрийн хэлбэрүүдбайгаль орчны үйл ажиллагаанд хуулийн этгээдийн хотын хяналт. нутаг дэвсгэрийн эрх бүхий байгууллага болон улстөрчидхүн ам, олон нийтийн болон бусад ашгийн бус аж ахуйн нэгжүүдэд хүрээлэн буй орчинтой холбоотой эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь туслах ёстой (нийгмийн болон байгаль дахь нийгмийн харилцааг зохицуулдаг хууль тогтоомжийн нэгдэл болох хувь хүний нийтлэг хууль). Тэд ямар ч хэрэгжүүлэх үед эдийн засгийн үйл ажиллагааэрх бүхий байгууллагууд нийгмийн эрүүл мэндэд үзүүлэх хор хөнөөлийг арилгах, амралт зугаалгын бүс дэх цахилгаан соронзон орныг арилгахад шаардлагатай бүх арга хэмжээг авах ёстой. Хяналт нь төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус шалгалт, түүнчлэн шинжилгээнд зориулж дээж авах зэрэг орно. Хяналтыг хэрэгжүүлэхэд онцгой ач холбогдолтой зүйл бол хүн амд уриалах явдал юм. Нэхэмжлэл, бичгээр гаргасан мэдэгдэл бүрийг тогтоосон журмаар бүртгэнэ. Асуудал илэрсэн тохиолдолд буруутай хүмүүст хариуцлага тооцдог.
Хотын газрын хяналт
Төрийн хяналтаас гадна газар өмчлөлийн чиглэлээр нягтлан бодох бүртгэлийн бусад хэлбэрүүд байдаг. Хотын газрын хяналтад онцгой ач холбогдол өгдөг. ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн далан хоёрдугаар зүйлд ийм нягтлан бодох бүртгэлийн хууль ёсны байдлыг баталгаажуулсан болно.
Манай улсын хууль тогтоомжийн дагуу хүн амын суурьшлын бүсэд газар ашиглалтад хяналт тавих ажлыг орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн эрх бүхий байгууллагад даалгадаг.
ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн заалтыг үндэслэн хяналт нь зөвхөн газар ашиглалттай холбоотой байдаг.
Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас газар эзэмших эрхийг хамгаалах үйл явцад хяналт тавих боломж бүрдээгүй байна. Газрын хяналттай холбоотой эрх бүхий байгууллагуудын хууль тогтоомжийн баримт бичиг нь тодорхой нутаг дэвсгэрт газар ашиглалтын шалгалтыг хэрэгжүүлэх үйл явцыг зохицуулдаг.
Газрын хяналтын үүрэг
Төрийн болон хотын хяналтын журмын гол зорилго нь янз бүрийн байгууллага, хүн амын хэрэгжилтийг дараахь нюансуудыг харгалзан үзэх явдал юм.
газар нутгийг ашиглахтай холбоотой зохицуулалтын баримт бичигт тусгагдсан газар нутгийг ашиглах тодорхой нөхцлийн дагуу газар ашиглалтын тогтолцоо; төрийн албан хаагчийн ашиг тусын тулд хэрэгжүүлсэн газар эзэмших эрхийг хязгаарлах арга хэмжээ авч, газар эзэмших, ашиглах явцад илэрсэн зөрчлийг арилгах тухай журмыг хэрэгжүүлэх танилцуулга; нийтийн ашиг сонирхол буюу хүн амын төрийн аюулгүй байдлыг хангах.
Хотын дотоод хяналт нь хотын захиргааны удирдлагын салшгүй хэсэг гэж тооцогддог. Дүрмээр бол энэ нь холбогдох нутаг дэвсгэрийн үйлчилгээнд хуваарилагдсан холбооны тодорхой эрх мэдлийн хүрээнд явагддаг. Хохирол учруулсан зөрчил, хууль бус үйлдлийг илрүүлэх, гэмт хэрэг үйлдэгчдийг хуулийн хариуцлагад татахад хяналт тавих үйл ажиллагаа явуулдаг.
Хотын хяналтыг "Төрийн хяналт (хяналт) болон хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" 131-ФЗ Холбооны хууль, 294-FZ Холбооны хуулийн дагуу хэрэгжүүлдэг. Холбооны хууль № 294-ФЗ), бусад холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын захиргааны эрх зүйн актууд гэж нэрлэдэг.
Эдийн засгийн хөгжлийн яамны мэдээлснээр хотын хяналт нь ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны нийт эзлэхүүний дөнгөж 1% -ийг эзэлдэг. Хотын хяналтын төрлүүдийн дунд
Гагцхүү газрын болон санхүүгийн хяналтыг л хамгийн идэвхтэй хэрэгжүүлдэг. Бусад төрлийн хотын хяналтыг туйлын хязгаарлагдмал хэмжээгээр эсвэл огт хэрэгжүүлдэггүй. Хотын захиргаанд нэг төрлийн хяналт сонгогддог бөгөөд энэ нь бага эсвэл бүрэн гүйцэд хийгддэг бол бусад төрлийн хяналтууд огт хийгддэггүй эсвэл маш хязгаарлагдмал хэмжээнд байдаг. Мөн хяналтад байгаа нийт объектын цөөн хэсэг нь хөрөнгө мөнгөгүйгээс шалгагдаж байна. Суурин газруудад шалгалтыг комиссын үндсэн дээр шалгалт хийхээс гадна бусад үүргийг гүйцэтгэдэг мэргэжилтнүүд гүйцэтгэдэг гэдгийг нэмж хэлэх хэрэгтэй. Ийм хяналтын үр нөлөө бага байна. Үүнтэй холбогдуулан хяналтын эрх мэдлийг (ялангуяа газрын хяналт) суурин газраас хотын дүүрэгт шилжүүлэх практик бий болж байна. Дүрмээр бол дүүргийн түвшинд байцаагчийн албан тушаал байдаг бөгөөд түүний хувьд хяналт нь гол буюу цорын ганц (үндсэн) чиг үүрэг юм.
Тиймээс үнэндээ одоогийн байдлаар хотын хяналтын тогтолцоо хангалттай үр дүнтэй биш, заримдаа энэ нь ялангуяа суурин газрын түвшинд явагдаагүй байна. Энэ байдал нь хотын хяналтын эрх зүйн зохицуулалтын цоорхой, зөрчилдөөн, зохион байгуулалт, боловсон хүчний дутагдалтай холбоотой хэд хэдэн шалтгаантай холбоотой юм. санхүүгийн эх үүсвэророн нутагт хэрэгжүүлэхэд зориулж .
1. Хотын хяналтын төрөл, субьектийн тодорхой бус байдал.
Одоогийн хууль тогтоомжоос хотын хяналтыг ямар асуудалд хэрэгжүүлдэг, хотын хяналт ямар төрлүүд байдаг нь тодорхойгүй хэвээр байна.
Нэгдүгээрт, Холбооны хууль № 294-ФЗ болон Холбооны № 131-ФЗ-ийн аль алинд нь хоёрдмол утгатай үг хэллэг байгаа бөгөөд үүнээс хотын эрх зүйн актыг дагаж мөрдөхөд хотын хяналтыг бүх тохиолдолд хэрэгжүүлж байгаа эсэх нь бүрэн тодорхойгүй байна. бүх нутаг дэвсгэрт, эсвэл зөвхөн хотын захиргааны холбогдох төрлийг холбооны хуульд тодорхой заасан тохиолдолд (хотын газрын хяналт, хотын ойн хяналт гэх мэт). Иймээс орон нутгийн засаг захиргааны холбогдох төрлийг холбооны хуулиар шууд тогтоогоогүй орон нутгийн эрх зүйн актуудыг дагаж мөрдөхөд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх боломжтой эсэх нь тодорхойгүй байна (сайжруулах, сайжруулах чиглэлээр). тээврийн хяналт, оршуулгын болон оршуулгын бизнесийн салбарт хяналт гэх мэт).
Хоёрдугаарт, холбооны үндсэн хууль № 131-FZ болон хотын хяналтын төрлийг тодорхойлох "салбарын" холбооны хуулиудын хооронд зөрүүтэй байна. Холбооны № 131-ФЗ хууль нь дараахь төрлийн хотын хяналтыг шууд тогтоодог.
1) санхүүгийн хяналт (орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих);
2) аюулгүй байдалд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх
хотын нутаг дэвсгэр дэх орон нутгийн ач холбогдол бүхий хурдны зам;
3) хотын орон сууцны хяналтыг хэрэгжүүлэх;
4) суурин газрын (хотын дүүргийн) газрыг ашиглахад хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх;
5) орон нутгийн ач холбогдол бүхий тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийг ашиглах, хамгаалах чиглэлээр хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх;
6) хотын ойн хяналтыг хэрэгжүүлэх;
7) хотын сугалаа явуулахад хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх;
8) тусгай газрын нутаг дэвсгэр дээр хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх
эдийн засгийн бүс;
9) хотын захирамжийн биелэлтэд хяналт тавих.
Үүний зэрэгцээ холбооны бусад хуулиудад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд дараахь төрлийн хяналтыг тусгасан болно.
1) хотын баримт бичгийн заавал хуулбарыг ирүүлэхэд хяналт тавих (1994 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 77-ФЗ "Баримт бичгийн заавал хуулбарлах тухай" Холбооны хуулийн 21-р зүйл);
2) түгээмэл тархацтай ашигт малтмалыг олборлох явцад, түүнчлэн ашигт малтмал олборлохтой холбоогүй газар доорхи байгууламж барих явцад газрын хэвлийн ашиглалт, хамгаалалтад тавих хяналт (ОХУ-ын 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн 5-р хуулийн 5-р зүйл). 2395-1 "Газрын хэвлийн тухай");
3) тухайн салбарын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих Жижиглэн худалдаасогтууруулах ундаа (1995 оны 11-р сарын 22-ны өдрийн 171-ФЗ Холбооны хуулийн 7-р зүйл "Этилийн спирт, согтууруулах ундаа, согтууруулах ундаа агуулсан бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийг төрийн зохицуулалт, согтууруулах ундааны хэрэглээг (уух) хязгаарлах тухай" );
4) худалдааны үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналт (2009 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн 381-FZ "ОХУ-ын худалдааны үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын үндэс" Холбооны хуулийн 16-р зүйл);
5) жижиглэнгийн худалдааны зах зээлд бараа борлуулах (ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх) үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих (2006 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 271-ФЗ Холбооны хуулийн 23-р зүйл "Жижиглэн худалдааны зах зээлийн тухай ба ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай").
Үүний зэрэгцээ, ийм төрлийн хяналтын төрлүүд нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалттай уялдаа холбоогүй эсвэл холбогдоход хүндрэл учруулдаггүй бөгөөд мэдэгдэж байгаагаар сүүлийнх нь зөвхөн Холбооны № 131-FZ хуулиар тогтоогдсон бөгөөд зөвхөн өөрчлөх боломжтой. шууд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар; хамрах хүрээнээс гадуур бусад бүх эрх мэдэл тогтсон асуудлуудорон нутгийн ач холбогдол бүхий орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад зөвхөн төрийн тодорхой эрх мэдлийг олгох хэлбэрээр олгож болно. Нэмж дурдахад, салбарын хуулиудад холбогдох чиглэлээр хяналт тавих эрх мэдэл бүхий хотын захиргааны төрлийг тодорхойлдоггүй тул хяналтын эрх мэдлийн субьект болох суурин эсвэл хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудыг тодорхойлоход хэцүү байдаг.
Үүний зэрэгцээ үр дүнтэй байж болох газруудад хотын захиргаанаас хяналт дутмаг байна (хотын захиргааны байгаль орчны хяналт).
Гуравдугаарт, хууль тогтоомжид шууд тусгагдсан хотын хяналтын төрлүүдийн хувьд түүний сэдэв нь ихэвчлэн бүрэн тодорхой бус, төрийн хяналт, хяналтаас ялгагддаггүй, түүний дотор Холбооны № 131-ФЗ хууль ба "Холбооны хууль тогтоомжийн хоорондын зөрүүтэй холбоотой" аж үйлдвэр » холбооны хууль тогтоомжийг тайлбарлахдаа. Юуны өмнө энэ нь хотын газрын хяналттай холбоотой бөгөөд түүний сэдэв юм Газрын тухай хуульОХУ нь бүрэн тодорхойгүй байна. Үүний зэрэгцээ, 131-ФЗ-ийн Холбооны хуульд зөвхөн суурин газрын ашиглалтын талаархи хотын газрын хяналтыг дурдсан байдаг. "Суурин газар" гэж юу гэсэн үг вэ гэдэг нь тодорхойгүй байна - газрын харгалзах ангилал (одоогийн "газар" -ыг 2007 он хүртэл ингэж нэрлэдэг байсан. суурин газрууд"), суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах газар эсвэл суурин газрын өмчлөлд байгаа газар. Цаашилбал, хотын газрын хяналтын сэдэв нь зөвхөн хотын хууль тогтоомж, холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхтэй холбоотой эсэх нь тодорхойгүй байна. Эцэст нь хотын газрын хяналт нь улсын газрын хяналтаас хэрхэн ялгагдах нь тодорхойгүй байна. Нөхцөл байдал орон нутгийн засаг захиргаанд хуваарилагдсан бусад олон төрлийн хяналттай төстэй байна: хотын орон сууцны хяналт, хотын ойн аж ахуйн хяналт, худалдааны үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналт, архи, согтууруулах ундааны жижиглэнгийн худалдааны чиглэлээр хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, газрын хэвлийн ашиглалтын талбар, эдийн засгийн тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт хяналт тавих гэх мэт.
Практикт (прокурор, шүүхийг оролцуулан) эдгээр хоёрдмол утгагүй байдал нь хотын захиргааны ижил төрлийн хяналтыг хэрэгжүүлэх, зогсооход зөрчилтэй шаардлагуудыг бий болгодог бөгөөд энэ нь хууль тогтоомжийг өөр өөр харьяалал, зохицуулах байгууллагууд өөр өөр тайлбартай холбоотой байдаг: зарим тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа байгууллагууд тодорхой газар нутагт хяналтаа хэрэгжүүлэхээс өөр аргагүйд хүрдэг бол заримд нь эсрэгээр нь ижил газарт хяналт тавих нь хууль бус гэж тооцогддог. Ялангуяа тээвэр, тохижилтын чиглэлээр хотын хяналттай холбоотой маш зөрчилдөөнтэй нөхцөл байдал үүсээд байна. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргаа дээрх эдгээр төрлийн хяналтыг хууль тогтоомжоор шууд нэгтгэх олон хууль тогтоох санаачлагыг бий болгож байна.
Гэсэн хэдий ч, энэ нь хотын хяналтын сэдвийг тодорхойлох шаардлагатай холбоотой бүхэл бүтэн асуудлыг хамардаг тул санал болгож буй саналуудыг хэрэгжүүлэх нь тийм ч хялбар биш бөгөөд үүнийг ижил эсвэл холбогдох чиглэлээр төрийн хяналт (хяналт) -аас ялгах шаардлагатай байдаг. Тиймээс сайжруулах асуудал нь хот төлөвлөлт, архитектурын үйл ажиллагаа, ариун цэврийн болон эпидемиологийн сайн сайхан байдлыг хангах, ойн аж ахуй, газрын хууль тогтоомж гэх мэт асуудлуудтай нягт холбоотой байдаг. Эдгээр чиглэлээр хяналт тавих нь бусад байгууллагууд, ялангуяа төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаардаг. Иймээс "тохижилтын чиглэлээр хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх" гэх мэт эрх мэдлийг хуульд тусгах нь ийм хяналтын сэдвийг тодорхой тодорхойлж, тохижилтын чиглэлээр хотын хяналтыг төрийн хяналтаас ялгахгүй бол асуудлыг шийдэхгүй. хяналт) сайжруулахтай холбоотой бусад чиглэлээр (газар ашиглалт, хот төлөвлөлт, эрүүл ахуй, халдвар судлалын сайн сайхан байдал гэх мэт).
Нэмж дурдахад, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нь төрийн хяналтын эрх мэдлийг шилжүүлсэн байдаг - ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд хэрэгжүүлэхээр тэдэнд шилжүүлсэн. 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-ФЗ Холбооны хуулийн 26.3-р зүйлийн 6 дахь хэсэгт заасны дагуу "ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай, ” дараах хяналтын эрх мэдлийг орон нутгийн түвшинд шилжүүлж болно.
1) тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийг хамгаалах, ашиглах чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт;
2) бүс нутгийн болон хот хоорондын ач холбогдолтой хурдны замын аюулгүй байдалд бүс нутгийн улсын хяналт;
3/ дундын барилгын салбарт төрийн хяналт, хяналт орон сууцны барилгуудболон бусад объектууд;
4) бүс нутгийн улсын барилгын хяналт;
5) бүс нутгийн улсын мал эмнэлгийн хяналт;
6) төрийн зохицуулалтад хамаарах бараа (үйлчилгээ) үнэ (тариф) хэрэглэхэд бүс нутгийн улсын хяналт;
7) бүс нутгийн байгаль орчны хяналт (геологийн судалгааны бүс нутгийн улсын хяналтын хувьд); зохистой хэрэглээгазрын хэвлийг хамгаалах; хамгаалалтын чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт атмосферийн агаар; усны байгууламжийг хамгаалах чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт; хог хаягдлын менежментийн бүс нутгийн улсын хяналт) өмчийн хэлбэрээс үл хамааран эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгууламжид;
8) өөрөө явагч машин болон бусад төрлийн тоног төхөөрөмжийн техникийн байдлын чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт;
9) орон сууцны бүс нутгийн улсын хяналт;
10) бүс нутгийн сугалаа явуулахад бүс нутгийн улсын хяналт;
11) зорчигч, ачаа тээшийг зорчигч тээврийн таксигаар тээвэрлэх бүс нутгийн улсын хяналт;
12/ дайчилгааны бэлтгэл ажлын хэрэгжилтэд тавих хяналт.
Эндээс харахад хуваарилагдсан хяналтын эрх мэдлийн тоо нь орон нутгийн засаг захиргааны өөрийн хяналтын эрх мэдлийн жагсаалттай харьцуулж болно.
Цаашид тодорхой чиглэлээр хотын хяналтын төрөл, сэдвийг тодорхой тодорхойлох шаардлагатай байна. Эрх зүйн зохицуулалтНийгмийн харилцааны ижил салбарууд нь дүрмээр бол засгийн газрын хэд хэдэн түвшинд нэгэн зэрэг хуваарилагддаг "хөндлөн" шинж чанартай байдаг тул бүх шаардлагын утга учир, тэдгээрийн хэрэгжилтэд тавих хяналт нь тэдний албан ёсны дагаж мөрдөх байдалд биш, харин аюулгүй байдлыг хангах явдал юм. , эдгээр дүрмээр дамжуулан тухайн эсвэл өөр газар нутгийн хэвийн үйл ажиллагаа нь тогтсон дүрмийг иж бүрэн дагаж мөрдсөний үр дүнд бий болдог. Хэний үйл ажиллагаа тодорхой шаардлага тавьж байгаагаас хамааран засгийн газрын төвшний хоорондын хяналтын хуваагдал нь бүрэн хяналт тавих боломжийг олгодоггүй, ерөнхий дүр зургийг гаргаж чаддаггүй бөгөөд энэ нь эцсийн эцэст хяналтыг үр дүнгүй болгоход хүргэдэг. Иймд тодорхой чиглэлийн хяналтыг тухайн салбарын удирдлагын хамгийн их ачааллыг үүрдэг, өнөөгийн нөхцөл байдал, тулгамдсан асуудал, хэрэгцээ шаардлагыг мэддэг төрийн төвшинд оногдуулах нь зүйтэй гэж үзэн хяналтын эрх мэдлийг бодитойгоор ялгах нь зүйтэй. . Үүнтэй ижил чиглэлээр хяналтын эрх мэдлийг засгийн газрын түвшинд ялгаж салгаж болох боловч зөвхөн хэний үйл ажиллагаанаас хамаарч бус, харин субьект - нийгмийн харилцааны блокуудаас хамааран ялгаж болно. Хотын хяналтыг зөвхөн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалтай шууд холбоотой эсвэл төрийн эрх мэдэлд шилжүүлсэн газарт л хэрэгжүүлэх ёстой.
2. Хотын захиргааны хяналт шалгалтын явцад илэрсэн зөрчлийг арилгах үр дүнтэй арга хэмжээ дутмаг.
Нэгдүгээрт, орон нутгийн засаг захиргааны хяналт шалгалтын үр дүнд үндэслэн арга хэмжээ авах эрх мэдэл нь маш хязгаарлагдмал байдаг.
Холбооны одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын хяналтын байгууллагууд хяналтын арга хэмжээний хүрээнд зөрчил илэрсэн тохиолдолд зөрчлийг арилгах тушаал гаргаж, холбогдох хяналтын материалыг холбооны болон бүс нутгийн эрх бүхий байгууллагад шилжүүлэх эрхтэй. захиргааны хариуцлага. Мөн орон нутгийн төрийн байгууллагууд зөрчил гаргасан тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх эрхийг нь хассан. Хотын хяналтын байгууллага нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжоор эдгээр эрх мэдлийг шилжүүлж, зөвхөн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор тогтоосон захиргааны зөрчил үйлдсэн тохиолдолд л захиргааны хариуцлага хүлээлгэх эрхтэй. .
Хотын түвшинд захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрх мэдэл бараг байдаггүй. Захиргааны хуулийн дагуу ийм эрх мэдэл байгаа эсэх нь ОХУ-ын субъектын үзэмжээс хамаарна (2, 3-р хэсэг, 1.3.1-р зүйл).
Жишээлбэл, хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ хотын байцаагч акт гаргах эрхтэй бөгөөд үүнийг дараа нь захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэхээр эрх бүхий төрийн байгууллагад илгээдэг. Үүний зэрэгцээ захиргааны хариуцлага хүлээлгэх хугацааг (2 сар) актыг нийтэлсэн өдрөөс эхлэн тооцдог бөгөөд энэ нь практикт хуулийн этгээд (хувь хүн) хөөн хэлэлцэх хугацаа дууссаны улмаас захиргааны шийтгэлээс зайлсхийхэд хүргэдэг. захиргааны хариуцлага хүлээлгэсний төлөө. Жишээ нь Обнинск хотод газрын хяналтын хэрэгжилт, жишээлбэл, 2010 онд: хотын газрын хяналтын шалгалтын материалд үндэслэн зөрчил илэрсэн тохиолдлын 1/3-д нь захиргааны хэрэг үүсгэсэн. . Тиймээс хотын хяналтын үр нөлөө, эрх мэдэл бага байна.
Хоёрдугаарт, хотын хяналтыг зөрчлийн хариуцлагын үр дүнтэй арга хэмжээнүүдээр бараг дэмждэггүй. Бид хотын эрх зүйн актыг зөрчсөн захиргааны хариуцлага, хотын хяналтыг өөрөө хэрэгжүүлэхийг эсэргүүцсэн захиргааны хариуцлагын талаар ярьж байна.
Хотын эрх зүйн актыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх асуудал нь холбооны засгийн газрын байгууллагууд ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын эрх мэдлийн хуваарилалтын онцлогтой холбоотой юм. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актыг зөрчсөний хариуцлагыг тогтоох нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн бүрэн эрхэд хамаарна (1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-ФЗ "Холбооны хуулийн 26.3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 39 дэх хэсэг"). ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчим”, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 1.3.1 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийн 1 дэх хэсэг). Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд заасны дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд холбооны ач холбогдол бүхий асуудлаар захиргааны хариуцлага хүлээлгэх нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй бөгөөд үүнд заасан дүрэм, хэм хэмжээг зөрчсөн. холбооны зохицуулалтын эрх зүйн актууд. Энэ бол прокурорын байгууллагын дүрэм ба шүүхийн практикЭнэ нь маш өргөн хүрээнд тайлбарлагддаг бөгөөд холбооны актад заасан шаардлагын үндсэн дээр илүү тодорхой дүрэм журам тогтоосон байсан ч ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор тэдгээрийн зөрчлийн хариуцлагыг тогтоох нь хууль бус гэж тооцогддог. Үүний зэрэгцээ хариуцлага нь холбооны түвшинд, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд тогтоогдоогүй болно.
Энэ талаархи хамгийн нийтлэг нөхцөл байдал бол сайжруулах талбар бөгөөд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх оролдлого байнга бүтэлгүйтдэг, учир нь. Зохицуулах болон шүүх эрх мэдлийн байгууллагууд үүнийг холбооны эрх мэдлийн хүрээнд халдсан гэж үздэг. Үүний зэрэгцээ өөр нэг асуудал бий - хотын захиргааны актыг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд захиргааны зөрчлийг зөв боловсруулах. Өргөн хүрээний нэр томъёо ("сайжруулах чиглэлээр хотын эрх зүйн актуудын шаардлагыг зөрчих" гэх мэт) тогтоосон нь хуульд нийцээгүй гэж хүлээн зөвшөөрч, тухайн улсын хуулийн этгээдийн хууль тогтоомжид объектив талыг үнэн зөв тайлбарласан болно. ОХУ-д тавигдах шаардлага нь хотын эрх зүйн актад тусгагдсан бөгөөд өөр өөр байж болох тул хэцүү байдаг. Үүний үр дүнд одоогийн байдлаар хотын эрх зүйн актыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх механизм үнэндээ ажиллахгүй байна, өөрөөр хэлбэл. тэдгээрийг дагаж мөрдөх нь захиргааны хариуцлага хүлээхгүй.
Эцэст нь, төрийн хяналтаас (хяналт) ялгаатай нь хотын хяналтын өөрөө "хууль ёсны аюулгүй байдал" байдаг. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд зөвхөн төрийн хяналтын (хяналтын) хүрээнд албан тушаалтны тушаал, шаардлагыг эсэргүүцсэн янз бүрийн хэлбэрийн захиргааны хариуцлагыг тогтоодог. Эдгээр дүрэм нь хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх явцад гарсан зөрчилд хамаарахгүй. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар ижил төстэй хариуцлага хүлээлгэх нь бас боломжгүй юм, учир нь энэ тохиолдолд бид холбооны дүрэм, журмыг зөрчсөн тухай ярьж байна, учир нь зөрчил нь жагсаасан захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг бүрдүүлдэг. , "Төрийн хяналт (хяналт) болон хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" 294-FZ Холбооны хуулиар бүх зохицуулах эрх бүхий байгууллагуудад шууд тогтоосон.
Ийм нөхцөлд хотын хяналтын ач холбогдол, үр нөлөө эрс буурч байгаа нь ойлгомжтой.
Орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн болон боловсон хүчний хангамж хангалтгүйхотын хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх талаар. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хязгаарлагдмал нөөц (санхүү, боловсон хүчин, материал, техникийн) улмаас хуулиар олгогдсон хяналтын бүх эрх мэдлийг бүрэн хэмжээгээр хэрэгжүүлэх боломжгүй байна. Энэ нь ялангуяа хотын захиргааны ажилчдын тоо 10-15 хүнээс ихгүй байдаг жижиг хотын захиргаа (хөдөө, хот суурин) -ын хувьд ердийн зүйл юм.
Хотын захиргаанд хотын хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чадвартай боловсон хүчин дутагдалтай байна. Дүрмээр бол өнөөдөр орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх шинэ орон тооны нэгж, бүтцийн нэгжийг бий болгодоггүй бөгөөд холбогдох үүргийг одоо байгаа захиргааны ажилтнуудад нэмэлт чиг үүрэг болгон хуваарилдаг.
Жишээлбэл, Анадыр хотын дүүрэгт хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх ажлыг хоёр орон тооны нэгжээс бүрдсэн газар зохион байгуулалт, газрын бодлогын хэлтсийн ажилтнуудад нэмэлт үүрэг болгов. Зөвхөн түрээсийн зориулалтаар олгосон газрын тоо 1024 нэгж талбар. Үүний зэрэгцээ хуулийн этгээд, иргэдийн өмчлөлийн газар ч газрын хяналтад байдаг. Хяналтын үйл ажиллагааны үр дүнд хүрэхийн тулд жил бүр дор хаяж 100 газар ашиглагчдад хяналт шалгалт хийх шаардлагатай байдаг бөгөөд энэ нь үнэндээ боломжгүй юм.
Хотын захиргаанд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд бие даасан зардлыг тусгаагүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хотын хяналтын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь орон нутгийн ач холбогдолтой холбогдох асуудлыг шийдвэрлэх, орон нутгийн захиргааны байгууллагуудыг хадгалах зардлын тооцооны хүрээнд хийгддэг.
Хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд зохион байгуулалт, эрх зүйн хязгаарлалт, Холбооны хуулийн 294-ФЗ-ийн зарим заалтаас үүдэлтэй. Тодруулбал, хуулийн этгээдийн менежер, бусад албан тушаалтан, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, хувиараа бизнес эрхлэгч, түүний итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч шалгалтын явцад байхгүй тохиолдолд хяналт шалгалт хийх боломжийг энэ хуульд заагаагүй болно. Энэ нь хувь хүмүүс (хуулийн этгээд) хотын захиргааны төлөвлөсөн арга хэмжээг зориудаар тасалдуулахад хүргэдэг бөгөөд ингэснээр хууль зөрчсөн болзошгүй зөрчлийг нуун дарагдуулдаг.
Сул тал нь энэхүү Холбооны хуульд хотын хяналтын байгууллагад бүтэлгүйтсэн хяналтын үйл явдлыг өөр цаг руу хойшлуулахыг зөвшөөрөх заалт байхгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Холбооны хуулийн 294-ФЗ-ийн нормыг үндэслэн газрын хяналтыг явуулахад орон нутгийн засаг захиргаанд зохион байгуулалтын ноцтой асуудал үүсдэг. Тухайлбал, тодорхой хуулийн (хувь хүний) өмчлөлийн аль нэг газарт шалгалт хийсэн бол тухайн хуулийн (хувь хүний) өмчлөлийн бусад газарт гурван сард нэг удаа л шалгалт хийх боломжтой. жил. Мөн хуулийн этгээдийн бүртгэлд хамрагдаагүй гурван жил болсон аж ахуйн нэгжийн эзэмшлийн газрыг шалгах боломжгүй.
Орон нутгийн хэмжээнд хотын хяналтыг бэлтгэх, явуулах зохион байгуулалтын эрх зүйн зохицуулалт хангалтгүй байна.Холбооны хуулийн 294-ФЗ-ийн дагуу холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх журмыг ОХУ-ын субъектын хуульд заагаагүй тохиолдолд хотын эрх зүйн актаар тогтоодог. Холбоо. Бодит практикт хотын захиргааны хяналтын журмыг зохицуулсан хууль эрх зүйн актууд маш цөөхөн хотын захиргаанд батлагдсан байдаг.
Мөн хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх журам, нөхцөл, түүнчлэн хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны эрх, үүргийн зохицуулалттай холбоотой хууль эрх зүйн тодорхойгүй байдал бий.
Шаардлагатай засгийн газрын захиалгасанал, хууль эрх зүйн болон хууль тогтоомжийн арга хэмжээ боловсруулах, хотын хяналтын тогтолцоог сайжруулахад чиглэгдсэнҮүнд:
1. Хотын захиргааны хяналтын хүрээнд хийсэн хяналт шалгалтын дүнг үндэслэн иргэн, хуулийн этгээдийг захиргааны хариуцлагад татах эрх мэдлийг нэгтгэх, өргөжүүлэхэд чиглэсэн эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулж, нэвтрүүлэх ажлыг хангана.
2. Орон нутгийн засаг захиргаа хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчидтэй холбоотой хяналтын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд хууль тогтоомжийн хязгаарлалтыг бууруулахад чиглэсэн 294-ФЗ-ийн Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төслийг боловсруулж, нэвтрүүлэх.
Шалгалтад хамрагдсан аж ахуйн нэгж байхгүй байсан ч хяналт шалгалтын талаар эдгээр аж ахуйн нэгжид мэдэгдсэн бол хотын хяналт шалгалтыг явуулах боломжийг хангах. хуулиар тогтоосонболж байна уу;
шалгагдаж байгаа хүний буруугаас болж гараагүй хяналтын үйл явдлыг өөр цаг хүртэл хойшлуулах боломжийг олгох;
хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчидтэй холбоотой орон нутгийн засаг захиргааны хяналтын эрхийг чангатгах бусад хэм хэмжээ.
3. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль, төрлүүдийг тодорхойлох талаар "салбарын" холбооны хууль тогтоомжийг харилцан нийцүүлэх. хотын хяналтын субъект; төрийн бүх шатны байгууллагуудын хооронд хяналтын эрх мэдлийг тодорхой заах; хотын удирдлагын төрөл тус бүрийг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны эрх, чиг үүргийн талаар тодорхой зохицуулалт хийх. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-д хотын захиргааны эрх мэдлийн нэгдсэн жагсаалтыг тодорхойл.
4. Жагсаалтыг шинэчлэн боловсруулж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд орон нутгийн түвшинд шилжүүлж болох төрийн хяналтын эрх мэдлийн тоог багасгах.
5. Хотын захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрхийг орон нутгийн удирдлагад олгох.
7. Орон нутагт оновчтой болгох арга хэмжээ авахыг зөвлөж байна боловсон хүчний бүтэцорон нутгийн удирдлагын шинэ орон тооны нэгжийг нэвтрүүлэх, эсвэл хотын хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр мэргэшсэн бүтцийн нэгжийг бүрдүүлэх зорилгоор. Хотын захиргааны удирдлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, хөдөөгийн суурин газруудСуурин газрын нутгийн захиргааны байгууллагуудаас хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудад хяналтын эрх мэдлийг шилжүүлэх ажлыг эрчимжүүлэх нь зүйтэй.
Хотын захиргаа дахь хяналт нь түүний үндсэн чиг үүргүүдийн нэг гэж тооцогддог. Энэ нь хотын удирдлагын байгууллага зорилгодоо хүрэхийг баталгаажуулах үйл явцыг хэлнэ. Хяналтын тусламжтайгаар түүний удирдлага нь удирдлагын шийдвэрийн зөв эсэх, тэдгээрийг тохируулах хэрэгцээг тодорхойлдог.
Удирдлагын хяналт нь хотын удирдлагын байгууллагын үйл ажиллагааг урт хугацаанд болон хотын эдийн засаг, эдийн засгийг шуурхай удирдах асуудалд дэвшүүлсэн зорилгодоо хүрэхийг баталгаажуулдаг бодлого боловсруулах, шийдвэр гаргах гол хэрэгслийн нэг юм. нутгийн иргэдийн амьдрал.
Удирдлагын хяналтын функцэд элемент болгон хотын захиргааҮүнд:
Нутгийн удирдлагын бүтцийн байгууллага, хэлтсүүдийн удирдлагын шийдвэрийн хэрэгжилтийн бодит үр дүнг цуглуулах, боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх, эдгээр үр дүнг боловсруулсан эсвэл урьдчилан таамагласан үзүүлэлтүүдтэй харьцуулах, хазайлтыг тодорхойлох, тэдгээрийн цаад шалтгааныг шинжлэх;
Зорилгодоо хүрэх, асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардлагатай үйл ажиллагааг хөгжүүлэх;
Хотын удирдлагын байгууллага, түүний бие даасан бүтцийн хэлтсийн ажлын үр дүнд хийсэн дүн шинжилгээнд үндэслэн тайлангийн стандарт системийг бий болгох, түүний үр нөлөөг турших.
Товчхондоо, удирдлагын хяналтын үйл явц нь стандартыг тогтоох, хүрсэн үр дүнг хэмжих, олж авсан үр дүн нь тогтоосон эсвэл урьдчилан таамагласан стандарт, үзүүлэлтүүдээс ялгаатай бол залруулга хийхээс бүрдэнэ.
Нутгийн удирдлагын удирдлагын хяналтыг түүний бүтцийн байгууллага, хэлтэс, албан тушаалтнуудын хотын эрх зүйн акт, өөрсдийн шийдвэрийн хэрэгжилтийн чанарыг шалгах гэж тодорхойлж болох уу?
Бидний бодлоор энэ асуултын томъёолол нь хотын захиргааны практикт удирдлагын хяналтын зорилгыг зөв тусгаагүй байна. Орон нутгийн удирдлагын хувьд хяналтыг нэгтгэх нэг хэлбэр гэж үзэж болно болон зохицуулалтхүчин чармайлтзорилгодоо хүрэхийн тулд түүний бүтцийн хэлтэс.
Хотын захиргааны практикт хяналтыг хэрэгжүүлэх нь орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийн байгууллага эсвэл нэгжийн удирдлагын үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцохтой холбоотой байдаг нь үнэн. Энэ тохиолдолд хотын удирдлагын шийдвэрийн хэрэгжилтэд "дотоод" хяналтыг зохион байгуулахыг илүүд үздэг.
Удирдлагын хяналтын зорилгын бас нэг тал дээр анхаарлаа хандуулцгаая. Нутгийн удирдлага нь хотын удирдлагын байгууллагын хувьд үйл ажиллагааныхаа дутагдлыг олж илрүүлж, түүнийг хөгжилд төдийгүй, үйл ажиллагаанд нь саад тотгор учруулахаас нь өмнө засч залруулах чадвартай байх ёстой. Удирдлагын хяналтыг үр дүнтэй ашиглах нь нутгийн захиргааны удирдлагад зохион байгуулалтын бүтцэд цаг тухайд нь өөрчлөлт оруулах, бие даасан бүтцийн нэгжийн чиг үүргийг тохируулах, удирдлагын шийдвэрийг боловсруулах, гаргах, хэрэгжүүлэх журмыг сайжруулах гэх мэт боломжийг олгодог.
Хотын захиргаа дахь хяналтын төрлүүд. Хяналтын субьектээр нь төрийн болон хотын гэж хуваагддаг.
Олон нийтийн хяналтыг орон нутгийн нийт, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага, олон нийтийн байгууллага, иргэдийн бүлэг, хувь хүн бүр хэрэгжүүлдэг. Дүрмээр бол энэ нь орон нутгийн засаг захиргаа, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл гэх мэт иргэдийн хүсэлтээр илэрдэг.
Хотын хяналтыг эргээд захиргааны болон санхүүгийн хяналт гэж хувааж болно.
Захиргааны хяналтОрон нутгийн засаг захиргаанд дараахь зүйлс орно.
нутгийн захиргааны дарга, түүний орлогч, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын баталсан хотын эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих;
Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд, түүний дотор нутгийн захиргааны удирдлагын үйл ажиллагаатай холбоотой холбооны засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагуудаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих;
Дотоод хяналт. Энэ нь нэг талаас, өөрөөр хэлбэл. Орон нутгийн удирдлагын бүтцийн байгууллага, хэлтсээс харьяа хотын захиргааны байгууллагуудын ажилд тавих хяналт, нөгөө талаас, тэдгээрийн харьяа бүтцийн байгууллага, хэлтсийн үйл ажиллагаанд нутгийн захиргааны дарга нарын хяналт;
Зан үйлийн хяналтыг хоёр чиглэлээр авч үздэг: 1) хотын захиргааны ажилтнууд холбогдох ажлын байрны тодорхойлолтыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой албан ёсны (албан ёсны) хяналт; 2) хотын ажилчдын ажил, зан үйлд албан бус (албан бус) хяналт тавих.
Санхүүгийн хяналтнэгдүгээрт, орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийн байгууллага, хэлтэс, тэдгээрийн харьяа хотын байгууллагуудын эдийн засаг, бизнесийн үйл ажиллагааны үндсэн үзүүлэлтээр санхүүгийн системчилсэн тайлан гаргах замаар; хоёрдугаарт, дээрх байгууллагуудын санхүүгийн үйл ажиллагаанд сонгон хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах замаар.
Цаг хугацааны үзүүлэлтүүдийн дагууХотын удирдлагын хяналтыг гурван төрөлд хувааж болно.
Урьдчилсан;
Одоогийн;
Финал.
Урьдчилсан хяналтыг хотын санхүү, өмчийн менежментийн чиглэлээр, мөн хотын дүрэм журмыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр ашигладаг. Батлагдсан аргууд дээр үндэслэн орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийн байгууллага, хэлтэс, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагууд дагаж мөрдөх зардлын дээд утгыг тооцдог. Хотын үл хөдлөх хөрөнгийг (түрээслэх, хувьчлах гэх мэт) ашиглах үр ашгийн урьдчилсан дүн шинжилгээний талаар бид бас ярьж байна.
Одоогийн (завсрын) хяналт нь хотын удирдлагын бүх төрлийн хяналтанд (санхүүгийн болон захиргааны) нөлөөлдөг бөгөөд орон нутгийн засаг захиргаа, түүний бүтцийн хэлтэс, түүний дотор холбогдох хяналтын байгууллагын ажлын төлөвлөгөөний үндсэн дээр хийгддэг.
Эцсийн (эцсийн) хяналт нь хотын эрх зүйн актыг (нутгийн удирдлагын төлөөллийн байгууллагын шийдвэр, хотын даргын тогтоол, тушаал гэх мэт) хэрэгжүүлэх ажлыг дүгнэхтэй холбоотой юм.
Нутгийн удирдлагын удирдлагын хяналтын түвшин. Хотын удирдлагын хяналтын зохион байгуулалтын хэд хэдэн түвшний талаар бид ярьж болно.
Нэгдүгээр түвшин.Хяналтын чиг үүргийг орон нутгийн захиргааны дарга, түүний орлогч нар эрх хэмжээнийхээ дагуу гүйцэтгэдэг. Нутгийн удирдлагад хяналтыг зохион байгуулах ажлын ерөнхий удирдлагыг түүний дарга гүйцэтгэдэг. Дэд дарга нарт дүрмээр бол тэдний харьяалагдах бүтцийн байгууллага, хэлтэс, хотын эдийн засгийн холбогдох салбар, орон нутгийн иргэдийн амьдралын салбарт хяналтыг зохион байгуулах эрх мэдэлтэй байдаг.
Хоёрдугаар түвшин.Нутгийн захиргааны дарга нь хотын удирдлагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих эрх бүхий бүтцийн нэгжийг бий болгодог. Тухайлбал, Архангельск хотын Захирагчийн ажлын албанд хяналт, шинжилгээний хэлтэс байгуулагдсан. Үүний чиг үүрэг, ажлын зарим талыг доор авч үзэх болно.
Гурав дахь түвшиндхяналтыг орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийн байгууллага, хэлтэс гүйцэтгэдэг. Хяналтыг зохион байгуулах ажлыг эдгээр хэлтсийн дарга нар шууд хариуцдаг. Гол анхаарал нь хотын эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавихад чиглэгддэг; албан тушаалтны гаргасан удирдлагын шийдвэр; харьяа хотын байгууллагуудад санхүүгийн хяналтыг зохион байгуулах гэх мэт.
гэсэн асуултын талаар дэлгэрэнгүй ярилцъя хотын захиргаа дахь орон нутгийн удирдлага дахь хяналтын албаны үүрэг.
Хотын захиргаа, хотын захиргааны бүтцийн хэлтэс, хотын захиргааны байгууллагуудтай холбоотой хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд хотын захиргааны дарга - хотын захирагчийн үйл ажиллагааг хангах зорилгоор хотын захиргаанд хяналт, шинжилгээний хэлтэс байгуулж болно. нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдболон тэдний үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийх.
Үүнд дараахь хэлтэс багтаж болно.
Баримт бичгийг гүйцэтгэх ажилд дүн шинжилгээ хийх;
Санхүү, эд хөрөнгийн хяналт;
Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах;
Иргэдийн санал хүсэлттэй ажиллах талаар.
Тус хэлтэс нь нийслэлийн Засаг даргын орлогч-аж ахуйн нэгжийн менежерийн баталсан улирлын ажлын төлөвлөгөөг үндэслэн үйл ажиллагаагаа явуулдаг.
Удирдлагын үндсэн ажлууд нь:
Нийслэлийн Засаг даргын Тамгын газрын бүтцийн хэлтэс, нийслэлийн харьяа байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн албан тушаалтнууд нийслэлийн ИТХ-ын төлөөлөгчдийн хурлын шийдвэр, хотын захирагчийн тогтоол, захирамжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах. хотын;
Нийслэлийн Засаг даргын Тамгын газрын бүтцийн хэлтэс, нийслэлийн харьяа байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн сахилга бат, ашиглалтын үр ашиг, төсвийн болон төсвөөс гадуурх хөрөнгийг зориулалтын дагуу, зохистой зарцуулж, хөрөнгө, материалын аюулгүй байдлыг хангахад тавих хяналтыг зохион байгуулах. хөрөнгө;
Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах хэрэгжилт - хотын нутаг дэвсгэрт амьдардаг иргэдийн;
Хотын даргын хүлээн авсан иргэдийн өргөдөлтэй ажиллах ажлыг зохион байгуулах.
Нутгийн удирдлагын хяналтын дүн шинжилгээний хэлтэс
НИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр, хотын дарга, нутгийн захиргааны даргын тогтоол, тушаалын хэрэгжилтийг Тамгын газрын бүтцийн хэлтэс, хотын байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдээр зохион байгуулах ажлыг шалгаж, дүн шинжилгээ хийх;
харьяа хотын захиргааны байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих нутгийн захиргааны бүтцийн нэгжүүдийн ажлыг зохион байгуулж, зохицуулах;
Хотын захиргааны байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн менежерүүдийн санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд төсвийн болон төсвөөс гадуурх хөрөнгө, хотын хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгө, газар, бусад баялгийг зориулалтын дагуу ашиглаж байгаа эсэхэд аудит, хяналт шалгалт хийх. бүх төрлийн нөөцийн аюулгүй байдал;
Аудит, хяналт шалгалтын үндсэн дээр хотын өмчийг үр ашигтай ашиглах, хотын захиргааны байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны талаархи мэдээлэл, дүн шинжилгээний материалыг бэлтгэж, хотын дарга, нутгийн захиргааны даргад танилцуулах;
Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах тухай хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд төрийн байгууллага, олон нийтийн байгууллагатай хамтран хяналт тавьж, эдгээр асуудлаар иргэдэд зөвлөгөө өгөх;
Иргэдийн өргөдөл, гомдлыг шийдвэрлэх ажлыг зохион байгуулж, нийслэлийн Засаг даргын Тамгын газарт ирсэн иргэдийн өргөдөл, гомдлыг цаг тухайд нь зөв авч шийдвэрлэж байгаа эсэхэд хяналт тавьж, нутгийн захиргааны байгууллагын бүтцийн хэлтэст иргэдийн өргөдөл, гомдлыг хянан шийдвэрлэх ажлын явцыг шалгана. ;
Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын даргын норматив эрх зүйн актуудын төслийг боловсруулдаг. хэлтсийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар нутгийн захиргааны байгууллагын дарга.
Хяналт, шинжилгээний хэлтэс нь чиг үүргээ биелүүлэхийн тулд дараахь эрхтэй.
Хотын захиргааны байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгжид хяналт шалгалт, шалгалтыг бие даан хийх, түүнчлэн орон нутгийн захиргааны байгууллагын бүтцийн хэлтсийн төлөөллийг оролцуулан комисс байгуулж, шалгалт, шалгалт хийх, илэрсэн зөрчлийг шуурхай арилгах, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах;
Удирдлагад өгөгдсөн чиг үүргийн дагуу аудит, шалгалт хийхэд шаардлагатай бичиг баримт, тайлбар, бусад мэдээллийг хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгжийн дарга нараас шаардах.
Илэрсэн зөрчлийн талаар хотын захиргааны байгууллага, нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн албан тушаалтнаас бичгээр тайлбар авах, хүсэлт гаргах;
Аудит, хяналт шалгалтаар илэрсэн зөрчлийг үндэслэн нийслэлийн Засаг даргын Тамгын газрын бүтцийн хэлтэс, нийслэлийн харьяа байгууллага, нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн удирдлага, ажилчдад зохих журмын дагуу хариуцлага хүлээлгэх талаар нийслэлийн Засаг даргын Тамгын газрын дарга, Тамгын газрын даргад санал гаргах. албан үүргээ гүйцэтгэх;
Илэрсэн зөрчил, урвуулан ашигласан үйлдлээр захиргааны, иргэний болон эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх тухай хотын захиргааны байгууллага, нэгдлийн аж ахуйн нэгжийн албан тушаалтныг захиргааны болон иргэний болон эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх тухай танилцуулгыг бэлтгэж, нийслэлийн Засаг даргад хэлэлцүүлэхээр хүргүүлэх.
Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлд хяналт тавих зохион байгуулалт. Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянах орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоонд дараахь зүйлсийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулдаг.
нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр;
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага, гүйцэтгэх байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд;
Бүрэн эрхийнхээ хүрээнд нутгийн захиргааны дарга, түүний орлогч нарын тогтоол, тушаал.
Нутгийн захиргааны даргын өгсөн үүрэг даалгавар, нийслэлийн төрийн захиргааны байгууллагын даргатай хийсэн хурлын тэмдэглэл, албан бичиг зэрэгт хяналт тавьдаг.
Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянахад дараахь зүйлс орно.
Баримт бичгийг хяналтад оруулах;
Энэхүү баримт бичгийг гүйцэтгэгчид цаг тухайд нь хүргэх эсэхийг шалгах;
Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийн явцыг урьдчилан шалгах, зохицуулах;
Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийн үр дүнд гарсан асуудлын мөн чанар, хэлбэр, гүйцэтгэх хугацааны талаар дүн шинжилгээ хийх, нэгтгэх;
Нутгийн удирдлагын бүтцийн байгууллага, хэлтсээс хэрэгжилтийн явц, үр дүнгийн талаар нутгийн захиргааны даргад цаг тухайд нь мэдээлэх;
Баримт бичгийг хяналтаас хасах.
Захиргааны баримт бичиг, захиргааны даргын зааврын хэрэгжилтэд хяналт тавих нь дүрмээр бол гүйцэтгэгчдийн ажилд хяналт шалгалтыг зохион байгуулах, түүнчлэн тэдний үйл ажиллагааны үр дүнгийн талаар гүйцэтгэгчид мэдээлэл өгөх замаар хийгддэг.
Хотын захирагчийн ажлын албанд захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийн явцыг шалгах нь тэдгээрийн гүйцэтгэх хугацаа дуусахаас өмнө дараахь дарааллаар явагдана.
1. Өмнөх жилүүдийн захиргааны баримт бичиг - жилд нэгээс доошгүй удаа.
2. Тухайн ашиглалтын жилийн захиргааны баримт бичиг - улиралд нэгээс доошгүй удаа.
3. Тухайн сарын захиргааны баримт бичиг - хугацаа дуусахаас 10 хоногийн өмнө.
4. Захиргааны баримт бичиг нь нэг сараас бага хугацаанд үрчлүүлэх хугацаатай - хугацаа дуусахаас гурван хоногийн өмнө эсвэл шаардлагатай бол.
Захиргааны баримт бичгийг хяналтаас хасахын тулд хотын захирагчийн албаны холбогдох бүтцийн нэгж нь түүний гүйцэтгэлийн талаархи мэдээллийг бэлтгэдэг. Шаардлагатай бол гүйцэтгэлийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг хяналтын хэлтэс нэгэн зэрэг бэлтгэдэг. Захиргааны баримт бичгийг хяналтаас хасах шийдвэрийг нутгийн захиргааны дарга, түүнийг байхгүй үед орон нутгийн захиргааны даргын үүрэг гүйцэтгэгч гаргана.
Уран зохиол
1. Гадаад үгийн толь бичиг. 12-р хэвлэл, хэвшмэл ойлголт. - М.: Орос хэл, 1985.
2. Радченко А.И. Төрийн болон хотын удирдлагын үндэс: системийн хандлага. Сурах бичиг. – 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001. – П.306.