Внесудебные органы репрессии ВЧК. Красный террор

Опыт научного исследования в рамках межпредметных связей. Тема репрессий для современного образовательного процесса является одной из самых значительных и интересных. Однако, в большей степени в рамках школьного образования тема репрессий связана с изучением советского периода истории. Становление механизма политических репрессий часто остается малоизученным. В условиях становления правового государства и воспитания подрастающего поколения в рамках уважения к закону очень важно формировать уже на этапе школьного образования понимание системы правосознания и этапов ее формирования. Введение в школьное образование преподавание элементов системы права сделало существенный шаг в этом направлении. Поэтому симбиоз исторических реалий и становление системы права являются очень актуальной в современном школьном образовании. Такой подход будет интересен для преподавателей школ, практикующих проектную деятельность учащихся, которая соединяет в себе изучение исторических источников и осознание становления правовой системы нашего государства.Файл содержит лекционный материал. Опыт научного исследования.

150.000₽ призовой фонд 11 почетных документов Свидетельство публикации в СМИ

Суды .

Разбирая суды условно говоря общей юрисдикции, нужно выделить определенные этапы: до 36 и после. Важное событие – 1934. В этом году ликвидируются все остатки и система ОГПУ, ликвидировать начали в 1933. Вместе с этой ликвидацией ОГПУ ликвидировалась и судебная коллегия ОГПУ. Напомним, ранее эти органы имели право, не передавая дело в суд, судить сами. В 1934 г. начинает сворачиваться внесудебная репрессия. Все внесудебные органы ОГПУ были упразднены. Вопрос – куда передать дело. Здесь, начиная с уровня областного суда, создаются спецколлегии (облсуда- суд 1 инстанции по тем делам, которые расследовались органами госбезопасности, республиканского суда, верховного суда республики- кассационная инстанция, верховного суда СССР- надзорная инстанция). Эти спецколлегии трёх уровней намечались с целью замены внесудебных органов, т.е. Теперь рассматриваются в обычных судах, в обычном порядке Но есть и ложка дёгтя. Если вспомнить, как рассматривается государственное преступление во УПК 1923 года, то там упрощённый порядок. А это почти то же самое что внесудебном порядке. Но всё же суд есть суд, и сторона может хоть что-то сказать. Показания свидетелей хоть как-то учитывалась.

1936 год – Конституция. Согласно ей, вводится реальная выборность народных судей. В принципе и до этого кандидатов выдвигали конкретные организации и предприятия, но утверждали исполкомы, либо губернского уровня, либо это были ЦИКи союзных республик, либо ЦИК СССР. 1938 – новые положения о судоустройстве СССР и союзных республик – повторяет норму. Судьи избираются как депутаты (на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права). В США судьи избираются до сих пор в некоторых инстанциях (напр., в кассационных). У нас в гооды перестройки эта система была ликвидирована, перешли к назначению.

До окончания ВВ2 выборы в судьи так и не были произведены. В 1938 – закон о судоустройстве. Выборы предполагали огромную организационную работу. Нужно обучить контингент судей, нужно организовать и провести соответствующую агитационную кампанию, разработать всяческие подзаконные акты. Уже к 1936 году разработали ГК СССР, но до войны принять не успели, так как для его принятия тоже требовалось огромное количество организационной работы, требовалось его всенародно обсудить, доработать

Правосудие в СССР, написано в Конституции, осуществляется судами. Это принципиально важно. На этом основании стали сворачиваться остальные внесудебные органы. Но в Конституции нет слова «только», т. е. есть какие-то исключения. Исключение было одно – до конца войны сохранилось Особое Совещание при НКВД СССР. Придумал не Сталин – ОСО были и в годы гражданской войны. Все остальные внесудебные органы постепенно ликвидировались, сразу систему уничтожить невозможно, поэтому после принятия Конституции они действовали еще некоторое время. К началу ВОВ Особое Совещание при НКВД - единственный внесудебный орган.

С конца 30-х начинается массовая реабилитация осуждённых во внесудебном порядке – по некоторым данным (этим занимался Курицын), с 1938 г. по миллион человек в год. Репрессии продолжались, но шаг обратно уже был намечен

Нет критерия высшего образования для судей, до сих пор. Поэтому существовала безграмотность приговоров. В 30-е годы порядка 50-60% решений первой инстанции отменяется. Указ 1932 года от 7 августа (указ 7/8) – «указ о трёх колосках». Должен был применяться к расхитителям в крупных размерах, но в тексте так написано не было, это говорит о низкой юридической технике. ВС РСФСР неоднократно издавал руководящие разъяснения, к кому надо применять этот указ, что сажать нужно за расхищения в крупном размере. Значительное число приговоров судей по этому приказу отменялось

Другие суды.

Продолжается реформа – суды общественной самодеятельности. В 30-е годы – три вида:

1. Производственные товарищеские суды (Создаются со 2ой половины 20х годов)

2. Сельско-хозяйственные товарищеские суды

3. Жилищно-коммунальные товарищеские суды.

Компетенция определялась законодательно, но мелочевка. Ущерб до 50 рублей, аналогичное хищение, невыполнение условий госпоставки(только в с/х товарищеских судах). Коммунальные суды – споры между жителями коммунальной квартиры, разрушения жилых помещений. Цель – разгрузка народных судов.

Трибуналы и транспортные суды – всё по-старому. Инстанций на транспорте две – на транспортном департаменте сразу и транспортной коллегии ВС СССР. Судей спецсудов не избирали населением, они назначались из соответствующих специалистов.

Органы внесудебной репрессии .

Уходили постепенно. Это тройки.

Два вида троек:

1. Тройки ОГПУ. Три человека составляли коллегию. Во-первых, руководитель соответствующего управления ОГПУ (областного, районного и т.п.). Во-вторых, представитель от НКВД. Мог входить также прокурор. При Хрущеве такие тройки реабилитировали Иногда мог входить партийный секретарь. Тройка могла плавно перетекать в двойку. Суда не было. Суд – тип процесса. Принцип судебного процесса - Audiatur et altera pars – да будет выслушана и вторая сторона. В тройках состязания нет. Приносилось дело, тройка рассматривала его, и штамповала решение.

2. Тройки НКВД. Имели специфический характер: рассматривали дела нераскаявшихся преступников, причём не по государственным, а по бытовым преступлениям. Данная тройка имела одну репрессию – удаление из определённой местности.

Прокуратура .

1933 – прокуратура союза. До этого единственный представитель прокуратуры на уровне СССР - прокурор Верховного суда

Постановление 1932 года – «О революционной законности…». Там было написано, что местные органы и советской власти, и правоохранительные допускают произвол, что при следствии допускаются недопустимые средства. Был ли резон централизовать надзор за такими органами? Безусловно.

Другая предпосылка централизации прокуратуры – постепенное перераспределение полномочий в сторону союза. Если мы усиливаем аппарат СССР, то нужно создать и того, кто будет наблюдать за соблюдением законности с его стороны

Отделы (не все):

1. Транспортный

2. Общего надзора

3. Следственный

4. Главная военная и т.п.

Таким образом, в самых различных сферах ведения.

Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения, в СССР в 1934 - 1956 подразделение НКВД (МВД), осуществлявшее руководство системой исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ). Специальные управления ГУЛАГа объединяли многие ИТЛ в разных районах страны: Карагандинский ИТЛ (Карлаг), Дальстрой НКВД/МВД СССР, Соловецкий ИТЛ (УСЛОН), Беломорско-Балтийский ИТЛ и комбинат НКВД, Воркутинский ИТЛ, Норильский ИТЛ и др. В лагерях были установлены тяжелейшие условия, не соблюдались элементарные человеческие права, применялись суровые наказания за малейшие нарушения режима. Заключенные бесплатно работали на строительстве каналов, дорог, промышленных и других объектах на Крайнем Севере, Дальнем Востоке и в других регионах. После выхода в свет книги А. И. Солженицына "Архипелаг ГУЛАГ" (1973), где он показал систему массовых репрессий и произвола в Советском государстве, термин "ГУЛАГ" стал синонимом лагерей и тюрем НКВД, тоталитарного режима в целом.

Работа ГУЛАГа как инструмента репрессий не всегда была одинаково интенсивной. Наибольшие обороты этот карательный механизм совершал во второй половине 30-х годов. Вот статистика только смертных приговоров в эти годы:

1937 год - 353.074

1938 год - 328.618

1939 год - 2.552

1940 год - 1.649

За период 1937 - 1938 годов было вынесено 681.692 сметных приговоров (около 1000 приговоров в день!), за период же 1950 - 1957 годов - 3.894 смертных приговоров (около 1000 приговоров в год). (Сметная казнь не действовала с 26 марта 1947 по 12 января 1950 года).

После войны численность осужденных по политическим обвинениям составляла:

1946 год - 123.294

1947 год - 78.810

1949 год - 28.800

при общем количестве осужденных, например, в 1947 году - 1.490.959.

Приведенная статистика показывает постепенное свертывание работы репрессивного аппарата и уменьшения значения ГУЛАГа, который к 1956 году полностью себя изжил.

2. Система карательных органов

ГУЛАГ существовал как часть системы карательных органов советского государства. Основу же этой системы составляли органы, которые обобщенно можно назвать политической полицией. Таковая постоянно перестраивалась, меня названия и руководителей, но всегда сохраняла свою суть, действовала как политическая полиция.

Первоначально, с 1917 года, на территории страны действуют:

ВРК - Военно-Революционные Комитеты, органы внесудебной расправы с потенциальными противниками. Комитеты децентрализованы и совершают насилия, превентивные аресты, захват заложников и казни по собственной инициативе или по согласованию с ЦК РКП(б).

Параллельно создается структура, имеющая видимость законного органа власти -

НКВД - Народный Комиссариат Внутренних Дел РСФСР, который был образован одновременно с остальными Комиссариатами 26 октября (8 ноября) 1917 года и действовал в таком качестве вплоть до 15 декабря 1930 года (но в те годы НКВД не выполнял задач главного карательного органа, которые вновь обрел после восстановления в 1934 году. Но об этом чуть ниже). Кратковременным (8-17 ноября 1817 года) руководителем НКВД был Рыков. Затем первый НКВД возглавлял Г.И.Петровкий (ноябрь 1917 - март 1919 гг.).

Несколько позже, а именно 20 декабря 1917 года, создается более эффективное орудие по уничтожению носителей оппозиционных воззрений, поставленное под централизованный контроль (чего не было у ВРК) и не связанное иллюзиями законности (как первый НКВД), -

ВЧК - Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе к контрреволюцией (позднее - и со спекуляцией). Председателем ВЧК на весь период ее существования был Ф.Э.Дзержинский, который тогда же одновременно был и наркомом внутренних дел (март 1919 - 1923 гг.).

Раздвоение руководимого одними и теми же людьми (и по сути своей работы единого) органа было преодолено 6 февраля (также 1 марта) 1922 года. ВЧК была преобразована в

ГПУ - Государственное Политическое Управление НКВД РСФСР. Председателем ГПУ остался, естественно, Ф.Э.Дзержинский (1922 - 1923 годы) и аппарат остался прежний.

Стоявшие перед руководством партии задачи предусматривали в ближайшем будущем значительное "усиление классовой борьбы", к которому следовало хорошенько подготовиться. 23 ноября 1923 года (отчасти начиная уже с июля) статус главного карательного органа был повышен: из подчинения наркомата его перевели в прямое подчинение правительству, были скорректированы структура и название -

ОГПУ - Объединенное Государственное Политическое Управление при СНК СССР. Руководитель оставался прежним с 1923 и по июль 1926 года (Ф.Э.Дзержинский скоропостижно сокнчался), а затем ОГПУ возглавил В.Р.Менжинский (с июля 1926 по июль 1934 гг.).

К 1934 году назрела нужда резко увеличить обороты карательной машины. В июле 1934 года еще никто не знал о грядущем убийстве С.М.Кирова и о кампании по обвинению во всех смертных грехах Зиновьева и Каменева (скорее всего, в недрах карательного аппарата замышлялась какая-то масштабная провокация, нужда в которой отпала после выстрела ревнивого мужа в своего обидчика, которым случайно и весьма кстати оказался секретарь Ленинградского горкома партии С.М.Киров). Однако нужда в совершенствовании машины репрессий назрела именно в 1934 году. 10 июля был образован Союзно-республиканский НКВД (см. Постановление центрального исполнительного комитета союза ССР об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел от 10 июля 1934 г.), в состав которого было включено ОГПУ, переименованное в

ГУГБ - Главное Управление Государственной Безопасности. Функции прежнего ОГПУ перешли к НКВД СССР. Наркомами внутренних дел поочередно становились Г.Г.Ягода (июль 1934 - сентябрь 1936), Н.И.Ежов (сентябрь 1936 - декабрь 1938), Л.П.Берия (декабрь 1938 - январь 1946). С 1941 года глава ведомства именуется Генеральный комиссар государственной безопасности.

3 февраля 1941 НКВД СССР разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР, который по-прежнему возглавляется Л.П.Берия и занимается собственно внутренними делами и

НКГБ - Народный Комиссариат Государственной Безопасности СССР, который возглавляет В.Н.Меркулов (1941). Однако начало войны побуждает высшую власть произвести обратную операцию. НКГБ СССР и НКВД СССР сливаются в единый орган НКВД СССР во главе с Л.П.Берия.

14 апреля 1943 года их опять разделяют на НКГБ СССР и НКВД СССР под руководством опять-таки Л.П.Берия и В.Н.Меркулова. В январе 1946 года Л.П.Берию сменяет В.С.Абакумов

МГБ - Министерство Государственной Безопасности СССР во главе с В.С.Абакумовым (ноябрь 1951 - июнь 1951) и

После смерти И.Сталина, 15 марта 1953 года министерства сливаются в одно МВД СССР. Почти через год, 13 марта 1954 года функции государственной безопасности передаются вновь созданному

КГБ - Комитету Государственной Безопасности при Совете Министров СССР. Такая структура сохраняется вплоть до развала СССР (органы безопасности были развалены несколько раньше СССР). Для внешнего наблюдателя заметны только смены руководителей (председателей) КГБ:

Серов И.А. - с марта 1954 года по декабрь 1958 года,

Семичастный В.Ф. - с октября 1961 года по июнь 1967 года,

Андропов Ю.В. - с июня 1967 года по май 1982 года,

Федорчук В.Ф. - с мая по декабрь 1982 года,

Чебриков В.М. - с декабря 1982 года по июнь 1988 года,

Крючков В.А - с июня 1988 года по август 1991 года,

После чего КГБ был расформирован (формально) на отдельные составные части:

ФСБ - Федеральная Служба Безопасности,

ФСК - Федеральная Служба Контрразведки,

Внесудебные органы – это, так называемые, "внесудебные" суды, которые были широко распространены в первой половине XX века не только в СССР, но и в других развитых странах мира. Может создаться впечатление, что разговор идёт о каких-то незаконных судилищах, благодаря которым были убиты миллионы невинных граждан. Но это не так. Всё было абсолютно законно и естественно в то суровое время.

К примеру, в издании "История СССР" № 5 за 1991 год приводятся такие цифры: "С января 1921 г. по 1.02.54 г. за контрреволюционную деятельность были осуждены 3 млн. 770 тыс. 390 человек, из них 2,9 млн. человек внесудебными органами". Это 76,7 процента.

Напрашивается мысль, что помимо законных судов существовали ещё какие-то не предусмотренные законом органы. Они без всякого судебного разбирательства выносили расстрельные приговоры по прихоти Сталина и его ближайшего окружения.
К этим непонятным на первый взгляд судебным образованиям относились коллегии ОГПУ, тройки при управлениях внутренних дел, Особое совещание при наркоме внутренних дел. В их функции входило во внесудебном порядке устранять беспомощность государственной судебной системы. То есть рассматривались случаи, когда не было конкретных доказательств преступлений. А не было их потому, что никаких преступлений вообще не существовало. Обвиняемые считались потенциально опасными, и поэтому их нельзя было оставлять на свободе.

Подобное практиковалось везде. Для примера рассмотрим США. В декабре 1941 года Япония напала на эту страну. И тогда во внесудебном порядке были посажены в лагеря американцы с японским происхождением. Эти граждане не совершили никаких преступлений, но они представляли потенциальную опасность для безопасности страны. Поэтому их и изолировали от общества.

С началом войны между Англией и Германией, на британских землях также оказались в тюрьмах тысячи граждан, так как они были заподозрены в симпатиях к нацистам.

Вот что написано в книге британского историка Л. Дейтона "Вторая мировая. Ошибки, промахи, потери": "Патриотизм являлся пустым звуком для 80 тыс. граждан враждебных Великобритании государств. Эти люди в начале войны находились на британской территории. Власти, руководствуясь рассказами о том, какой вклад в победу Германии внесли шпионы и саботажники, посадили потенциально опасных иностранцев в лагеря. Условия содержания там были ужасными".

А вот Франция пошла ещё дальше. В 1914 году, когда началась Первая Мировая война, без суда были арестованы и расстреляны воры, мошенники и другие уголовники. Основанием для расстрела послужили донесения агентов полиции. Для военного времени уголовная публика оказалась социально опасной. Но официально судить этих людей было не за что.

Пришедшим к власти в России большевикам придумывать было нечего. Всё, что надо, придумали задолго до них. Внесудебная защита государства была введена ещё 14 августа 1881 года. Это, так называемое, "Положение о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия".

Большевикам даже не нужно было придумывать название. В царской России орган внесудебной защиты назывался "Особым совещанием при министре внутренних дел". Этот орган мог без суда и следствия выслать любого социально опасного гражданина империи в Сибирь сроком на 5 лет.

Вот что сообщает Э. Г. Репин: "При Николае II Особое совещание при МВД Российской империи было создано в 1896 году указом самодержца. В 1906 году были созданы тройки и другие виды "скорорешительных судов". Просуществовали они вплоть до отмены их Временным правительством и обладали правом приговаривать людей к смертной казни. Так же царь издал указ, по которому губернатор мог самолично приговаривать к смертной казни. Помимо этого были созданы карательные отряды. Они имели право казнить на месте любое количество людей".

У большевиков Особое совещание при наркоме внутренних дел СССР с 1924 по 1937 годы могло отправить с ссылку на срок не более 5 лет. В 1937 году внесудебные органы получили больше прав. Теперь они могли не только ссылать граждан на срок не более 5 лет, но и сажать в лагеря на такой же срок или в тюрьму на срок не более 8 лет.

Особые совещания были чрезвычайно представительными. Председательствовал на них нарком внутренних дел СССР, а присутствовали уполномоченные НКВД союзных республик. Контролировал работу Особого совещания генеральный прокурор СССР. Он мог приостановить решение высокопоставленных товарищей и обжаловать его в Верховном Совете страны.

Начиная с 17 ноября 1941 года Особому совещанию было дано право выносить смертный приговор по некоторым пунктам 58 и 59 статей. После окончания войны смертную казнь отменили, поэтому внесудебное максимальное наказание стало ограничиваться сроком в 25 лет лишения свободы. Но после войны подобная практика стала чрезвычайно редкой, так как львиную долю всех дел взяли на себя суды.

Некоторым людям может показаться, что без суда, следствия, доказательной базы нельзя осуждать людей. Однако давайте ознакомимся с высказываниями бывшего министра юстиции США Рамсея Кларка: "В нашей стране 90% всех приговоров выносятся судьёй единолично. Причём дело не рассматривается по существу. Окончательный вердикт объявляется на основании признания обвиняемым своей вины по формуле обвинения.

Из оставшихся судебных решений 5% приговоров выносятся единолично судьёй на основании "судебной сделки" между обвинением и защитой при участии судьи. То есть обвиняемый за признание им вины по формулам обвинения полностью или частично обговаривает свою меру наказания. Причём это касается не пустяковых преступлений, а убийств, грабежей, изнасилования и других особо тяжких деяний.

Остальные дела рассматриваются в суде по существу в соответствии с решением защиты обвиняемого, или единолично судьёй, или судом присяжных. При этом присяжные лишь выносят вердикт о виновности или невиновности. Меру же наказания судья определяет единолично".

И ещё одна интересная деталь. В 1991 году Верховный суд США вынес постановление: "Во время следствия могут учитываться и вынужденные признания, полученные даже в результате нарушения конституционных прав подозреваемых в преступлении лиц".

Всё это не очень хорошо, но с другой стороны, какое нам дело до правосудия в других странах. Нам-то важно, чтобы правосудие было в нашей стране. А оно уже давным-давно отказалось от внесудебных органов. В наши дни человеку можно дать реальный срок только по решению суда.

Конституция СССР 1936 г. и принятый в 1938 г . Закон о судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему. Они, скорее, обобщили накопившийся опыт.

Тем не менее некоторые нововведения были провозглашены. Изменился, в частности, порядок формирования народных судов. Для них вновь был введен принцип выборности непосредственно населением, правда, на практике пока что не проводившийся. Произошли перемены в статусе и формах деятельности верховных судов. Ключевым моментом здесь стали преобразования, касающиеся положения

Верховного Суда СССР. На протяжении 1933-1936 гг. компетенция высшего судебного органа страны расширяется. При создании Верховного Суда СССР законодатель считал основой его деятельности регулирование отношений Союза и республик в судебной сфере. Между тем Верховный Суд СССР постепенно превращался в обычный, хотя и стоящий во главе всей судебной системы судебный орган. Сначала, в сентябре 1933 г., он получил право давать директивные указания верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, обследовать судебные органы союзных республик. Он стал также отменять и изменять постановления, определения, решения и приговоры верховных судов союзных республик. Для этой работы была учреждена специальная судебно-надзорная коллегия.

Конституция 1936 г. подвела итоги эволюции статуса Верховного Суда: "Верховный Суд СССР, - говорилось в ней, - является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик".

Единство и централизация судебной системы были закреплены и созданием в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР, на который было возложено, в частности, и управление судами всего государства.

Законодательство предусматривало осуществление правосудия судами, и это действительно реализовывалось на практике, когда речь шла о гражданских и общеуголовных делах. Однако Конституция и Закон о судоустройстве 1938 г., перечисляя все возможные суды, не употребляли ограничивающего наречия - "только". Это позволяло толковать законодательство расширительно, т.е. сохранять и создавать органы внесудебной репрессии, нередко применяемой при обвинении в контрреволюционных преступлениях. Необходимость этого вытекала из особого характера производства по таким делам, когда часто приходилось использовать материалы оперативной разработки, которые выносить на суд было невозможно без раскрытия агентуры и особых методов дознания. Однако этой "производствен-, ной" необходимостью стали пользоваться для того, чтобы прикрыть прорехи следствия. Дела, плохо обоснованные доказательствами, которые не прошли бы в суде, "пропускали" через особые совещания, где с пониманием относились к затруднениям коллег. Имели место и случаи, когда большое, многофигурное дело разбивали на два. Главные подсудимые попадали в Военную коллегию Верховного Суда, а многочисленных мелких соучастников пропускали через особое совещание.

Особое совещание (ОСО) было образовано в 1934 г. в ходе создания НКВД СССР. Оно могло применять репрессию, подобно судебным органам, но без надлежащих процессуальных гарантий, даже без вызова самого обвиняемого. В Особое совещание входили серьезные лица - заместитель наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях ОСО должен был присутствовать Прокурор СССР или его заместитель.

Особое совещание заменило собой судебную коллегию ОГПУ. По мнению В.М. Курицына это означало смягчение репрессии, ибо права ОСО были меньше, чем у судебной коллегии, которая могла даже в узком составе (три члена) применять любое наказание вплоть до расстрела. ОСО же, первоначально, могло назначать лишь ссыпку, высылку или заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком до пяти лет. Правда, это послабление было вскоре ликвидировано, уже в 1937 г. ОСО получило все репрессивные права, вплоть до права применять расстрел.

Очевидно, со временем ОСО перестало справляться со все увеличивающимся количеством дел. Поэтому в 1935 г. с явным превышением власти приказом НКВД были созданы так называемые тройки, которые стали как бы филиалами ОСО на местах. В них входили: первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. В 1937 г., в разгар массовых репрессий, эта конструкция была еще упрощена - из "троек" исключили представителей партийных органов, сделав "двойки". Впервые "тройки" были изобретены еще в пору сплошной коллективизации, причем не в центре, а на местах, местными партийными органами. Они не были санкционированы законом и лишь молчаливо приняты к сведению Политбюро ЦК ВКП(б)2. В середине 30-х гг. создавались также милицейские "тройки" для борьбы с мелкими правонарушителями в городах, для очистки городов от нежелательных элементов.

В результате деятельности всех карательных органов число заключенных к концу 30-х гг. выросло в несколько раз, достигнув 1,9 млн человек Следует отметить высокий процент политзаключенных - от 12,8 до 34,5% в разные годы.

Курс на развитие централизованных начал в государственном руководстве привел к реорганизации прокуратуры. Пропаганда объясняла это необходимостью укрепления законности. Объективно централизация прокуратуры действительно могла способствовать укреплению законности, хотя и не всегда достигала этой цели. В июне 1933 г. была организована Прокуратура СССР. На нее возлагались обязанности по надзору за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза, обязанности по судебному надзору, по возбуждению уголовного преследования и поддержанию обвинения, надзору за законностью действий органов ОГПУ, милиции, угрозыска и исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с этим упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР, а ее функции передавались Прокурору СССР.

Учреждение Прокуратуры СССР завершало строительство системы прокурорских органов Советского государства. Однако полного единства эта система еще не достигла, так как прокуратуры союзных республик находились пока что в ведении наркоматов юстиции, хотя общее руководство деятельностью республиканских прокуратур оставалось за Прокурором СССР. Да и сам он находился как бы в двойном подчинении - не только ЦИК СССР, но и правительству, перед которым был ответствен. Даже оба постановления 1933 г. о создании Прокуратуры СССР были изданы совместно ЦИК и СНК СССР.

Образование в этот период специальных судов на транспорте (железнодорожных линейных и водных транспортных) обусловило и создание специальных прокуратур железнодорожного и водного транспорта.

Конституция 1936 г. завершила централизацию системы прокурорских органов страны, подчинив республиканские органам Союза. В то же время и статус прокуратуры повысился: она вышла из подчинения правительства и стала зависеть только от высшего органа власти Союза - Верховного Совета.

Централизация была полезна, но сама по себе она не могла решить всех проблем, в том числе кадровой. Так, в 1937 г. лишь 9,3% следователей в СССР имели высшее юридическое образование1.

ОПТУ-НКВД в данный период претерпели значительные изменения и вошли в историю не всегда с лучшей стороны.

ОГПУ, созданное при образовании СССР, занималось, по преимуществу, вопросами государственной безопасности, а также борьбой с политическими преступлениями. В 1934 г. при создании НКВД СССР оно было включено в Наркомвнудел в качестве Главного управления государственной безопасности.

Советская внешняя разведка, которой занимались армейские разведывательные органы и органы госбезопасности, была поставлена очень хорошо и давала порой удивительные результаты. К сожалению, данные разведки не всегда правильно воспринимались руководством страны, что, в частности, повлияло впоследствии и на неудачное начало Великой Отечественной войны.

Успехи советской разведки были обусловлены в большой мере тем, что она опиралась не только на платных сотрудников, но и на сочувствующих нам людей за границей, которые считали Советский Союз знаменосцем великих идей и поэтому бескорыстно выполняли трудную и опасную работу. Среди заграничных сотрудников разведки были и белые эмигранты, которые работали отчасти из нужды, а отчасти в надежде заслужить возвращение на родину.

Из идейных побуждений нам помогали и работники Коминтерна, считавшие Советский Союз родиной всех трудящихся.

К сожалению, и внешнюю разведку не обошли репрессии. Порой лучшие ее кадры погибали, а некоторые скрылись или даже перешли на сторону наших врагов.

Неплохо работала контрразведка. Ее усилиями, особенно в предвоенный период, обезврежен целый ряд подпольных организаций зарубежных разведок.

Однако наряду с борьбой против действительных врагов Советского Союза в середине 30-х гг. НКВД занялся и придумыванием врагов, когда ни в чем не повинные люди вдруг указывались якобы агентами японской, германской, английской и невесть еще каких разведок со всеми вытекающими отсюда последствиями. Многие коммунисты обвинялись в троцкизме, что тоже считалось преступлением не только против партии, но и против государства. К этому, правда, были некоторые основания, поскольку Л.Д. Троцкий, высланный в 1929 г. из СССР, действительно активно вредил не только лично Сталину, которого ненавидел, но и Советскому государству, пока в 1940 г. не был убит.

Многие советские граждане обвинялись в подготовке надуманных террористических актов, диверсий, вредительстве. Надо сказать, что какие-то основания для обвинения всегда находились. Например, на предприятиях нередко случались аварии, вызванные низким техническим уровнем рабочих, вчера еще пришедших из деревни, а также обычным разгильдяйством. Но когда дело попадало в руки следователей НКВД, они придавали ему политическую окраску, хотя обычно никакого контрреволюционного умысла у обвиняемых не было. Большое распространение получили дела об антисоветской пропаганде и агитации. Под ней понималась почти всякая критика существующих порядков. Это использовалось корыстными и недобросовестными людьми, когда хотелось, например, занять место начальника или отнять квартиру у соседей.

Постановления ОСО лишь завершали цепь беззаконий, творимых оперативными и следственными частями органов НКВД, готовивших материалы для окончательного решения по конкретным делам.

Нельзя сказать, что все эти беззакония не вызывали никаких протестов, и в первую очередь со стороны прокуратуры. Во всяком случае, факты активного противодействия беззаконию отмечаются в первой половине 30-х гг. Однако известны случаи, когда прокурорское реагирование на произвол приводило к тому, что и прокуроры оказывались за решеткой. Такая судьба постигла даже Прокурора СССР И.А. Акулова".

Впрочем, в 1935-1937 гг. и сами прокуроры были втянуты в творящиеся беззакония, будучи включены в пресловутые "тройки" и "двойки".

Вопрос об объеме репрессий 30-х гг. вызвал в публицистике широкие споры. Некоторые авторы исчисляли количество репрессированных десятками и чуть ли не сотнями миллионов человек. В последние годы было точно установлено число пострадавших от репрессий. За 1930-1953 гг. оно составило 3 778 234 осужденных всеми судебными и внесудебными органами, а не 110 млн, как утверждала одна из авторов; расстреляно было 786 098 человек. Конечно, это тоже огромное число. Однако следует иметь в виду, что в массе осужденных были как невиновные, так и виновные в государственных преступлениях. - С историей НКВД тесно связано развитие милиции. В 1930 г. были упразднены народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, ведавшие весьма разнородными отраслями управления: коммунальным хозяйством, пожарной охраной, борьбой с преступностью и т.д. На базе их структурных подразделений были созданы отраслевые органы, непосредственно подчиненные совнаркомам республик, в том числе управления милиции и уголовного розыска1. В 1931 г. было издано Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые регламентировались ее организация и деятельность в масштабе Союза. Положение предусматривало более полное подчинение органов милиции ее центральным органам. Централизация была усилена еще больше, когда в 1932 г. было создано Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ, подчинившее республиканские управления милиции. При образовании в 1934 г. Наркомата внутренних дел СССР Главное управление милиции было включено в его состав. Централизация охраны общественного порядка, с одной стороны, позволяла более планомерно и масштабно организовывать борьбу с преступностью, но с другой - невольно сковывала инициативу местных работников, привыкших ожидать директив центра.

При создании НКВД СССР ему были подчинены и другие ведомства: Главное управление пограничных и внутренних войск. Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, отдел актов гражданского состояния. Позже в него вошли Главное управление шоссейных дорог, Главное управление геодезии и картографии, Главное архивное управление и др. НКВД очень разбух, к тому же ему приходилось руководить весьма разнородными сферами управления. Этим объясняют выделение из состава Наркомата внутренних дел в начале 1941 г. Главного управления Государственной безопасности, которое стало самостоятельным наркоматом, хотя есть и другие мнения.

Были реорганизованы и контрольные органы. По решению XVII съезда партии ЦКК РКИ была упразднена. Вместо нее создавались самостоятельные Комиссия партийного контроля и Комиссия советского контроля при СНК СССР. Партийный контроль, таким образом, был вновь отделен от государственного.

В 1940 г. Комиссию советского контроля ликвидировали и вместо нее создали Наркомат госконтроля. Это был уже сугубо чиновничий орган, не предусматривавший участия общественности. Главной его заботой стал финансовый контроль. О совершенствовании государственного аппарата, как это делала РКИ, он не заботился.