Zemstvo आणि शहर प्रति-सुधारणा. अलेक्झांडर III च्या Zemstvo काउंटर-रिफॉर्म्स

UDC 94(47).082

व्ही. एन. जिनेव्ह

Zemstvo बॉस: वस्तुनिष्ठ गरज किंवा प्रतिक्रियावादी प्रति-सुधारणा?

1 मार्च 1881 रोजी अलेक्झांडर II च्या मृत्यूने आणि अलेक्झांडर III कडे सत्ता हस्तांतरित केल्याने देशांतर्गत राजकारणाचा वेक्टर अचानक बदलला. आपल्या वडिलांच्या हयातीत, एम.टी. लोरिस-मेलिकोव्हच्या काही विधेयकांच्या विकासात झेम्स्टव्होस आणि मोठ्या शहरांच्या प्रतिनिधींना सामील करून घेण्याच्या प्रकल्पाच्या चर्चेदरम्यान त्यांनी कमी प्रोफाइल ठेवले आणि के.पी. पोबेडोनोस्तसेव्हच्या युक्तिवादांच्या प्रभावाखाली, त्याच्या दीर्घकालीन युक्तिवादाच्या प्रभावाखाली तो सम्राट बनला. अंतर्निहित भावनांना उभे करून, निरंकुशतेची अभेद्यता बळकट करण्याच्या दिशेने मार्गक्रमण केले. या कोर्सचे आवेशी कंडक्टर हे कन्झर्व्हेटिव्ह काउंट डी.ए. टॉल्स्टॉय होते, ज्यांना मे 1882 मध्ये गृहमंत्री म्हणून नियुक्त करण्यात आले होते. त्याच्या अंतर्गत, अलेक्झांडर II च्या कारकिर्दीच्या सुरूवातीस झेम्स्टव्हो, न्यायालयीन आणि शहरी सुधारणांच्या मुख्य तरतुदींवर हल्ला सुरू झाला. डिसेंबर 1886 मध्ये अलेक्झांडर III ला त्याच्या अत्यंत निष्ठावान अहवालात, टॉल्स्टॉयने त्यांच्या पुनरावृत्तीसाठी कार्यक्रमाची तपशीलवार रूपरेषा दिली. एप्रिल 1889 मध्ये मंत्र्याच्या मृत्यूनंतर काही वर्षांनी त्याची अंशतः अंमलबजावणी झाली. त्यातील एका मुद्द्याची अंमलबजावणी पाहण्यासाठी ते फार काळ जगले नाहीत.

“या कार्यक्रमाचा पहिला खरा परिणाम म्हणजे 12 जुलै 1889 रोजी झेम्स्टवो प्रमुखांच्या संस्थेची ओळख. त्यांना शेतकरी प्रशासनातील न्यायिक आणि प्रशासकीय शक्तीच्या पूर्णतेकडे हस्तांतरित करण्यात आले. काउन्टींमधील दंडाधिकारी न्यायालये रद्द करण्यात आली. त्यांच्या विचाराधीन प्रकरणांचा यापुढे झेम्स्टवो प्रमुखांद्वारे किंवा स्थित असलेल्या वोल्स्ट कोर्टमध्ये विचार केला जावा.

जे झेम्स्टवो प्रमुखांच्या अधीनस्थ होते"1. si

शक्ती आणि सुधारणा. सेंट पीटर्सबर्ग, 1996. पी. 391. oo

दरम्यान, सम्राटाच्या सामाजिक आणि वैचारिक पायावर अनुकूलता असूनही, झेम्स्टवो प्रमुखांवरील कायदा संमत करणे सुरळीत नव्हते. त्यात समाविष्ट असलेल्या अनेक तरतुदींमुळे उच्च नोकरशाहीच्या अधिक दूरदर्शी, उदारमतवादी विचारसरणीच्या प्रभावशाली भागाकडून टीका झाली. त्यांनी न्यायमंत्री एन.ए. मानसेन, राज्य नियंत्रक डी.एम. सोल्स्की, राज्य परिषदेच्या कायदे विभागाचे अध्यक्ष ए.पी. I. I. Vorontsov-Dashkov, State Council A. A. Abaza च्या राज्य अर्थशास्त्र विभागाचे अध्यक्ष; निर्णायक मतदानात त्यांना राज्य परिषदेच्या बहुसंख्य सदस्यांनी पाठिंबा दिला.

कायद्याच्या विरोधकांनी काउन्टीमधील मॅजिस्ट्रेट कोर्ट काढून टाकताना, झेमस्टव्हो प्रमुखाच्या व्यक्तीमध्ये शेतकऱ्यांवरील प्रशासकीय आणि न्यायिक शक्ती एकत्र करण्याच्या हेतूवर तीव्र टीका केली. राज्य परिषदेला पाठवलेल्या कायद्याच्या मसुद्याला उत्तर देताना, त्याचे एक सदस्य, राज्य सचिव बी.पी. मन्सुरोव्ह यांनी सांगितले: “न्यायिक शक्तीपासून प्रशासकीय शक्ती वेगळे करणे ही कोणत्याही सुव्यवस्थित राज्याची आधारशिला आहे आणि हे केवळ सत्य नाही. सिद्धांततः, परंतु व्यवहारात बरेच काही." न्याय मंत्री मानसेन यांनी एकाच वेळी झेम्स्टवो मुख्य प्रशासकीय आणि न्यायिक अधिकार देण्यास जोरदार आक्षेप घेतला.

राज्य परिषदेच्या अनेक सदस्यांचा नकार झेम्स्टवो प्रमुखांच्या भावी कॉर्प्ससाठी कर्मचारी निवडण्याच्या तत्त्वामुळे झाला होता, जेव्हा शैक्षणिक आणि अगदी मालमत्तेच्या पात्रतेसाठी वर्ग पात्रता प्रथम स्थानावर ठेवली गेली. हे देखील निदर्शनास आणून देण्यात आले की कायद्याच्या मसुद्याने झेमस्टव्हो प्रमुखाला खूप जास्त आणि शिवाय, शेतकऱ्यांवर जवळजवळ अनियंत्रित शक्ती दिली, ज्यामुळे मनमानीसाठी जागा निर्माण झाली.

हे कितीही विचित्र वाटले तरी, राज्याच्या उच्चभ्रू वर्गाच्या उदारमतवादी भागाने अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाच्या मसुद्यात स्पष्टपणे व्यक्त केलेल्या वर्ग अभिजात पक्षपाताला विरोध केला, चतुराईने शेतकरी नियमांच्या काही भागांमध्ये सुधारणा करण्याचा धोका आहे. दासत्वातून उदयास आलेला. जहागीरदार एपी निकोलाई या विषयावर अगदी निःसंदिग्धपणे बोलले: “शेतकऱ्यांना हे पटवून देणे कठीण होणार नाही की नवीन संस्था पितृपक्षीय 5§ पोलिसांच्या अप्रत्यक्ष पुनर्संचयित करण्यापेक्षा अधिक काही नाही, की शेतकरी लोकसंख्येला पुन्हा पूर्ण अधिकार देण्यात आला आहे. दास्यत्व पुनर्संचयित करण्यासाठी धडपडणाऱ्या जमीनमालकांचे."3 Qi तत्सम अभिव्यक्तींमध्ये, 17 डिसेंबर 1888 रोजी राज्य परिषदेच्या युनायटेड विभागांच्या बैठकीत (18 विरुद्ध 7) सहभागींच्या बहुमताच्या लिखित निर्णयात समान विचाराची पुनरावृत्ती झाली: “जेमस्टव्हो प्रमुखांची निर्मिती या तत्त्वावर शेतकरी संस्थांचे सहज स्पष्टीकरण करता येते

2 कोट. द्वारे: झायोन्चकोव्स्की पी.ए. 19व्या शतकाच्या शेवटी रशियन हुकूमशाही. एम., 1970. ^ पृष्ठ 388.

J 3 Ibid. पृष्ठ 387. एस

पुनर्संचयित करण्याच्या उद्देशाने, सुधारित स्वरूपात असले तरी, दास्यत्वापासून नंतरच्या मुक्तीसह आणि कोणत्याही परिस्थितीत, संपूर्ण अधिकारांना हानी पोहोचवणारा कायदा म्हणून प्रथम शेतकऱ्यांवरील अभिजात वर्गाचे ते अधिकार गमावले गेले. शेतकरी आणि त्यांचे स्वराज्य” 4.

17 डिसेंबर रोजी झालेल्या बैठकीत अठरा सहभागींच्या झेमस्टव्हो प्रमुखांवरील मसुदा कायद्याबद्दलच्या नकारात्मक वृत्तीला 16 जानेवारी 1889 रोजी राज्य परिषदेच्या सर्वसाधारण सभेतही समर्थन देण्यात आले. मतदानाचा निकाल: विधेयकाच्या विरोधात 39 आणि बाजूने फक्त 13.

या फॉर्ममध्ये, राज्य परिषदेच्या सर्वसाधारण सभेचे स्मारक अलेक्झांडर III ला सादर केले गेले, ज्याचा अंतिम निर्णायक शब्द होता.

या विधेयकाचे लेखक आणि समर्थक आहेत अंतर्गत व्यवहार मंत्री डी.ए. टॉल्स्टॉय, त्यांच्या मंत्रालयाचे प्रमुख कर्मचारी ए.डी. पाझुखिन (प्रकल्पाचे मुख्य विकासक), राज्य परिषदेचे सदस्य, टॉल्स्टॉयचे भावी उत्तराधिकारी आय.एन. दुरनोवो, अर्थमंत्री I. ए. वैश्नेग्राडस्की, राज्य संपत्ती मंत्री एम.एन. ओस्ट्रोव्स्की यांनी असा युक्तिवाद केला की शेतकरी ग्रामीण आणि स्वयं-शासनाची सतत उदात्त काळजी घेतल्याशिवाय गावात सुव्यवस्था राहणार नाही. याच्याशी पूर्ण सहमती असल्याने, अलेक्झांडर तिसरा यांनी २९ जानेवारी रोजी राज्य परिषदेच्या अल्पसंख्याकांच्या मताला मान्यता दिली आणि सुधारित प्रकल्प उन्हाळी सुट्ट्यांपूर्वी मंजुरीसाठी सादर करण्याचे आदेश दिले. यानंतर, विधेयकाची पुढील चर्चा ही रिकामी औपचारिकता ठरली. 12 जुलै 1889 रोजी सम्राटाच्या हुकुमाने याला कायद्याचा दर्जा प्राप्त झाला.

त्यानंतर, 1889 नंतर प्रकाशित केलेल्या कामांच्या पुराणमतवादी विचारसरणीच्या लेखकांनी सुधारणांचे फायदेशीर परिणाम सिद्ध केले. याउलट, रशियन समाजाच्या उदारमतवादी भागाच्या प्रतिनिधींनी झेम्स्टवो प्रमुखांच्या परिचय संस्थेबद्दल त्यांची नकारात्मक वृत्ती सतत छापून व्यक्त केली. त्याच वेळी, रशियन समाजाच्या प्रगतीशील विकासाच्या विरूद्ध असलेल्या वर्ग घटकाच्या बळकटीकरणाचा मूलभूत नकार, कधीकधी राज्य परिषदेतील झेमस्टव्हो प्रमुखांवरील विधेयकाच्या चर्चेदरम्यान जवळजवळ अक्षरशः टीका प्रतिध्वनित होते. अशाप्रकारे, G. A. Evreinov ने त्यांच्या “The Peasant Question in Its Modern Formulation” या पुस्तकात लिहिले: “1889 च्या शेतकऱ्यांवरील कायदे, त्यांच्या मसुदाकर्त्यांच्या हेतूनुसार, 19 फेब्रुवारी 1861 च्या मुक्ती सुधारणेच्या थेट विरुद्ध ध्येयाचा पाठपुरावा केला, - त्यांनी त्यांच्या वर्गामुळे शेतकऱ्यांचे अवलंबित्व पुनर्संचयित केले

4 Ibid. पृष्ठ 393. ^

5 Ibid. pp. 366-401. |

6 Tsertelev D.N. स्थानिक सरकारी सुधारणा आवश्यक आहे का? एम., 1889. पी. 12; कातेव डीएनजी 1861, 1874, 1889 च्या स्थानिक शेतकरी संस्था. सेंट पीटर्सबर्ग, 1911. सह

7 महान सुधारणांच्या युगापासून झांशिव जी.ए. एम., 1892; आमच्या कायदेशीर कार्यवाहीच्या आगामी सुधारणांबाबत डेनव्स्की व्ही.पी. एम., 1896; स्थानिक सरकारचे मुद्दे Gessen V.M. सेंट पीटर्सबर्ग, 1904; कोझुखर के. या. झेमस्टवो प्रमुख // कायद्याचे बुलेटिन. 1905. पुस्तक. 5, 8, 9; टीजे कॉर्निलोव्ह ए.ए. शेतकरी सुधारणा. सेंट पीटर्सबर्ग, 1905; निकोनोव्ह एस.पी. शेतकरी कायदेशीर ऑर्डर आणि त्याचे इष्ट भविष्य. खारकोव्ह, 1906. -5

मूळ, स्थानिक खानदानी लोकांकडून, ज्यांना वंशपरंपरागत श्रेष्ठांकडून नियुक्त केलेल्या झेम्स्टवो प्रमुखांच्या व्यक्तीमध्ये, शेतकरी लोकसंख्येवर पालकत्व देण्यात आले होते"8.

झेम्स्टवो प्रमुखांच्या मुद्द्यावर आणि सरकारी संरचनांमध्ये मतांचा संघर्ष चालू राहिला. कृषी उद्योगाच्या गरजा (1902-1904) च्या विशेष बैठकीत, ज्याने निकोलस II च्या परवानगीने शेतकरी समस्येवर चर्चा केली, त्यातील बहुतेक सहभागींच्या गटाने झेम्स्टवो नेत्यांच्या क्रियाकलापांच्या परिणामांवर टीका केली. कॉम्रेड अंतर्गत व्यवहार मंत्री एन.एन. कुटलर यांनी सांगितले की 1889 ची "कायदेशीरीकरणे" केवळ स्व-शासनाची तत्त्वे विकसित करत नाहीत, तर त्यांना लक्षणीयरीत्या मर्यादित करतात, तर सराव कायद्यापेक्षाही पुढे जातो, शाही विवेकबुद्धीनुसार निराकरण करण्याचा प्रयत्न करतो. झेमस्टव्हो प्रमुख अगदी ते मुद्दे ज्यांचा निर्णय आता शेतकरी सार्वजनिक संस्थांनी घेतला पाहिजे.” कॉन्फरन्सच्या पुराणमतवादी अल्पसंख्याकांनी आक्षेप घेण्याचा प्रयत्न केला आणि असा युक्तिवाद केला की "झेमस्टव्हो प्रमुखांच्या मनमानीबद्दल गांभीर्याने बोलण्याची गरज नाही," परंतु विशेष सभेचे अध्यक्ष एस यू विटे यांचे मत वेगळे होते: "सरावात , zemstvo प्रमुख, दुर्दैवाने, अनेकदा त्यांना पाहिजे ते करू शकतात "9.

सोव्हिएत इतिहासकार, पूर्व-क्रांतीवादी उदारमतवादी प्रचारक आणि सत्तेतील अर्ध-उदारमतवाद्यांच्या विपरीत, निरंकुशतेला रशियन राज्यत्वाचा बिनशर्त प्रतिगामी घटक म्हणून पाहतात, जे लिक्विडेशनच्या अधीन होते, परंतु झेम्स्टवो नेत्यांचे त्यांचे मूल्यांकन मूलत: त्याच्या टीकाकारांच्या या संस्थेबद्दलच्या नकारात्मक वृत्तीचे प्रतिध्वनित करते. 19 व्या शतकाच्या उत्तरार्धात - 20 व्या शतकाच्या सुरुवातीस.

"12 जून 1890 चा झेम्स्टवो संस्थांवरील कायदा, 1889 मध्ये झेम्स्टवो प्रमुखांच्या संस्थेच्या परिचयासह, प्रति-सुधारणेच्या युगातील प्रतिगामी सरकारी धोरणाचा मुख्य दुवा होता." या दोन्ही नवकल्पनांनी "अभिजात वर्गाच्या सर्वात प्रतिगामी भागाची मते आणि भावना व्यक्त केल्या, ज्याने शक्य असल्यास, पूर्व-सुधारणा ऑर्डरकडे परत जाण्याचा प्रयत्न केला"10. ^ "झेमस्टव्हो प्रमुखांच्या संस्थेच्या परिचयाने शेतकऱ्यांवरील सरकारी पालकत्व वाढले, ग्रामीण भागातील जमीनदारांच्या भूमिकेला बळकटी दिली आणि त्याद्वारे सरंजामदार-सरफ अवशेषांच्या संवर्धनास हातभार लागला"11. ""80 च्या दशकाच्या सुरूवातीपासून, अलेक्झांडर तिसरा सत्तेवर आल्यापासून, सरकार प्रसिद्ध घोषणा देत आहे - देश गोठवू. या कोर्सचा मुख्य अभिव्यक्ती म्हणजे ग्रामीण भागातील गुलामगिरीचे संरक्षण, म्हणजेच शेतकऱ्यांच्या मुक्त क्रियाकलापांवर प्रत्येक निर्बंध, प्रत्येक संभाव्य वाढ.

त्यावर सरकारी पालकत्व ठेवून आणि जमिनीची संस्था निर्माण करून

^ 12 चे प्रमुख शेतकऱ्यांवर श्रेष्ठांच्या सत्तेची सुप्रसिद्ध पुनर्स्थापना”12.

8 Evreinov G. A. त्याच्या आधुनिक सूत्रीकरणातील शेतकऱ्यांचा प्रश्न. सेंट पीटर्सबर्ग, 1903. पी. 47.

sg 9 उद्धृत. द्वारे: सिमोनोवा M. S. पहिल्या रशियन क्रांतीच्या पूर्वसंध्येला झारवादाच्या कृषी धोरणाचे संकट. एम., 1987. पी. 179.

^ 10 झाखारोवा एल.जी. झेम्स्काया काउंटर-रिफॉर्म ऑफ 1890. एम., 1968. पी. 3, 111.

^ 11 झायोंचकोव्स्की पी. ए. 19व्या शतकाच्या शेवटी रशियन हुकूमशाही. पृष्ठ 401.

J 12 Soloviev Yu B. 19व्या शतकाच्या शेवटी हुकूमशाही आणि कुलीनता. एल., 1973. एस. 80-81.

ग्रामीण भागात दासत्वाच्या आंशिक पुनर्संचयित करण्याबद्दलचा प्रबंध अतिशयोक्तीसारखा दिसतो, जसे की मध्ये योग्यरित्या नमूद केले आहे. आधुनिक संशोधन. तथापि, दुसरीकडे, सोव्हिएतोत्तर इतिहासलेखनात, सर्वसाधारणपणे अलेक्झांडर III च्या अंतर्गत धोरणाचे आणि विशेषतः, 1889 च्या झेम्स्टव्हो प्रमुखांवरील कायद्याचे जवळजवळ संपूर्ण पुनर्मूल्यांकन करण्याच्या प्रवृत्तीला बळ मिळू लागले. अनेक स्वतंत्र प्रांतांमधील झेमस्टव्हो प्रमुखांच्या क्रियाकलापांवर अभ्यास दिसून आला आहे, जे सुधारणेनंतरच्या शेतकरी स्वराज्यातील प्रतिकूल परिस्थितीमुळे या संस्थेची ओळख करून देण्याची गरज आणि उपयुक्तता सिद्ध करतात. त्याच वेळी, आधुनिक लेखकांचे युक्तिवाद 1889 च्या कायद्याच्या विकासक आणि समर्थकांच्या युक्तिवादांना प्रतिध्वनी देतात.

"महान सुधारणांनंतर रशियन ग्रामीण भागातील परिस्थितीचे पुरेसे मूल्यांकन<...>राज्य पितृत्वाच्या चौकटीत सरकारला शेतकरी स्वराज्यावर नियंत्रण ठेवण्यास भाग पाडले,” तुला प्रांतातील झेम्स्टवो नेत्यांवरील पीएचडी प्रबंधाचे लेखक म्हणतात. मध्य काळ्या पृथ्वीच्या प्रदेशातही हेच आवश्यक होते, कारण “शेतकऱ्यांना, राज्याच्या मदतीशिवाय, त्यांची उपजीविका कशी व्यवस्थित करावी हे माहित नव्हते”.

व्याटका प्रांतातील झेम्स्टवो प्रमुखांच्या क्रियाकलापांचा अभ्यास करणारे एम.एम. गुरयानोव्ह म्हणाले, "झेमस्टवो प्रमुखांच्या संस्थेचे मूल्यांकन करण्यासाठी विद्यमान रूढींवर मात करणे" आणि "सोव्हिएत इतिहासलेखन" च्या "पारंपारिक क्लिचचे" त्याच्या सरलीकृत, वैचारिक वृत्तीच्या दिशेने पुनरुत्पादन न करणे. अलेक्झांडर तिसरा सरकारच्या काळातील तथाकथित "प्रति-सुधारणा""14. O. N. Bogatyreva, A. V. Zvontsova आणि K. A. Mironenko15 यांनी त्यांच्या अभ्यासात वैचारिक “क्लिश” आणि “स्टिरियोटाइप” नाकारल्याची घोषणा केली होती. एनव्ही बाश्किरोव्हा यांनी खंत व्यक्त केली की पीए झायोन्चकोव्स्की सारखा आदरणीय सोव्हिएत इतिहासकार देखील “वैचारिक वृत्तीचा प्रभाव टाळू शकला नाही”.

के.ए. मिरोनेन्कोच्या म्हणण्यानुसार, सोव्हिएत इतिहासकारांनी "नवीन सरकारच्या फायद्यासाठी" झेम्स्टव्हो कमांडरच्या क्रियाकलापांच्या नकारात्मक पैलूंवर त्यांचे लक्ष केंद्रित केले. पण प्रश्न असा आहे की, क्रांतिपूर्व उदारमतवादी जनतेने आणि काही झारवादी मंत्र्यांनीही कोणत्या शक्तीसाठी यावर नकारात्मक प्रतिक्रिया दिली?

13 80 च्या दशकात पुराणमतवादी स्थिरीकरण आणि सुधारणा प्रक्रियेच्या काळात रशियामधील झेम्स्टवो चीफ्सची संस्था. XIX - लवकर XX शतके. (तुला प्रांतातील सामग्रीवर आधारित): लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान तुला, 2006. पी. 3; मिरोनेन्को के. ए. झेम्स्की डी 19 व्या शतकाच्या उत्तरार्धाच्या सामाजिक-राजकीय दैनंदिन जीवनातील मध्यवर्ती प्रदेशाचे प्रमुख - 20 व्या शतकाच्या सुरुवातीस: थीसिसचे अमूर्त ... कुर्स्कचे ऐतिहासिक विज्ञान, 2012. पी. 3. "एस

14 गुरियानोव एम. एम. झेमस्टवो चीफ्स इन्स्टिट्यूट 19 व्या शेवटी - 20 व्या शतकाच्या सुरूवातीस. आणि त्याची प्रादेशिक वैशिष्ट्ये: लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. कायदेशीर विज्ञान निझनी नोव्हगोरोड, 2007. pp. 3, 15. ^

15 बोगाटीरेवा ओ.एन. व्याटका आणि पर्म प्रांतातील स्थानिक सरकार प्रणालीची उत्क्रांती. ई (1861-1917). एकटेरिनबर्ग, 2004. पीपी. 370-371; Zvontsova A.V. डिक्री. op S. 3; मिरोनेन-1"को के.ए. डिक्री. op S. 6. -ts

16 बश्किरेवा एन.व्ही. झेम्स्टवो वोरोनेझ प्रांताचे जिल्हा प्रमुख: रचना, कार्ये - ^

zemstvo प्रमुखांवरील कायद्याला आणि या संस्थेचे व्यक्त केलेले मूल्यांकन जे सोव्हिएत मार्क्सवादी इतिहासकारांच्या युक्तिवादांसारखे होते (तत्कालीन विद्यमान राजेशाहीबद्दलच्या वृत्तीचा अपवाद वगळता)?

वैचारिक अडथळ्यांपासून मुक्त झाल्यानंतर, वर नमूद केलेल्या प्रबंधांचे लेखक असा दावा करतात की "झेमस्टव्हो बॉसच्या क्रियाकलाप मनमानी आणि हिंसाचाराने भरलेले नाहीत", आणि "शेतकऱ्यांवरील अपमानास्पद पालकत्व", "जबरदस्ती प्रशासन" हे "स्पष्ट अतिशयोक्ती" आहे. इतिहासकार”17. शिवाय: "शेतकऱ्यांच्या स्वराज्यावर देखरेख करताना, झेम्स्टवो प्रमुखाने त्याला अजिबात अडवले नाही." त्याच वेळी, "झेमस्टवो जिल्हा प्रमुखांच्या संस्थेने सरकारी कामाचा यशस्वीपणे सामना केला"18. झेम्स्टवो बॉसच्या मनमानीपणाची वैयक्तिक तथ्ये नाकारल्याशिवाय, ए.व्ही. झ्वोंत्सोवा, एन.व्ही. बाश्किरेवा, एम. एम. गुरियानोव्ह आणि इतर अनेक संशोधक त्यांच्या प्रशासकीय क्रियाकलापांच्या समान सामान्य सकारात्मक मूल्यांकनाचे पालन करतात.

या परोपकारी कोरसमध्ये, ओ.एन. बोगातेरेवा यांच्या मोनोग्राफमधील प्रबंध लक्ष वेधून घेतो: “जेमस्टव्हो प्रमुखांच्या संस्थेला, तिच्या सर्व कमतरतांसह, शेतकरी शासनात सकारात्मक भूमिका बजावण्यासाठी, शेतकरी समाजाला सुधारणांनंतरच्या परिस्थितीशी जुळवून घेण्यास मदत करण्यासाठी आवाहन करण्यात आले. रशिया, जो जबरदस्तीने आधुनिकीकरणाचा अनुभव घेत होता”19. अशा प्रकारे, झेमस्टवो प्रमुख रशियाच्या प्रगतीशील विकासाचा अविभाज्य भाग म्हणून ओळखला जातो, ज्याच्याशी, माझ्या मते, सहमत होणे अशक्य आहे. परंतु खाली त्याबद्दल अधिक.

आधुनिक संशोधकांना झेम्स्टवो प्रमुखाच्या व्यक्तीमध्ये प्रशासकीय आणि न्यायिक कार्यांच्या संयोजनाचे कमी सकारात्मक मूल्यांकन आहे. म्हणून, उदाहरणार्थ, के.ए. मिरोनेन्को याबद्दल अगदी विरोधाभासीपणे लिहितात. एकतर अशा संयोजनाने "संक्रमणकालीन गरजा पूर्ण केल्या," किंवा दोन भिन्न शक्तींच्या एका हातात एकाग्रता शक्तीच्या पृथक्करणाच्या तत्त्वाच्या विरुद्ध घोषित केले गेले. परंतु बऱ्याच भागांमध्ये, झेम्स्टव्हो प्रमुखांना न्यायिक कर्तव्ये सोपविण्याबद्दलची गंभीर वृत्ती वैचारिक नकारामुळे नव्हे तर व्यावहारिक विचारांमुळे झाली: त्यांनी अधिक महत्त्वाच्या प्रशासकीय कार्यांच्या कामगिरीमध्ये हस्तक्षेप केला. "झेमस्टव्हो प्रमुखांच्या क्रियाकलापांचे स्थानिक अभ्यास आरक्षणे आणि तरतुदींनी भरलेले आहेत जे एकमेकांशी समेट करणे कठीण आहे. शेतकरी स्वशासनावरील राज्य-उत्तम पर्यवेक्षणाची आवश्यकता आणि फायद्याची विधाने शेतकऱ्यांसाठी उदात्त पालकत्वाची क्षुद्रता आणि ओझे ओळखून जोडलेली आहेत, ज्यामुळे स्वतंत्र शेतकरी क्रियाकलापांच्या विकासास विलंब होतो.

8 स्टायन्स्की ग्रामीण समाज. ते जवळजवळ केवळ थोर बद्दल सांगितले जाते

a 17 Bogatyreva O.N. डिक्री. op पृष्ठ 371; गुरियानोव एम. एम. डिक्री. op S. 5, 20.

18 Chukanov I.A. जिल्हा zemstvo प्रमुख आणि कायदेशीर संबंधांचे नियमन करण्यात त्यांची भूमिका

रशियन पूर्व-क्रांतिकारक गावात शेतकरी सांप्रदायिक स्वराज्य

(19 व्या शतकाच्या उत्तरार्धात - 20 व्या शतकाच्या सुरूवातीस) // कायदा आणि शिक्षण. 2009. क्रमांक 2. पृ. 135, 136. ^ 19 बोगाटीरेवा ओ. एन. डिक्री. op पी. 388. मी 20 मिरोनेन्को के. ए. डिक्री. op S. 3, 20.

zemstvo प्रमुखांची तुकडी, नंतर त्यांच्यामध्ये जबरदस्तीने प्रवेश करण्याबद्दल लक्षणीय रक्कमइतर वर्गातील लोक आणि नंतरचे, काही लेखकांच्या मते, अधिकृत कार्यांच्या कामगिरीच्या गुणवत्तेवर सकारात्मक परिणाम झाला.

असा विश्वास व्यक्त करण्यात आला की झेम्स्टवो प्रमुखांच्या संस्थेने "राष्ट्रीय हितसंबंधांची पूर्तता केली, आणि सोव्हिएत इतिहासलेखनात विश्वास ठेवल्याप्रमाणे, संकुचित वर्गाच्या उदात्त हितसंबंधांचा पाठपुरावा केला नाही" 21. तथापि, झेम्स्टवो नेत्यांच्या वचनबद्धतेच्या डिग्री, तसेच त्यांचे तात्काळ संरक्षक, खानदानी जिल्हा नेते, राज्याच्या फायद्यासाठी, काही आधुनिक इतिहासकारांचे उलट मत आहे.

“जिल्ह्यातील वास्तविक सत्ता वापरणाऱ्या अभिजात नेत्यांनी त्यांच्या कृतींचा संबंध राज्याच्या कोणत्याही कामांच्या निराकरणाशी किंवा स्थानिक पातळीवर राज्य धोरणाच्या अंमलबजावणीशी जोडला नाही; सक्ती.” "जिल्हा खानदानी<...>ही परस्पर जबाबदारी आहे, हे असंख्य कौटुंबिक आणि व्यावसायिक संबंध आहेत, इतर बाबतीत ही वास्तविक सापाची गुंफण आहे.” झेमस्टवो प्रमुख, "ज्याला अधिकार होता, त्यांनी संकुचित-वर्गीय हितसंबंधांचे प्रतिनिधित्व केले" 22.

झेम्स्टवो प्रमुखांच्या संस्थेच्या काही रक्षकांचे प्रतिपादन की ते सुरक्षितपणे "अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाद्वारे सरकारी शक्तीच्या कठोर अनुलंब" मध्ये एकत्रित केले गेले आहेत आणि ही "नवीन संस्था स्थानिक प्रशासन आणि पोलिस यंत्रणेतील एक अविभाज्य घटक आहे. सरकार" शंकास्पद आहे23. "अंगभूत" कोणत्याही प्रकारे कठोर नव्हते आणि व्यवहारात "सुसंगत प्रणाली" सुसंगत नाही. जरी झेमस्टवो प्रमुखांची अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाच्या अंतर्गत यादी केली गेली असली तरी, राज्यपालांनी संबंधित जिल्हा नेत्याशी संबंधित उमेदवारांशी चर्चा केल्यानंतरच त्यांना मंत्र्याद्वारे या पदावर नियुक्त केले गेले आणि म्हणूनच त्यांना दूरच्या सेंटपेक्षा जवळच्या अधिकाऱ्यांवर अधिक अवलंबून वाटले. पीटर्सबर्ग एक.

zemstvo प्रमुखांद्वारे त्यांच्या कर्तव्याच्या कठोर पूर्ततेवर नियंत्रण क्वचित ऑडिटद्वारे केले गेले होते, मुख्यतः सी! स्थानिक पातळीवर. स्थानिक अभ्यासांमध्ये, जेव्हा लेखकांनी अशा ऑडिटची वैशिष्ट्ये आणि परिणामांचा अभ्यास केला तेव्हा त्यांनी नमूद केले की "नियंत्रण अनिवार्यपणे औपचारिक होते." "अगदी स्पष्टपणे बेकायदेशीर कृती zemstvo na- | अधिकाऱ्यांना, नियमानुसार, नियंत्रण संस्थांचा पाठिंबा मिळाला - त्यांचा समावेश असलेल्या जिल्हा काँग्रेस." गव्हर्नरचे ऑडिट दुर्मिळ होते आणि ते "गंभीर परिणामांशिवाय राहिले," जरी "th __K" शोधले गेले.

21 Ibid. पृ. ९.

22 Mogilevsky K.I., Solovyov K.A.P.A. Stolypin: व्यक्तिमत्व आणि सुधारणा. एम., 2011. पीपी. 55-57. £

23 गुर्यानोव एम. एम. डिक्री. op पृष्ठ 21; ब्रॉडनिकोवा एम.एन. रशियामधील झेम्स्टवो प्रमुख आणि स्थानिक सरकार यांच्यातील संबंध // स्थानिक स्वराज्य: काल, आज, उद्या. स्टॅव्ह्रोपोल, 2004. पी. 44. -5

गैरवर्तन सर्व स्थानिक प्राधिकरणांमध्ये, झेम्स्टवो नेत्यांना, “त्यांचे कनेक्शन वापरून” पाठिंबा मिळाला. “यामुळे त्यांची शक्ती केवळ व्यापकच नाही तर अनियंत्रितही झाली”.

ओरिओल प्रांताच्या झेमस्टव्हो प्रमुखांवरील प्रबंधाचे लेखक समान निष्कर्षांवर आले. तेथे देखील, "ऑडिट तपासण्या वरवरच्या होत्या," परंतु अशा ऑडिटमध्ये देखील, विशेषत: अधिक कठोर आणि स्वतंत्र मंत्र्यांनी, कधीकधी असे दर्शवले की "ओरिओल प्रांतातील झेमस्टव्हो प्रमुखांनी त्यांना नेमून दिलेली कार्ये अपुरी प्रभावीपणे पार पाडली, मोठ्या प्रमाणात. उदासीनता, आळशीपणा आणि निष्क्रियता प्रवण होते." स्थानिक अपील न्यायालयांबद्दल, हताश शेतकऱ्यांच्या तक्रारींचा विचार करताना (अभिलेखात जतन केलेले), ते “कायद्याचे कठोर पालन करण्यावर नव्हे तर मैत्रीपूर्ण संबंध राखण्यावर अधिक लक्ष केंद्रित करत होते”.

तिच्या साहित्यावर आधारित, प्रबंध उमेदवार आले महत्त्वपूर्ण निष्कर्ष: 20 व्या शतकाच्या सुरूवातीस. केंद्र सरकारला "उभ्या संरचनेत, वर्ग अभिजात पात्रतेच्या बिनशर्त तत्त्वावर बनवलेले, त्याच्या सर्वात खालच्या स्तरावर, वरून येणाऱ्या सूचनांकडे निष्क्रीय अज्ञान दाखवण्यास सुरुवात झाली आहे" 26.

उपरोक्त प्रबंधात अशी उदाहरणे दिली आहेत जिथे झेम्स्टवो नेते, दोन किंवा अधिक फटकारलेले, शांतपणे त्यांच्या जागी राहिले. उर्जा अनुलंब अधिक आणि अधिक स्पष्टपणे मजबूत करणे आवश्यक आहे. रशियन पॉवर एलिटच्या सर्वात दूरदर्शी प्रतिनिधींना हळूहळू खात्री पटली की प्रशासकीय यंत्रणेतील वर्गीय अडथळे दूर केल्याशिवाय हे साध्य करणे शक्य नाही, जिल्ह्यापासून आणि बरेच काही. कमी पातळीआणि झेमस्टव्हो बॉस आणि त्यांचे जिल्हा संरक्षक यांच्यातील कॉर्पोरेट कनेक्शन कमकुवत करणे.

जर आपण या समस्येचा केवळ प्रशासकीयच नव्हे तर सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनाच्या दृष्टिकोनातून विचार केला, तर पुढची पायरी म्हणजे वर्गीय शेतकरी स्वराज्याचे परिसमापन आणि सर्व-वर्गीय व्होलॉस्टची निर्मिती. त्याच वेळी, शेतकरी समुदायातून बाहेर पडण्याची परवानगी देणे आवश्यक होते

खाजगी मालकी मध्ये वाटप जमीन मजबूत सह. ^ ऑल-क्लास व्होलोस्ट किंवा पर्याय म्हणून, लहान झेमस्टव्हो युनिटची चर्चा "1880 पासून" केली जात आहे. उदारमतवादी पत्रकारिता आणि अनेक झेम्स्टव्हो संमेलनांमध्ये चर्चा. सरकारी स्तरावर, तथाकथित काखानोव्ह कमिशनमध्ये, अवास्तव राहिलेल्या प्रकल्पांपैकी एकामध्ये सर्व-संपदा व्होलॉस्ट उपस्थित होते. 20 व्या शतकाच्या सुरूवातीस. हा मुद्दा विविध कमिशनमध्ये विचारात घेतला गेला, परंतु 1905 च्या क्रांतीपूर्वी आणि पॉवर स्ट्रक्चर्समध्ये पी. ए. स्टॉलीपिन दिसण्यापूर्वी, हे प्रकरण सरकारी कार्यालयांच्या पलीकडे न गेलेल्या विविध नोट्सपुरते मर्यादित होते. अ _

24 बुझानोव्हा एन.ए. तांबोव्ह प्रांताचे झेमस्टवो प्रमुख: लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान बद्दल. तांबोव, 2005. Ch. 2: झेमस्टवो बॉस हे नियंत्रणाची वस्तू म्हणून.

25 Avericheva O. M. 19 व्या शतकाच्या उत्तरार्धात ओरिओल प्रांताच्या झेमस्ट्वो जिल्हा प्रमुखांची संस्था - 20 व्या शतकाच्या सुरुवातीस: लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान वोरोनेझ, 2013. pp. 18-19.

J 26 Ibid. S. 21. S

आमच्या मते, पी.ए. स्टोलीपिन यांची अंतर्गत व्यवहार मंत्री म्हणून नियुक्ती झाली (०४/२६/१९०६), आणि काही महिन्यांनंतर, या पदावर राहून, ते मंत्री परिषदेचे अध्यक्ष झाले (०७/०८/१९०६ पासून) ), त्याने आधीच अशी खात्री निर्माण केली होती की रशिया कायदेशीर राज्य बनण्याच्या शक्यतेसह स्थानिक सरकारच्या तातडीच्या सुधारणेतील मुख्य अडथळे म्हणजे वर्ग प्रणालीचे संरक्षण आणि धोरण. शेतकऱ्यांवर राज्य पालकत्व, स्थानिक श्रेष्ठींनी चालवलेले. एका सुप्रसिद्ध इतिहासकाराने पालकत्व धोरणाला "पितृसत्ताक युटोपिया" 27 ला आवाहन म्हटले आहे. स्टोलीपिनला त्याच्या आतील वर्तुळाला आणि सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे हुकूमशहाला त्यांच्या खोलवर रुजलेल्या भ्रमांचा त्याग करण्यास पटवून द्यावे लागले.

"कार्यकारी शक्तीचे मजबूत अनुलंब, ज्याला स्टोलीपिनने बळकट करण्यासाठी वकिली केली होती, स्थानिक सरकार आणि स्व-शासनामध्ये व्यापक सुधारणा अपेक्षित आहे. स्थानिक सरकारी सुधारणेचे मुख्य उद्दिष्ट एकीकडे पुरातन वर्ग संरचना (झेमस्टव्हो प्रमुख, अभिजात वर्गातील जिल्हा नेते) दूर करणे आणि दुसरीकडे मुकुट अधिकार्यांसह प्रांतीय आणि जिल्हा प्रशासकीय संबंध मजबूत करणे हे होते. त्याच वेळी, राज्यपालांच्या अधिकारांचा लक्षणीय विस्तार करण्यात आला आणि खानदानी आणि झेम्स्टवो प्रमुखांचे जिल्हा नेते अनुक्रमे, थेट केंद्र सरकारच्या अधीन असलेल्या जिल्हा प्रमुख आणि जिल्हा कमिसरांनी बदलले. ”28

1906 च्या शेवटी स्टोलीपिन अंतर्गत मंत्री परिषदेत विकसित झालेल्या पहिल्या विधायी उपक्रमांपैकी एक, दुसऱ्या राज्य ड्यूमाला "सन्मानासाठी" सादर केला गेला, "ग्रामीण रहिवासी आणि लोकांच्या हक्कांवरील काही निर्बंध रद्द करण्यावर" हा प्रकल्प होता. पूर्वीचे कर भरणारे वर्ग," त्याच वर्षाच्या 5 ऑक्टोबरच्या शाही हुकुमाचा उल्लेख करून. मसुद्यानुसार, नागरी सेवेत प्रवेश करण्यासाठी वर्ग निर्बंध "तात्काळ रद्द" करण्याच्या अधीन होते. साहजिकच, पी.ए. स्टोलीपिन यांनी झेम्स्टवो प्रमुखांचा विशेष उल्लेख करणे आवश्यक मानले: “...तेथे पदे होती (जसे की [उदाहरणार्थ] झेम्स्टवो प्रमुखांची पदे), ज्यात प्रवेश नसलेल्या वंशाच्या व्यक्तींसाठी जवळजवळ पूर्णपणे बंद होता”29 . हे प्रवेश उघडणे आवश्यक होते. !£

डिसेंबर 1906 मध्ये, स्टोलिपिनच्या नोट्सच्या अनेक आवृत्त्या Co-C मध्ये दिसू लागल्या! स्थानिक सरकारच्या नवीन संरचनेच्या मूलभूत तत्त्वांवर मंत्री परिषद 30. ^ त्यातील एक नोट प्रकाशित झाली आहे. पहिला मुद्दा वाचला: “शेतकऱ्यांचे विशेष वर्ग ^ व्यवस्थापन (वोलोस्ट आणि ग्रामीण), तसेच यासाठी विशेष नियम- | जे शेतकरी घडामोडींचे प्रभारी आहेत (झेमस्टव्हो प्रमुख आणि त्यांच्याशी संबंधित पदे, जिल्हा काँग्रेस आणि प्रांतीय उपस्थिती) - रद्द करा”31.

27 क्रिस्टोफोरोव्ह I. A. "एक अत्यंत आध्यात्मिक चूक" // रोडिना. 2015. क्रमांक 2. पृष्ठ 105. दि

28 Stolypin P. A. सुधारणा कार्यक्रम. कागदपत्रे आणि साहित्य. एम., 2002. टी. 1. पी. 8 (प्रस्तावना).

29 रशिया. अंतर्गत व्यवहार मंत्रालय. Zemstvo विभाग. B/m, 1907. पृष्ठ 1-2. H2

30 RGIA. F. 1276. Op. 2. डी. 63. एल. 2-13, 14 - 19 व्हॉल., 38, 38 व्हॉल., 96 - 111 व्हॉल. |

31 स्टॉलीपिन पी. ए. सुधारणा कार्यक्रम. टी. 1. पी. 252: "स्थानिक नियंत्रणाची मुख्य तत्त्वे." -5

झेम्स्टवो प्रमुखाऐवजी, "प्रीसिंक्ट चीफ" चे पद सादर करण्यात आले, ज्याची नियुक्ती केवळ "योग्य शिक्षण आणि सेवा प्रशिक्षण घेतलेल्या व्यक्तींमधून सरकारी अधिका-यांनी" केली होती. अशा प्रकारे, वर्ग पात्रता आवश्यक नव्हती. उमदेवारांच्या जिल्हा नेत्याशी उमेदवारांची प्राथमिक मान्यता बंधनकारक असण्याबाबत कोणतीही चर्चा झाली नाही.

झेम्स्टवो प्रमुखाच्या तुलनेत जिल्हा प्रमुखाच्या अधिकारांची व्याप्ती मूलभूतपणे बदलली. त्याच्याकडे न्यायालयीन कार्ये नव्हती आणि त्याला सोपवलेल्या क्षेत्रातील रहिवाशांवर कुख्यात "पालकत्व" हाताळावे लागले नाही. त्याला फक्त "जमीन, ग्रामीण आणि volost प्रशासनाच्या कृतींची कायदेशीरता" निरीक्षण करणे आणि "या विभागांच्या अयोग्य कृती" बद्दलच्या तक्रारी "कायद्यात निर्दिष्ट केलेल्या मर्यादेत" विचारात घेणे बंधनकारक होते. शिवाय, व्होलॉस्टला सर्व-संपदा बनवायची असल्याने, त्याला "क्षेत्रातील सामान्य सरकारी प्राधिकरणाचे प्रतिनिधी" 32 असा दर्जा प्राप्त झाला.

zemstvo प्रमुखाची जिल्हाप्रमुखासह बदली करणे आणि व्होलोस्ट स्तरावरील परिवर्तनांचा जिल्हा सरकारच्या एकाचवेळी झालेल्या सुधारणांशी जवळचा संबंध होता. सरकारी उभ्या मजबूत करण्यासाठी, काउन्टीचा वास्तविक प्रमुख, अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयापासून स्वतंत्र, खानदानी लोकांचा काउंटी नेता, "काउन्टी प्रमुख" या पदावरील उच्च पदावरील अधिकाऱ्याने बदलले पाहिजे. व्हाईस-गव्हर्नर, "जिल्हा कमांडर म्हणून ठराविक कालावधीत काम केलेल्या व्यक्तींमधून प्रामुख्याने सरकारी अधिकाऱ्यांद्वारे नियुक्त केले जाते."

काउंटीमधील सर्वोच्च महाविद्यालयीन संस्था "काउंटी कौन्सिल" बनली, ज्याचे अध्यक्ष काउंटीच्या प्रमुखाद्वारे निश्चित केले गेले. अभिजनांच्या जिल्हा नेत्याला फक्त "अनिवार्य सदस्य" 33 चे स्थान देण्यात आले.

नियोजित योजनेच्या अनुषंगाने, दुसरा राज्य ड्यूमा पासून

^ कोणत्याही सरकारने volost प्रशासनावर मसुदा नियमावली सादर केली नाही,

गाव प्रशासनावरील नियम आणि शासनावरील नियम

^ जिल्हा आयुक्त. Precinct commissars precinct म्हटले जाऊ लागले

“तुमचे साहेब. कदाचित हे विभाग अधिक स्पष्ट करण्यासाठी केले गेले असावे

त्यांना zemstvo बॉसकडून ओतणे. ^ गव्हर्नमेंट प्रेसिंक्ट कमिशनर वरील विनियमांनी 5§ पुष्टी केली की कमिशनर "परिसरातील सामान्य सरकारी प्राधिकरणाचे प्रतिनिधी" आहेत आणि "त्यांच्याकडे पर्यवेक्षण आहे.<...>स्थानिक सरकारी संस्थांच्या क्रियाकलापांवर,” अशी पुनरावृत्ती होते की त्यांची नियुक्ती अंतर्गत व्यवहार मंत्री यांनी केली होती. प्रीसिंक्ट कमिसर्सवरील नियमांनी त्यांची कार्ये तपशीलवार सूचीबद्ध केली आहेत, विशेषत: असे नमूद केले आहे की त्यांना व्होलोस्ट वडील आणि गावातील वडिलांना पदांवर पुष्टी करण्याचा आणि त्यांच्यावर दंड आकारण्याचा अधिकार आहे34. प्रसारित मध्ये

32 स्टोलीपिन पी. ए. सुधारणा कार्यक्रम. T. 1. P. 255. ^ 33 Ibid. pp. 255-257. C 34 Ibid. पृ. ३२५-३२९.

दुस-या ड्यूमामध्ये, व्होलॉस्ट आणि व्हिलेज ॲडमिनिस्ट्रेशन प्रिसिंक्ट कमिसर्सवरील नियमांचा उल्लेख अनेक परिच्छेदांमध्ये केला गेला होता, बहुतेक सर्व विभागांमध्ये "पर्यवेक्षण आणि अपीलवर"

त्याचे विघटन होण्यापूर्वी, द्वितीय ड्यूमाकडे स्थानिक सरकारवरील सरकारी बिलांच्या पदार्थाचा विचार करण्यासाठी वेळ नव्हता आणि ते तिसर्या ड्यूमामध्ये हस्तांतरित केले गेले. परंतु दुसरा ड्यूमा आयोजित होण्यापूर्वीच, जेव्हा अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाच्या कार्यालयात सुधारणा प्रकल्प विकसित होऊ लागले होते, तेव्हा त्यांच्याबद्दलच्या अफवांमुळे उत्साहित झालेल्या स्थानिक अभिजनांनी स्टोलिपिनशी तीव्र संघर्ष सुरू केला. यासाठी त्याला अनेक संधी मिळाल्या. "युनायटेड नोबिलिटी" च्या काँग्रेसमध्ये उत्कट भाषणे झाली आणि अभिजात वर्गाच्या प्रांतीय काँग्रेसमधील सहभागींनीही आवाज दिला. सरकारी सुधारणांची टीका प्रांतीय आणि जिल्हा झेम्स्टव्होसमध्ये केली गेली, जिथे 1905 नंतर बहुसंख्य उजव्या विचारसरणीकडे गेले आणि उजव्या-विंग प्रेसमध्ये स्टोलिपिन विरोधी मोहीम विकसित झाली. त्यांनी निकोलस II च्या नजरेत स्टोलिपिनला बदनाम करण्याचा प्रयत्न केला. त्याच्या सुधारणा, ज्यात कृषीप्रधान होते, त्यांना उदात्त, राजेशाही विरोधी आणि क्रांतीची तयारी म्हणून घोषित करण्यात आले. अर्थात, हे स्टॉलीपिनच्या वास्तविक हेतूशी संबंधित नव्हते. त्याच्या सुधारणांसह, त्याला राजेशाही बळकट करायची होती, ती नवीन सामाजिक-राजकीय वास्तवांशी अधिक जुळवून घेत होती.

स्टॉलीपिनच्या सुधारणांच्या तीव्र विरोधाची उलटी स्पष्टपणे आणि विश्लेषणात्मकपणे, मोठ्या प्रमाणावरील तथ्यात्मक सामग्रीवर आधारित आहे, व्ही.एस. डायकिन यांनी चाळीस वर्षांपूर्वी लिहिलेल्या सर्वात संबंधित लेखात दर्शविलेले आहे. Zemstvo प्रमुखांच्या मूल्यांकनासाठी "नवीन दृष्टिकोन" च्या समर्थकांनी कदाचित ते वाचले नाही.

पी.ए. स्टोलिपिन, "रशियन खानदानी लोकांच्या देहाचे मांस. शक्य तितके, त्यांनी स्थानिक पातळीवर जमीन मालकांना त्यांचे विशेषाधिकार असलेले स्थान टिकवून ठेवण्याचा प्रयत्न केला, परंतु राज्याच्या हितासाठी त्यांनी कुलाकांना स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये पूर्वीपेक्षा मोठी भूमिका देणे आणि जिल्ह्यातील प्रशासकीय सत्ता हस्तांतरित करणे आवश्यक मानले. थोर नेत्याच्या कमकुवत हातांपासून ते सरकारने नियुक्त केलेल्या अधिकाऱ्याच्या हातापर्यंत. आपले राज्य आहे असे मानण्याची सवय असलेल्या सरंजामदार जमीनदारांना अशी शक्यता असह्य होती. म्हणून, स्थानिक सुधारणांच्या योजनांनुसार तंतोतंत असे होते की प्रति- एस! फुंकणे."36

मार्चच्या शेवटी - एप्रिल 1907 च्या सुरूवातीस, 32 प्रांतांमधील "अधिकृत नोबल सोसायटीज" ची तिसरी काँग्रेस झाली. "आणि सुधारणा विकसित करण्याची वस्तुस्थिती | आणि, विशेषतः, हा मसुदा ड्यूमाच्या विचारार्थ सादर करण्याचा सरकारचा हेतू काँग्रेसच्या सहभागींनी "एक अपमानास्पद अपमान" म्हणून ओळखला आणि अनेक थोर नेत्यांनी निकोलस II कडे प्रतिनियुक्ती पाठवण्याचा प्रस्ताव दिला. विधेयकाचा विकास. ^

मार्च 1908 मध्ये नोबल सोसायटीजची चौथी काँग्रेस आयोजित करण्यात आली होती. ^

35 डायकिन व्ही.एस. स्टोलीपिन आणि कुलीनता (स्थानिक सुधारणांमध्ये अपयश) // शेतकऱ्यांच्या जमिनीच्या मालकीची समस्या आणि रशियाचे अंतर्गत धोरण. एल., 1972. एस. 231-274.

36 Ibid. pp. २३७-२३८. १

"काँग्रेसने स्वीकारलेल्या ठरावाने स्थानिक सरकारची सुधारणा केवळ "अवांछनीय आणि अयोग्य"च नाही तर "हानिकारक" देखील घोषित केली आणि "संरक्षण आणि विकासासाठी योग्यरित्या समजल्या जाणाऱ्या चिंतेशी विसंगत अभिजन वर्गाच्या विशेषाधिकारांचे उच्चाटन केले. राजेशाही तत्त्व." ठरावात अशी मागणी करण्यात आली आहे की अभिजात वर्ग आणि झेम्स्टवो प्रमुखांच्या जिल्हा नेत्यांनी त्यांची पूर्वीची भूमिका कायम ठेवावी आणि स्थानिक सरकार आणि न्यायालयांच्या संघटनेत वर्गहीन तत्त्वाचा परिचय करून देण्याच्या विरोधात बोलले. दुसऱ्या शब्दांत, स्टोलीपिनने कल्पना केलेल्या सुधारणा पूर्णपणे नाकारल्या गेल्या.” "राजेशाही आणि राज्याच्या हितसंबंधांचे रक्षण करण्याच्या सर्व शब्दांमागे, प्रत्यक्षात जमीन मालकांचा स्वार्थ होता, ज्यांनी गावात आणि संपूर्ण व्यवस्थापन व्यवस्थेत आपले स्थान टिकवून ठेवण्याचा प्रयत्न केला" 37.

पुराणमतवादी खानदानी लोकांच्या गंभीर प्रतिकाराला तोंड देत पी.ए. स्टोलीपिनने रणनीतिकखेळ करण्याचा निर्णय घेतला. जानेवारी 1908 मध्ये, त्यांनी थर्ड ड्यूमामधून त्यांची बिले परत मागवली आणि त्यांना स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषदेकडे चर्चेसाठी सादर केले, जी अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाच्या अंतर्गत एक सल्लागार संस्था होती. कौन्सिलचे अध्यक्ष स्वत: स्टोलिपिन होते, त्यातील काही सदस्य नियुक्तीद्वारे परिषदेचे सदस्य होते, हे मुख्यतः अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाचे अधिकारी होते, इतर, बहुतेक भाग, काही झेमस्टोव्ह आणि शहर डुमामधून निवडले गेले होते. व्ही.एस. डायकिन यांच्या म्हणण्यानुसार, "परिषदेची अशी रचना अभिजात वर्गाने त्यांच्या हिताची अपुरी खात्री मानली होती"38. पुढे पाहता, असे म्हणूया की एकत्रित नोबल सोसायटीचे प्रतिनिधी त्यांच्या काँग्रेसमध्ये याबद्दल व्यर्थ चिंतेत होते. P. A. Stolypin बद्दल, त्याला साहजिकच आशा होती की कौन्सिलची अशी रचना त्याच्या सुधारणांना समर्थन देईल आणि, किरकोळ सवलती देऊन, अभिजात वर्गाच्या अधिक समजूतदार भागाशी तडजोड करणे शक्य होईल आणि कौन्सिलच्या निर्णयांशी विरोधाभास करणे शक्य होईल. असह्य नोबल काँग्रेसचे निर्णय. तसे झाले नाही.

परिषदेच्या निर्मितीचा इतिहास आणि सरकारी प्रकल्पांच्या बैठकीत झालेल्या चर्चेच्या प्रगतीचे सातत्यपूर्ण भाष्य केलेले वर्णन पुस्तकात दिले आहे.

के. आय. मोगिलेव्स्की39. ^ स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषदेचे वसंत सत्र मार्च 1908 मध्ये आयोजित करण्यात आले होते. अधिवेशनाचे निकाल सरकारसाठी कमी-अधिक प्रमाणात अनुकूल ठरले: हे ओळखले गेले की व्होलोस्टची सुधारणा त्वरित आणि आवश्यक होती; कौन्सिलने मान्य केले की सुधारित व्हॉलॉस्ट सर्व-श्रेणीचा असावा. तथापि, व्होलोस्ट प्रशासनावरील प्रकल्पाच्या लेख-दर-लेख चर्चेदरम्यान, एक "त्रुटी" आली. कौन्सिल कमिशनने "वोलोस्ट फोरमॅनच्या पदावर प्रीसिंक्ट कमिशनरच्या पुष्टीकरणाविरुद्ध बोलले."

5 रम आणि असा विश्वास होता की व्होलोस्ट फोरमॅनला काहींनी मान्यता दिली पाहिजे "-

37 डायकिन व्ही.एस. स्टॉलीपिन आणि खानदानी. pp. 246, 256-257.

^38 Ibid. पृ. २५७.\o

^ 39 मोगिलेव्स्की के.आय. स्टोलिपिन सुधारणा आणि स्थानिक अभिजात वर्ग. स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषद (1908-1910). एम., 2008.

सर्वोच्च अधिकार"40. प्रकल्पाच्या अनेक लेखांमध्ये जिल्हा आयुक्त उपस्थित होते, परंतु त्यानंतर आयोगाने निर्णय घेतला की “सरकारी जिल्हा आयुक्तांवरील मसुद्यावर आयोग विचार करेपर्यंत व्हॉल्स्ट प्रशासनाच्या देखरेखीच्या प्रक्रियेच्या मुद्द्यावर चर्चा पुढे ढकलणे उचित ठरेल. ” ४१. सरकारच्या स्थानिक सरकार सुधारणा विधेयकातील सर्वात महत्त्वाच्या तरतुदींपैकी एक तरतुदी अवस्थेत आहे.

स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषदेच्या शरद ऋतूतील अधिवेशनात सर्वात वादग्रस्त मुद्दे पुढे ढकलण्यात आले. हे नोव्हेंबर 1908 च्या शेवटी बोलावण्यात आले आणि डिसेंबरच्या सुरुवातीपर्यंत काम केले. त्याची रचना वसंत ऋतूपेक्षा सरकारसाठी कमी अनुकूल असल्याचे दिसून आले. शरद ऋतूतील सत्रात, "कॅमरिलाच्या दबावाचा परिणाम म्हणून," खानदानी लोकांचे नऊ नेते, स्टोलिपिनचे दृढ विरोधक, कौन्सिल 42 मध्ये सादर केले गेले.

तथापि, कौन्सिलने झेमस्टवो प्रमुखाऐवजी सरकारी हद्दीतील कमिशनरचे स्थान स्थापित करण्याच्या गरजेशी सहमती दर्शविली (शरद ऋतूतील सत्राच्या कागदपत्रांमध्ये त्याला पुन्हा “प्रिसिंक्ट चीफ” म्हटले जाऊ लागले). जिल्हाप्रमुखांच्या कार्यक्षमतेमध्ये केवळ वॉलॉस्ट संस्थांच्या क्रियाकलापांच्या कायदेशीरतेवरच नव्हे तर त्यांच्याद्वारे सुधारित कार्यांच्या अंमलबजावणीवरही देखरेख समाविष्ट होती यावर कोणताही आक्षेप नव्हता. हे खरे आहे की, 1889 मॉडेलच्या झेम्स्टवो प्रमुखाच्या विपरीत, जिल्हा प्रमुख त्याच्या थेट अधिकाराने प्रभावाचे कोणतेही उपाय लागू करू शकले नाहीत, परंतु त्यांना उच्च प्राधिकरणाकडे - जिल्हा परिषदेकडे योग्य प्रतिनिधित्व सादर करावे लागले.

मात्र जिल्हा समादेशक नेमणार कोण हा प्रश्न अडखळणारा होता. सरकारी मसुद्यात हे अधिकार केवळ अंतर्गत व्यवहार मंत्र्यांना देण्यात आले आहेत. कौन्सिलमधील विरोधकांनी आग्रह धरला की राज्यपालांनी मंत्र्याकडे उमेदवार सादर केले पाहिजेत आणि झेम्स्टव्हो कौन्सिलच्या अध्यक्षांशी स्थानिक नेत्यांशी अनिवार्य सल्लामसलत केली पाहिजे. परिणामी, सरकारी प्रकल्प 15 च्या 47 मतांनी नाकारण्यात आला. प्रस्तावित तडजोड पर्याय: राज्यपालांनी उमेदवाराचा प्रस्ताव ठेवला, परंतु खानदानी आणि zemstvo अधिकाऱ्यांच्या नेत्यांशी करार न करता, तो देखील पास झाला नाही. 36 विरुद्ध 26 अशा बहुमताने ते मान्य झाले! त्यानंतर स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषदेच्या विरोधी विचारांच्या सदस्यांचा प्रस्ताव. “अशा प्रकारे, स्थानिक आर्थिक घडामोडींच्या परिषदेतील चर्चेच्या मार्गाने ^ सरकारला दाखवून दिले की स्थानिक श्रेष्ठींशी करार करणे कठीण आहे - | सुधारणेच्या मुख्य मुद्द्यावर - जिल्हा कमांडरची अवलंबित्व प्रणाली, ज्याचा महत्त्वाचा मुद्दा म्हणजे नियुक्तीची पद्धत. स्थानिक अभिजनांनी जिल्हा कमांडरमध्ये शक्य तितक्या "थ __के" राखण्याचा प्रयत्न केला

40 जर्नल्स ऑफ द कौन्सिल फॉर लोकल इकॉनॉमिक अफेअर्स. 1908 चे वसंत सत्र. सेंट पीटर्सबर्ग, 1909. सह-मिशनने स्वीकारलेल्या बदलांसह व्होलोस्ट व्यवस्थापनावरील प्रकल्पाचे लेख-दर-लेख सादरीकरण. S. 13. £

41 Ibid. व्होलोस्ट प्रशासनावरील आयोगाचा अहवाल. पृष्ठ १२. ^

42 Mogilevsky K.I. डिक्री. op पृष्ठ 299. -5

झेम्स्टवो प्रमुखाची स्थिती काय आहे आणि सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, नोबल कॉर्पोरेशनवर अवलंबून आहे”43.

व्हॉल्स्ट्समधील परिवर्तने काउंटी सरकारच्या सुधारणेशी जवळून संबंधित होते. अंतर्गत व्यवहार मंत्र्यांनी नियुक्त केलेल्या जिल्हाप्रमुखांची जिल्ह्यातील भूमिका ठरवण्याभोवती संघर्ष येथे फिरला. या मुद्द्यावर, परिषदेने स्थापन केलेल्या आयोगाच्या अहवालात नोंदवल्याप्रमाणे, "आयोगामध्ये मूलभूत मतभेद उद्भवले." विरोधी पक्ष "जिल्हाप्रमुखाची क्षमता ही मुख्यत्वे कार्यकारी, पोलिस आणि वित्तीय जबाबदाऱ्यांपुरती मर्यादित असावी, असे आयोगाच्या बहुसंख्य लोकांचे मत होते," तर सरकार समर्थक "अल्पसंख्याक प्रकल्पाच्या दृष्टिकोनातून उभे होते, त्यानुसार जिल्हाप्रमुख हे जिल्ह्यातील संपूर्ण एकत्रित प्रशासनाचे केंद्र आहे” 44.

सरकारी प्रकल्पानुसार, काउंटीमधील मुख्य महाविद्यालयीन अधिकार काउंटी कौन्सिल होते आणि त्यानुसार, त्याचे अध्यक्ष, काउंटीचे प्रमुख बनले. यावरून कौन्सिलमध्ये जोरदार वादावादी झाली. सरकारी मसुद्यात असे म्हटले आहे: “जिल्हा परिषदेचे अध्यक्ष जिल्हा प्रमुख असतात.” विरोधी मसुदा प्रस्तावित: “जिल्हा परिषदेचे अध्यक्ष खानदानी जिल्हा नेते असतात”45.

त्यांच्या दाव्यांचा बचाव करण्यासाठी, विरोधकांनी युक्तिवादाचा अवलंब केला की, जसे की ते स्पष्टपणे आशा करते की, राजापर्यंत पोहोचेल, इच्छित प्रभाव पाडेल आणि स्टोलिपिनची स्थिती हलवेल: “प्रभाव क्षेत्र कमी करणे<...>डिस्ट्रिक्ट मार्शल ऑफ नोबिलिटी, प्रोजेक्ट<...>या स्थानाचे सामाजिक कॉलिंग आणि त्याचे वैचारिक महत्त्व लक्षात घेत नाही. लोकप्रतिनिधी असल्याने अभिजनांचा जिल्हा मार्शल हा लोकसंख्येचा विश्वासार्ह व्यक्ती असतो. दुसरीकडे, ज्या वर्गाचा आदिम करार झार आणि फादरलँडची सेवा होता आणि आहे अशा वर्गाशी संबंधित, अभिजात वर्गाचा जिल्हा नेता राज्याचा सर्वात विश्वासार्ह मार्गदर्शक आहे.

नियती"46.

^ "कौंटी सुधारणेचा मुद्दा संपूर्ण मालिकेत केंद्रस्थानी होता, दोन्ही बाजू लढाईची तयारी करत होत्या आणि बैठकीच्या पूर्वसंध्येला मिळालेल्या माहितीनुसार, प्रत्येकाला बहुमत मिळू शकते.<...>या क्षणी, स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषद हे क्षेत्र बनले जेथे देशाचे भवितव्य मोठ्या प्रमाणात ठरवले गेले. समाजातील सर्वात प्रभावशाली घटकावर सरकार आपले आधुनिकीकरण लादण्यास सक्षम असेल की त्याच्याकडे काहीही शिल्लक राहणार नाही - हा खरोखरच प्रश्न आहे.

पण हे आजकाल ठरवले गेले” 47.

43 मोगिलेव्स्की के.आय. op पृष्ठ 211. 8

=| 44 जर्नल्स ऑफ द कौन्सिल फॉर लोकल इकॉनॉमिक अफेअर्स. शरद ऋतूतील सत्र 1908. कमिशनचा अहवाल "काउन्टी सरकारवरील मसुद्यावरील विनियमांवर. S. 2.

^45 Ibid. जिल्हा सरकारचे नियम. कला. 32.

^46 Ibid. काउंटी सरकारच्या मसुद्यावरील कमिशनचा अहवाल. S. 2.

J 47 Mogilevsky K.I. डिक्री. op पृ. 224. सी

मतदानाच्या दिवशी, स्टोलीपिनने आदेश दिला की जे मंत्रालयीन कर्मचारी स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषदेचे सदस्य आहेत त्यांनी बैठकीत भाग घेतला पाहिजे. यामुळे सरकारला औपचारिक फायदा झाला: 39 विरुद्ध 3048. परंतु या निकालाने स्थानिक सरकारी सुधारणांच्या सरकारी आवृत्तीला उदात्त प्रतिकाराची ताकद दर्शविली.

स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषद ही एक सल्लागार संस्था असल्याने, सरकारच्या बाजूने नसलेले मतही सरकारला काहीही करण्यास बांधील नव्हते. पण त्याला मोठे नैतिक आणि राजकीय महत्त्व होते. स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषदेच्या शरद ऋतूतील सत्राच्या समाप्तीनंतर, सरकारने डिसेंबर 1908 मध्ये थर्ड ड्यूमाला व्होलोस्ट आणि सेटलमेंट प्रशासनासाठी आपले प्रकल्प सादर केले. परंतु सरकारी हद्दीतील कमिशनर (किंवा अन्यथा - प्रीसिंक्ट प्रमुख, जी समान गोष्ट आहे) आणि जिल्हा प्रशासनावरील नियम डुमामध्ये सादर केले गेले नाहीत. हे खरे आहे की, व्होलॉस्ट प्रशासनावरील प्रकल्पाच्या मजकुरासह ड्यूमाला सादर केलेल्या बहु-पानांच्या सोबतच्या नोटमध्ये आणि डिसेंबर 1908 रोजी जिल्हा कमिसरांचा उल्लेख आहे, परंतु केवळ दोनदा आणि दुय्यम कारणास्तव49.

मे 1911 मध्ये प्रदीर्घ चर्चेनंतर थर्ड स्टेट ड्यूमाने विकसित केले, व्होलोस्ट झेम्स्टवो प्रशासनावरील नियमांमध्ये व्होलोस्ट प्रशासन नियंत्रित करणाऱ्या शरीरावर एक लेख (क्रमांक 156) आहे - जिल्हा काँग्रेसची विशेष उपस्थिती, स्टॉलीपिनचे अंदाजे ॲनालॉग जिल्हा परिषद, ज्याचे अध्यक्ष जिल्हा प्रमुख असतील. 1911 मध्ये जिल्हा काँग्रेसच्या अध्यक्षस्थानी जिल्हा मार्शल खानदानी यांची विशेष उपस्थिती होती! जिल्हाप्रमुखांबाबत चकार शब्द नाही. परंतु कुख्यात झेमस्टवो प्रमुखाशिवाय दुसरे कोणीही नाही, ते जिल्हा काँग्रेसच्या उल्लेखित विशेष उपस्थितीचा भाग आहेत50. पी.ए. स्टोलिपिनच्या रशियामधील स्थानिक सरकार सुधारण्याच्या प्रयत्नांचा हा शेवट होता, ज्यामुळे देशाच्या सामाजिक-राजकीय आणि आर्थिक आधुनिकीकरणाच्या गरजा जवळ आल्या. असे म्हटले पाहिजे की व्होलॉस्ट प्रशासनाची ड्यूमा आवृत्ती लागू केली गेली नाही. 1914 मध्ये राज्य परिषदेने ते नाकारले.

झेम्स्टवो नेत्यांबद्दल, तिसऱ्या आणि चौथ्या राज्य डुमासमधील कॅडेट गटाने त्याला सुधारणा प्रकल्पांमधून काढून टाकण्याचा प्रयत्न केला! volost प्रशासन, पण काही फायदा झाला नाही. ही घृणास्पद संस्था फेब्रुवारी 1917 नंतर केवळ तात्पुरत्या सरकारने रद्द केली ^

तथापि, आधुनिक इतिहासकारांमध्ये असे काही लोक आहेत जे या कायद्याला मान्यता देत नाहीत | हंगामी सरकार. अशाप्रकारे, ए.व्ही. झ्वोन्त्सोवाचा असा विश्वास आहे की "या संस्थेच्या उन्मूलनात घाई आणि अकालीपणा होता, ज्यामध्ये अजूनही व्यवस्था स्थापित करण्याची मोठी क्षमता होती." एन.व्ही. बाश्किरेवा यांच्या मते, “संस्थेला केवळ त्याच्या वेळीच मागणी नव्हती

48 Ibid. pp. 235-236.

49 RGIA. F. 1276. Op. 4. डी. 86. एल. 86 खंड, 87. |

50 राज्य ड्यूमा. तिसरा दीक्षांत समारंभ. सत्र IV. भाग 3. Stb 4643. शॉर्टहँड ^

अहवाल -5

उन्मूलन त्याची उपयुक्तता संपुष्टात आलेले नाही, परंतु भविष्यात चांगले अस्तित्वात असू शकते.”51 जे इतिहासकार जेमस्टव्हो नेत्यांच्या क्रियाकलापांचे सकारात्मक मूल्यांकन करतात, अर्थातच, 1889 च्या कायद्याला प्रति-सुधारणा मानत नाहीत. या लेखाचे लेखक एल.एन. झ्दानोविच आणि एन.ए. बुझानोवा यांच्या स्थानाच्या जवळ आहेत. झ्दानोविचसाठी, प्राधान्य ही वस्तुस्थिती आहे की “विशेष वर्ग संस्थांचे अस्तित्व शेतकरी घडामोडीशेतकऱ्यांच्या आर्थिक पुढाकाराच्या दडपशाहीला हातभार लावला, त्यांच्या पुढील मागे आणि संपूर्ण सहभागापासून वगळण्यात सार्वजनिक जीवनदेश"52. बुझानोव्हाचा योग्य विश्वास आहे: झेम्स्टवो प्रमुखांमध्ये "अनेक लोक" होते ज्यांनी त्यांची कर्तव्ये सार्वजनिक सेवा म्हणून मानली, उदारमतवादी विश्वासाचे लोक, "याची पर्वा न करता, झेम्स्टवो प्रमुखांची संस्था आधुनिकीकरणानंतर विसंगत होती. सुधारणा गाव, अडथळे, ग्रामीण स्वराज्य दडपशाही नाही तर"53.

पी.ए. स्टॉलीपिन कोणत्याही प्रकारे कठोर नियंत्रणाचा विरोधक नव्हता, परंतु मुख्यत्वे केवळ सर्व-वर्गीय प्रशासनाच्या क्रियाकलापांच्या कायदेशीरपणावर. विरुद्ध. परंतु त्याच वेळी, त्याला मुक्त अभिजात वर्गाच्या खराब व्यवस्थापित पर्यवेक्षणाच्या जागी शिस्तबद्ध कायद्याचे पालन करणाऱ्या अधिकाऱ्यांच्या नियंत्रणासह बदलायचे होते, जे देशासाठी श्रेयस्कर असेल. झेम्स्टव्हो प्रमुखासाठी अनिवार्य उदात्त पात्रता सोडून दिल्याने योग्य उमेदवारांची निवड करण्याची अधिक संधी उपलब्ध झाली असावी. पी.ए. स्टॉलीपिनची योग्यता ही आहे की त्यांनी वर्गीय समाजाच्या संवर्धनाचा जाणीवपूर्वक त्याग केला आणि हा टॉल्स्टॉय-पाझुखिन यांच्यातील सकारात्मक फरक आहे. स्टोलीपिनने हेतुपुरस्सर सर्व-श्रेणी वोलॉस्टची रचना केली, जी रशियाच्या प्रगतीशील विकासाशी संबंधित आहे.

“स्टोलीपिनने केलेल्या सर्व कायदेविषयक सुधारणा, तो सत्तेवर येण्याआधीच एका ना कोणत्या स्वरूपात मंत्रालयांमध्ये तयार केला गेला होता. तथापि, त्याने त्यांच्यामध्ये जीवन फुंकले.” 54 पण सरतेशेवटी, पी.ए. स्टोलिपिन पुराणमतवादी खानदानी लोकांच्या प्रतिकारावर मात करू शकला नाही. त्याचे स्थानिक सरकारी सुधारणा प्रकल्प राहिले, जे फार दूरच्या भविष्यात, इतर घटकांसह, रशियन राजेशाहीच्या पतनास कारणीभूत ठरले.

Avericheva O. M. Institut zemskih uchastkovyh nachal "nikov Orlovskoj gubernii v konce XIX - nachale ^ XX v.: Avtoref. dis. ... kand. ist. nauk. Voronezh, 2013.

S Bashkireva N. V. Zemskie uchastkovye nachal"niki Voronezhskoj gubernii: sostav, funkcii, deyatel"nost"

o (1889-1917 gg.): Avtoref. dis ... कांड. ist nauk एम., 2010.

o 51 Zvontsova A.V. डिक्री. op पृष्ठ 21; बाष्किरेवा N.V. डिक्री. op पृष्ठ 20.

s 52 झ्दानोविच एल. एन. रशियाच्या वायव्य प्रांतातील शेतकरी घडामोडींचे अधिकारी

विज्ञान तांबोव, 2005. Ch. 3: Zemstvo बॉस आणि सामाजिक-राजकीय जीवन. ^ 54 Vchislo F. सरकार आणि स्थानिक प्राधिकरणांमधील संबंध. स्टोलीपिन आणि थर्ड-जी जून राजेशाही // सुधारणा किंवा क्रांती? रशिया 1861-1917: साहित्य आंतरराष्ट्रीयइतिहासकारांची बोलचाल. सेंट पीटर्सबर्ग, 1992. पी. 46.

Bogatyreva O. N. Evolyuciya sistemy स्थानिक upravleniya v Vyatskoj i Permskoj gub. (१८६१-१९१७). एकटेरिनबर्ग, 2004.

Brodnikova M. N. Vzaimootnosheniya zemskih nachal "nikov i organov mestnogo samoupravleniya v Ros-sii // Mestnoe samoupravleniya: vchera, segodnya, zavtra. Stavropol", 2004.

Buzanova N. A. Zemskie nachal "niki Tambovskoj gubernii: Avtoref. dis. ... kand. ist. nauk. Tambov, 2005.

Certelev D. N. Nuzhna li reforma स्थानिक upravleniya. एम., 1889.

Chukanov I. A. Uchastkovye zemskie nachal "niki i ih rol" v regulirovanii pravootnoshenij krest "yanskogo obshchinnogo samoupravleniya v rossijskoj dorevolyucionnoj derevne (vtoraya polovina XIX) - लवकर I. 2. 9. 2. प्रा. 2. 9. प्रा.

Danevskij V. P. Po povodu predstoyashchej सुधारणा nashego sudoproizvodstva. एम., 1896.

Dyakin V. S. Stolypin i dvoryanstvo (Proval local reformy) // Problemy krest "yanskogo zemlevla-deniya i vnutrennej politiki Rossii. L., 1972.

Dzhanshiev G. A. Iz ehpohi velikih सुधारणा. एम., 1892.

Evreinov G. A. Krest "yanskij vopros v ego sovremennoj postanovke. SPb., 1903.

Gessen V. M. स्थानिक upravleniya प्रश्न. SPb., 1904.

गुर"यानोव एम. एम. इन्स्टिट्यूट झेमस्कीह नचल"निकोव्ह वी कॉन्से XIX - सुरुवात XX वि. i ego प्रादेशिक"nye osoben-nosti: Avtoref. dis. ... kand. yuridich. nauk. Nizhnij Novgorod, 2007.

Kataev D. N. Mestnye krest "yanskie uchrezhdeniya 1861, 1874, 1889 godov. SPb., 1911.

कॉर्निलोव्ह ए.ए. क्रेस्ट "यान्स्काया सुधार. एसपीबी., 1905.

कोळुहारके. Y. Zemskie nachal "niki // Vestnik prava. 1905. पुस्तक. 5, 8, 9.

Mironenko K. A. Zemskie nachal"niki Central"nogo chernozem"ya v social"no-politicheskoj povsednevnosti konca XIX - nach. XX v.: Avtoref. dis ... कांड. ist nauk कुर्स्क, २०१२.

Mogilevskij K. I. Stolypinskie reformy and local ehlita. Sovet po delam mestnogo hozyajstva (19081910). एम., 2008.

Mogilevskij K. I., Solov"ev K. A. P. A. Stolypin: lichnost" i reformy. एम., 2011.

Nikonov S. P. Krest "yanskij pravoporyadok i अहंकार zhelatel"noe budushchee. हरकोव्ह, 1906.

सिमोनोव्हा M. S. Krizis agrarnoj politiki carizma nakanune pervoj rossijskoj revolyucii. एम., 1987.

सोलोव्ह वाय. बी. समोदेर्झावी i dvoryanstvo v Konce XIX शतक. L., 1973.

स्टॉलीपिन पी.ए. कार्यक्रम सुधारणा. माहितीपट आणि साहित्य. टी. 1. एम., 2002.

Vchislo F. Otnosheniya mezhdu pravitel "stvom मी mestnoj vlast"yu. Stolypin i tret"eiyun"skaya monarhiya // Reformy ili revolyuciya? रशिया 1861-1917: मटेरिअली मेझदुनारोडनोगो कोल्लोक्विउमा इस्टोरिकोव्ह. SPb., 1992.

Vlast" i सुधारणा. SPb., 1996.

झाहारोवा एल.जी. झेम्स्काया कॉन्ट्ररेफॉर्मा 1890 ग्रॅम. एम., 1968.

Zajonchkovskij P. A. Rossijskoe samoderzhavie v Konce XIX शतक. एम., 1970.

Zhdanovich L. N. Chinovniki po krest "yanskim delam severo-zapadnyh gubernij Rossii (1861-1904 gg.): Avtoref. dis. ... kand. ist. nauk. Velikij Novgorod, 2005.

Zhurnaly Soveta po delam स्थानिक hozyajstva. Vesennyaya सत्र 1908; Osennyaya सत्र 1908 SPb., 1909.

Zvoncova A. V. Institut zemskih nachal "nikov v Rossii v ehpohu konservativnoj stabilizacii i reformator-skom processe v 80s. XIX - लवकर XX v. (Po materialam Tul"skoj gub.): Avtoref. dis ... कांड. ist nauk तुला, 2006.

संदर्भग्रंथ

Avericheva O. M. Institute of Zemstvo District Chiefs of the Oryol Province of the Oryol Province of the 19 व्या शेवटी - 20th Centuries सुरूवातीस: लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान वोरोनेझ, 2013.

वोरोनेझ प्रांताचे बश्किरेवा एनव्ही झेम्स्टवो जिल्हा प्रमुख: रचना, कार्ये, क्रियाकलाप (1889-1917). लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान एम., 2010.

व्याटका आणि पर्म प्रांतातील स्थानिक सरकार प्रणालीची उत्क्रांती बोगातेरेवा ओ.एन. (१८६१-१९१७). एकटेरिनबर्ग, 2004.

ब्रॉडनिकोवा एम.एन. रशियामधील झेम्स्टवो प्रमुख आणि स्थानिक सरकारे यांच्यातील संबंध // स्थानिक स्वराज्य: काल, आज, उद्या. स्टॅव्ह्रोपोल, 2004. z

बुझानोव्हा एन.ए. झेमस्टवो तांबोव्ह प्रांताचे प्रमुख: लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान Tambov, 2005. » शक्ती आणि सुधारणा. सेंट पीटर्सबर्ग, 1996. -व्ही

सरकार आणि स्थानिक अधिकारी यांच्यातील संबंधांचा समावेश आहे. स्टोलिपिन आणि जून तिसरी राजेशाही // सुधारणा किंवा क्रांती? रशिया 1861-1917: इतिहासकारांच्या आंतरराष्ट्रीय संभाषणाची सामग्री. सेंट पीटर्सबर्ग, 1992. ^

स्थानिक सरकारचे मुद्दे Gessen V.M. सेंट पीटर्सबर्ग, 1904.

गुरियानोव एम. एम. इन्स्टिट्यूट ऑफ झेमस्टव्हो चीफ्स 19 व्या शेवटी - 20 व्या शतकाच्या सुरूवातीस. आणि त्याची प्रादेशिक वैशिष्ट्ये: लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. कायदेशीर विज्ञान निझनी नोव्हगोरोड, 2007.

आमच्या कायदेशीर कार्यवाहीच्या आगामी सुधारणांबाबत डेनव्स्की व्ही.पी. एम., 1896.

महान सुधारणांच्या काळापासून झांशिव जी.ए. एम., 1892.

डायकिन व्ही.एस. स्टॉलीपिन आणि कुलीनता (स्थानिक सुधारणेची अयशस्वी) // शेतकरी जमीन मालकीची समस्या आणि रशियाचे अंतर्गत धोरण. एल., 1972.

Evreinov G. A. त्याच्या आधुनिक सूत्रीकरणातील शेतकरी प्रश्न. सेंट पीटर्सबर्ग, 1903.

झ्दानोविच एल.एन. रशियाच्या उत्तर-पश्चिम प्रांतातील शेतकरी घडामोडींचे अधिकारी (1861-1904): लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान वेलिकी नोव्हगोरोड, 2005.

स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषदेची जर्नल्स. वसंत सत्र 1908; शरद ऋतूतील सत्र 1908. सेंट पीटर्सबर्ग, 1909.

19व्या शतकाच्या शेवटी झायोंचकोव्स्की पी.ए. रशियन हुकूमशाही. एम., 1970.

झाखारोवा एल.जी. झेम्स्टवो काउंटर-रिफॉर्म ऑफ 1890. एम., 1968.

80 च्या दशकात पुराणमतवादी स्थिरीकरण आणि सुधारणा प्रक्रियेच्या काळात रशियामधील झेम्स्टव्हो चीफ्सची संस्था. XIX - लवकर XX शतके (तुला प्रांतातील सामग्रीवर आधारित): लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान तुला, 2006.

1861, 1874, 1889 मध्ये काताएव डी.एन. स्थानिक शेतकरी संस्था. सेंट पीटर्सबर्ग, 1911.

कोझुखर के. या. झेमस्टवो प्रमुख // कायद्याचे बुलेटिन. 1905. पुस्तक. ५, ८, ९.

कॉर्निलोव्ह ए.ए. शेतकरी सुधारणा. सेंट पीटर्सबर्ग, 1905.

मिरोनेन्को के.ए. झेमस्टवो मध्य काळ्या पृथ्वीच्या प्रदेशाचे प्रमुख, सामाजिक-राजकीय दैनंदिन जीवनात XIX च्या उत्तरार्धात - लवकर. XX शतक: लेखकाचा गोषवारा. dis ...कँड. ist विज्ञान कुर्स्क, २०१२.

मोगिलेव्स्की के.आय. स्टोलिपिन सुधारणा आणि स्थानिक अभिजात वर्ग. स्थानिक आर्थिक व्यवहार परिषद (1908-1910). एम., 2008.

Mogilevsky K.I., Soloviev K.A.P.A.: व्यक्तिमत्व आणि सुधारणा. एम., 2011.

निकोनोव्ह एस.पी. शेतकरी कायदेशीर ऑर्डर आणि त्याचे इष्ट भविष्य. खारकोव्ह, 1906.

सिमोनोव्हा एम.एस. पहिल्या रशियन क्रांतीच्या पूर्वसंध्येला झारवादाच्या कृषी धोरणाचे संकट. एम., 1987.

सोलोव्हिएव्ह यू. 19व्या शतकाच्या शेवटी हुकूमशाही आणि कुलीनता. एल., 1973.

स्टोलिपिन पी.ए. सुधारणा कार्यक्रम. कागदपत्रे आणि साहित्य. टी. 1. एम., 2002.

Tsertelev D.N. स्थानिक सरकारी सुधारणा आवश्यक आहे का? एम., 1889.

Chukanov I.A. जिल्हा झेम्स्टवो प्रमुख आणि रशियन पूर्व-क्रांतिकारक गावात (19 व्या शतकाच्या उत्तरार्धात - 20 व्या शतकाच्या सुरुवातीस) शेतकरी सांप्रदायिक स्व-शासनाच्या कायदेशीर संबंधांचे नियमन करण्यात त्यांची भूमिका // कायदा आणि शिक्षण. 2009. क्रमांक 2.

1889 चे "झेमस्टव्हो जिल्हा कमांडर्सवरील नियम".

ही परिस्थिती 40 प्रांतांमध्ये (प्रामुख्याने जमीन मालकी असलेल्या प्रांतांमध्ये) वितरीत केली जाते. 2200 जमीन भूखंड (4-5 प्रति काउंटी) जेमस्टव्हो प्रमुखांच्या नेतृत्वाखाली.

प्रशासकीय आणि न्यायिक प्रतिनिधींचा समावेश असलेली जमीन कमांडरची जिल्हा काँग्रेस स्थापन करण्यात आली . कार्ये : 1) प्रशासकीय. 2) न्यायिक पोलिस, शेतकरी प्रकरणांसाठी जिल्हा उपस्थितीची कार्ये आणि दंडाधिकारी न्यायालयाचे हस्तांतरण केले गेले (दंडाधिकारी न्यायालय केवळ मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग आणि ओडेसा येथेच ठेवण्यात आले), ज्याचा अर्थ जमीन अधिकार्यांची प्रशासकीय आणि पोलिस शक्ती मजबूत करणे होय. लँड कमांडर्सच्या संस्थेची ओळख "लोकांच्या जवळ असलेल्या खंबीर सरकारी शक्तीच्या अभाव" द्वारे स्पष्ट केली गेली.

राज्यपाल आणि खानदानी प्रांतीय नेत्यांच्या शिफारशीनुसार त्यांची नियुक्ती अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाने केली होती.लँड कमांडरकडे असणे आवश्यक होते: मालमत्ता पात्रता (200 पेक्षा जास्त जमीन किंवा स्थावर मालमत्ता 7,500 रूबल), उच्च शिक्षण, शांतता मध्यस्थ म्हणून 3 वर्षांची सेवा, शांततेचा न्याय किंवा प्रांतीय उपस्थितीचा सदस्य शेतकरी घडामोडींसाठी. अशा ट्रॅक रेकॉर्डसह पुरेसे उमेदवार नसल्यास, माध्यमिक किंवा प्राथमिक शिक्षण घेतलेल्या कुलीन व्यक्तीच्या स्थानिक वंशजांना सेवेच्या कालावधीची पर्वा न करता झेमस्टव्हो प्रमुख म्हणून नियुक्त केले जाऊ शकते. परंतु त्यांच्यासाठी मालमत्ता पात्रता 2 पट वाढविण्यात आली.

80-90 च्या दशकातील देशांतर्गत धोरणातील सर्वात प्रतिगामी उपायांपैकी एक जमीन कमांडरची संस्था सुरू झाली.या कायद्याने शेतकऱ्यांवर जमीन मालकांची शक्ती पुनर्संचयित करण्याच्या ध्येयाचा पाठपुरावा केला (1861 मध्ये गमावले गेले) झेमस्टव्हो प्रमुखाच्या कर्तव्यांमध्ये हे समाविष्ट होते:

1) शेतकरी, ग्रामीण आणि volost संस्थांच्या क्रियाकलापांवर नियंत्रण

2)त्याच्या क्षेत्रातील संपूर्ण कर भरणाऱ्या लोकसंख्येचे पालकत्व. Zemstvo प्रमुखांचे विशेषाधिकार खूप विस्तृत होते. तो कोणत्याही कायद्याची पर्वा न करता, मनमानीपणे वागताना, त्याच्या साइटवरील कर भरणाऱ्या वर्गातील व्यक्तीला अकल्पनीय शिक्षा देऊ शकतो.

व्होलोस्ट न्यायालये (पूर्वी शेतकऱ्यांनी निवडलेली), आता जमिनीद्वारे नियुक्त केली जातात. बॉस, उमेदवार ग्रामीण समाजाने त्यांना ऑफर केले होते. लँड कमांडर व्होलॉस्ट कोर्टाचा कोणताही निर्णय रद्द करू शकतो. न्यायाधीशांना स्वत: ला पदावरून काढून टाकण्यात आले; जमीन कमांडरचे निर्णय आणि निर्णय अंतिम मानले गेले आणि अपीलच्या अधीन नव्हते. लँड कमांडर त्यांच्या शक्तींच्या पलीकडे गेले आणि स्थानिक अधिकाऱ्यांनी लपवून ठेवलेली खरी मनमानी केली.

झेम्स्टव्हो प्रमुखांवरील कायदा राज्य परिषदेच्या बहुसंख्य मतांच्या विरूद्ध सादर करण्यात आला (39 सदस्यांपैकी केवळ 13 सदस्यांच्या बाजूने होते). मात्र, प्रतिगामी मंडळींनी त्याचे सकारात्मक स्वागत केले. ज्यांनी झेम्स्टवो प्रमुखांच्या आधीच व्यापक अधिकारांचा विस्तार करण्याची मागणी केली. शेतकरी हा कायदा गुलामगिरीकडे परतावा म्हणून समजतील.

1890 चे "प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टव्हो संस्थांवरील नियम".

जमीन आणि शहर प्रति-संदर्भाच्या अंमलबजावणीसह, 1864 च्या न्यायिक कायद्यांमध्ये सुधारणा करण्यासाठी पावले उचलली गेली. हुकूमशाहीने झेम्स्टव्हो संस्थांमध्ये श्रेष्ठांची भूमिका टिकवून ठेवण्याचा प्रयत्न केला, परंतु श्रेष्ठांची स्थिती कमकुवत होत गेली. कपात केल्यामुळे खानदानी लोकांकडून स्वरांची (झेमस्टव्हो असेंब्लीचे सदस्य) कमतरता होती. औद्योगिक प्रांतांमध्ये थोर जमीनदारांची संख्या, नवीन व्यावसायिक आणि औद्योगिक बुर्जुआच्या बळकटीकरणामुळे झेम्स्टव्होसमधील श्रेष्ठांची भूमिका कमी झाली. हुकूमशाहीने झेमस्टोव्होसमधील खानदानी लोकांच्या भूमिकेला बळकटी देण्याचे काम सेट केले, त्यांच्यामध्ये गैर-उच्चार घटकांचे (विशेषत: शेतकरी) प्रतिनिधित्व मर्यादित केले, झेमस्टोव्हसची क्षमता मर्यादित करण्यासाठी आणि प्रशासकीय अधिकार्यांचे त्यांच्यावर नियंत्रण मजबूत करण्यासाठी, प्रतिगामी अभिजात वर्गाने झेम्स्टव्होसची वर्गहीनता आणि निवडणूक पूर्णपणे रद्द करण्याची मागणी केली.

१२ जून १८९० – "प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टव्हो संस्थांवरील नियम" मंजूर केले गेले. औपचारिकपणे, वर्गहीनता आणि निवडणुकीची तत्त्वे कायम आहेत ., तथापि, ते मोठ्या प्रमाणात कमी केले गेले, जे झेम्स्टवो प्रति-सुधारणेचे सार होते.

पूर्वी तीन क्युरी असायचे, आणि ते समान अधिकार होते, आता नोबल क्युरीयामधील मतदारांची संख्या लक्षणीय वाढली आहे आणि इतर दोन क्युरी (ग्रामीण आणि शहरी) कमी झाले आहेत.

जमीनदाराचा कुरिया (पूर्वी, सर्व वर्गातील जमीन मालक त्यासाठी धावू शकत होते) आता कुरिया हे फक्त जमीन मालक श्रेष्ठ आहेत. थोर लोकांची पात्रता निम्म्यावर आणली गेली आणि जमीन मालक क्युरियाच्या सदस्यांची संख्या आणखी वाढली. , म्हणजे इतर क्युरी (शहरी आणि ग्रामीण) मधील स्वरांची संख्या कमी झाली आहे.

खरं तर, शेतकरी निवडून आलेल्या प्रतिनिधित्वापासून वंचित होते: आता त्यांनी फक्त झेमस्टव्हो कौन्सिलर्ससाठी उमेदवार निवडले, ज्याची यादी झेम्स्टव्हो अधिकाऱ्यांच्या काँग्रेसने विचारात घेतली आणि काँग्रेसच्या निर्णयानुसार राज्यपालांनी स्वरांची नियुक्ती केली. धर्मगुरूंना मतदानाच्या हक्कापासून वंचित ठेवण्यात आले. सिटी क्युरियासाठी निवडणूक पात्रता वाढवली गेली, त्यामुळे अनेक मतदारांनी निवडणुकीत भाग घेण्याचा अधिकार गमावला. परिणामी, 60 च्या तुलनेत, जिल्हा झेमस्टव्हो असेंब्लीमध्ये 42 वरून 55%, प्रांतीय असेंब्लीमध्ये 82 वरून 90% पर्यंत सरदारांची संख्या वाढली. शेतकऱ्यांचे स्वर आता आहेत: जिल्हा विधानसभांमध्ये 31 (37 ऐवजी), प्रांतीय विधानसभांमध्ये 2 (7 ऐवजी) बुर्जुआच्या स्वरांचे वजन जिल्ह्यांमध्ये 17 वरून 14% आणि प्रांतांमध्ये 11 वरून कमी केले गेले आहे. 8% पर्यंत.

आता राज्यपालांचे zemstvo संस्थांच्या क्रियाकलापांवर अक्षरशः पूर्ण नियंत्रण आहे. नवीन प्रशासकीय स्तरावर प्रवेश करत आहे – Zemstvo प्रकरणांवर प्रांतीय उपस्थिती (त्यामध्ये राज्यपाल (ते अध्यक्ष होते), प्रांतीय अभियोक्ता (राज्य मालमत्तेचे प्रशासन), खानदानी लोकांचे प्रांतीय नेते आणि 4 स्थानिक सरदार-जमीनदार यांचा समावेश होता. या संस्थेने झेम्स्टवो निर्णयांच्या कायदेशीरतेचा विचार केला आणि झेम्स्टव्होच्या निवडणुकांचे निरीक्षण केले. अध्यक्ष आणि झेम्स्टव्हो बॉडीचे सदस्य राज्य सेवेत असल्याचे मानले जाऊ लागले (झेमस्टव्होमध्ये राज्य घटक सादर केला गेला).

"शहर नियम" 1892

11 जून 1892 - "शहर विनियम" प्रकाशित झाले(शहरी लोकसंख्येचे अधिकार आणखी कमी करण्यात आले) शहरातील कष्टकरी जनता, क्षुद्र बुर्जुआ यांना मालमत्ता पात्रता वाढवून शहराच्या स्वराज्यातील सहभागापासून वगळण्यात आले.

घरमालकांना, मोठ्या भांडवलदारांना फायदा दिला गेला. मॉस्को आणि सेंट पीटर्सबर्गमध्ये, आता 0.7% पेक्षा जास्त लोक शहर निवडणुकीत भाग घेण्याचा अधिकार वापरू शकत नाहीत. इतर शहरांमध्ये मतदारांची संख्या 5 ते 10 पट कमी झाली आहे.

नियमानुसार, शहर सरकारच्या कामकाजात पालकत्व आणि प्रशासकीय हस्तक्षेपाची व्यवस्था अधिक मजबूत केली जाते. गव्हर्नरने शहर डुमास आणि कौन्सिल (पूर्व क्रांतिकारी रशियामधील सत्तेची कार्यकारी संस्था) क्रियाकलाप नियंत्रित आणि निर्देशित केले. आता शहराचे महापौर आणि शहर सरकारचे सदस्य हे नागरी सेवक मानले जात होते, शहराच्या लोकसंख्येचे निवडून आलेले प्रतिनिधी नाही . तथापि, ही शहरी प्रति-सुधारणा (झेमस्टव्हो 1890 प्रमाणे) पूर्णपणे अंमलात आली नाही, कारण रशियामधील सामाजिक आणि आर्थिक प्रक्रिया स्थानिक सरकारमधील वर्ग-उदात्त घटक बळकट करण्याच्या निरंकुशतेच्या इच्छेपेक्षा अधिक मजबूत झाल्या.

4. बंजचा आर्थिक कार्यक्रम. अंमलबजावणीचे टप्पे.टप्पे काय आहेत?

80-90 - देशाच्या आर्थिक आणि आर्थिक विकासाच्या बळकटीसाठी योगदान देणारी उपाययोजनांची मालिका.

एप्रिल 1881 - अबाझाच्या अर्थ मंत्रालयाचा राजीनामा आणि NH Bunge यांची पदावर नियुक्ती.बुंगे हे सरकारच्या मंत्रिमंडळातील शेवटचे "उदारमतवादी मंत्री" होते. बुंगे यांनी पदभार स्विकारला तेव्हा देशाची आर्थिक स्थिती अत्यंत बिकट होती. एकूण रक्कम 1 जानेवारी 1881 पर्यंत सरकारी कर्ज - 6 अब्ज रूबल . बजेट दीर्घकालीन तूटमध्ये होते, रुबलचे मूल्य जवळजवळ निम्म्याने घसरले.

बंज एक समस्या निर्माण करते- आयोजित करा आर्थिक, परंतु कार्यरत लोकसंख्येवर भार न टाकता.हे त्याच्याबरोबर होते:

- विमोचन देयके कमी केली गेली,

-शहरवासीयांचा पोल टॅक्स आणि ऑक्युपेशन टॅक्स रद्द करण्यात आला (त्यांनी पोल टॅक्सऐवजी तो भरला).

बंजने खजिना वाढवण्याचे इतर मार्ग शोधले:

1) इतर प्रत्यक्ष आणि अप्रत्यक्ष कर वाढवले ​​गेले: जमीन (शहरांमधील रिअल इस्टेटमधून, सोन्याच्या खाण उद्योगातून, आर्थिक भांडवलाच्या उत्पन्नातून)

2) वारसा आणि परदेशी पासपोर्टवर कर लागू केला.

3) सीमा शुल्कात 30% वाढ (उपाय देखील संरक्षणवादी लक्ष्यांचा पाठपुरावा करते).

बंजने खाजगी उद्योगांना प्रोत्साहन देण्यासाठी बरेच काही केले. पण तरीही अर्थसंकल्पीय तूट दूर करण्यात त्यांना अपयश आले.

१ जानेवारी १८८७ड - पदोन्नतीच्या नावाखाली बुंगे यांची मंत्री समितीचे अध्यक्ष म्हणून नियुक्ती करण्यात आली. (त्यांना अर्थ मंत्रालयाच्या पदावरून बडतर्फ करण्यात आले होते), त्यांच्या जागी सेंट पीटर्सबर्ग इन्स्टिट्यूट ऑफ टेक्नॉलॉजीचे प्राध्यापक आय.ए. तो एक प्रमुख उद्योजक होता, दक्षिण-पश्चिम रेल्वे कंपनी आणि अनेक शेअरहोल्डर कंपन्यांमध्ये शेअरहोल्डरचे व्यवस्थापन करत होते, ज्यामुळे त्याला दशलक्ष डॉलर्सची संपत्ती मिळू शकली. साधनसंपन्न करिअरिस्ट वैश्नेगरने सर्वांना संतुष्ट केले: पोबेडोनोस्तसेव्ह, कॅटकोव्ह, अलेक्झांडर आणि बरेच उदारमतवादी. त्याच्या नियुक्तीपूर्वी, अलेक्झांडरला वेश्नेग्रावर आर्थिक युक्त्यांची एक मोठी यादी प्रदान केली गेली होती, परंतु सम्राटाने ते आवश्यक मानले नाही.

पदभार स्वीकारल्यानंतर, वैश्नेग्रोने मूलत: भिन्न, अधिक कठोर पद्धतींनी कार्य करत असले तरी, बंज सारख्याच आर्थिक धोरणाचा अवलंब केला. (शेतकऱ्यांकडून देयके आणि थकबाकी वसूल करणे, याचा अर्थ मूलभूत वस्तूंवर अप्रत्यक्ष कर वाढवणे आवश्यक आहे.)

वैश्नेग्राडस्की:

1) आयात केलेल्या वस्तूंवर आणखी वाढीव शुल्क

2) 1891 मध्ये प्रकाशित झालेले सीमाशुल्क दर आणखी 1/3 ने वाढले

3) ब्रेड आणि इतर कृषी उत्पादनांच्या निर्यातीमुळे आयातीपेक्षा निर्यातीत वाढ

बुंगाच्या अंतर्गत, 7 परदेशी कर्जे काढण्यात आली, व्याश्नेग्राडस्कीने त्यांना सवलतीच्या दरात (म्हणजेच, कर्जावरील व्याज) 5 ते 4% पर्यंत कमी करून एका कर्जात रूपांतरित केले.

या उपायांसह, तो केवळ तूट दूर करत नाही तर खर्चापेक्षा उत्पन्न ओलांडून बजेट महसूल 958 दशलक्ष वरून 1167 दशलक्ष रूबलपर्यंत वाढविण्यात सक्षम झाला.

रेल्वेची अर्थव्यवस्था सुव्यवस्थित करण्यासाठी आणि दर एकत्रित करण्यासाठी, खाजगी रेल्वे विकत घेतल्या जात आहेत. 1894 पर्यंत, राज्य प्रशासन सापडले. आधीच 52: सर्व रेल्वे. Vyshnegr. अंतर्गत, सोन्याचा साठा तयार करण्यात आला (360 दशलक्ष रूबल), ज्यामुळे विट्टे (पुढील मि. वित्त) आर्थिक सुधारणा (1897) करू शकले.

5. विट्टेचे उपक्रम. देशाच्या आर्थिक आधुनिकीकरणासाठी कार्यक्रम.आम्हाला सुधारणांचे परिणाम हवे आहेत का?

19व्या-20व्या शतकाच्या शेवटी विट्टे ही एक प्रमुख सरकारी व्यक्ती आहे, 11 वर्षे (1892 - 1903) वित्त मंत्रालयाचे प्रमुख होते देशाच्या अर्थव्यवस्थेत सरकारी हस्तक्षेप. 90 च्या दशकात, उद्योग आणि बँकिंगच्या विकासाला प्रोत्साहन देण्यासाठी आणि औद्योगिकीकरणाला गती देण्याच्या उद्देशाने अनेक आर्थिक उपायांचा अवलंब करण्यात आला.

विट्टे यांनी आपल्या कारकिर्दीची सुरुवात दक्षिण-पश्चिम रेल्वेचे व्यवस्थापक म्हणून केली आणि 1899 मध्ये ते रेल्वे व्यवहार विभागाचे संचालक बनले. फेब्रुवारी 1892 मध्ये ते रेल्वे आणि दळणवळण मंत्री झाले आणि ऑगस्ट 1892 मध्ये अर्थमंत्री झाले.

औद्योगिक क्रांती

औद्योगिक क्रांती कधी सुरू झाली याबद्दल इतिहासकारांमध्ये वाद आहे. रशिया मध्ये. फेडोरोव्हचा असा विश्वास आहे की 30 च्या दशकापासून, इतर इतिहासकारांनी ही तारीख 50 च्या दशकापर्यंत ढकलली. कालावधी 90s योग्यरित्या अंतिम कालावधी म्हणता येईल. विट्टेने गेल्या 10व्या शतकात आरच्या वेगवान विकासाचा काळ घोषित केला. (जड उद्योगाचा विकास). या अभ्यासक्रमामुळे प्रातिनिधिक अधिकाऱ्यांमध्ये चर्चा झाली कारण देश कृषीप्रधान होता आणि विकासाच्या अंमलबजावणीसाठी या धोरणाची अंमलबजावणी करण्याची गरज होती - शेतकरी. विटेचा असा विश्वास होता की शेतकऱ्यांची परिस्थिती तात्पुरती बिघडेल, परंतु लवकरच सुधारेल आणि शेती वाढेल नवीन पातळी. त्याने सम्राटाला हा अभ्यासक्रम स्वीकारण्यास पटवून दिले, ज्यामुळे 90 च्या दशकातील सुप्रसिद्ध आर्थिक उठाव झाला.

1893-1899 च्या तारखा.

वेगवान वाढीचा दर

औद्योगिक गटांचे गुणोत्तर बदलणे ए-भारी ब-प्रकाश

उद्योगाचा वीज पुरवठा

कामगिरी

1) 1900 पर्यंत तेलाचे उत्पादन वाढले (जवळपास 3 पट), रशियाने जगात पहिले स्थान मिळविले

2) रेल्वेचे बांधकाम 3 दिशांनी विकसित झाले: रेल्वे नेटवर्कचा विस्तार करणे, तिजोरीच्या हातात त्याचा सर्वात महत्वाचा भाग केंद्रित करणे आणि खाजगी रेल्वे राज्याच्या अधीन करणे. रेल्वेची लांबी 8t.km वरून 22,940t.km पर्यंत वाढली. ट्रान्स-सायबेरियन रेल्वेच्या बांधकामाला सुरुवात

3) 1895-1900 पर्यंत लोह गळती 10% वाढली.

4) नवीन आर्थिक क्षेत्रांच्या निर्मितीची सुरुवात - दक्षिणेचे धातूशास्त्र - दक्षिणेचे तेल उत्पादन (बाकू बेसिन)

5) कोळसा उत्पादन वाढले आहे (10 वर्षात वाढ -131%)

6) उद्योग आणि उत्पादन कामगारांचे प्रमाण वाढले आहे

आम्ही असे म्हणू शकतो की परिमाणवाचक निर्देशक गुणात्मक बदल घडवून आणतात

शेतीपेक्षा उद्योग आठ पटीने वेगाने वाढला

स्टीम इंजिनची शक्ती ३००% ने

ऊर्जा उद्योग 178% ने

उत्पादन भारी श्रम, उद्योग. 83% आणि फुफ्फुसात 30% ने वाढ

10 वर्षांत तीव्रतेत वाढ झाली. prom., prom संपले., गर्जना. वेगवान औद्योगिकीकरणाचा स्त्रोत म्हणजे शेतीतून उद्योगाकडे निधीचा प्रवाह. आणि 19 व्या शतकाच्या अखेरीस परदेशी गुंतवणुकीच्या सहभागासह. युरोप आणि जगात चौथ्या-पाचव्या स्थानावर आहे. त्यानंतर 1900-1903 पर्यंत, रशियामध्ये क्रांती, रशियन-जपानी संकटाचा काळ होता.

शेती. 1896 मध्ये, विट्टे यांनी सांप्रदायिक जमिनीच्या मालकीचे समर्थन सोडले

1898 मध्ये, त्यांनी मंत्र्यांच्या समितीमध्ये कृषी धोरणात सुधारणा करण्याचा पहिला प्रयत्न केला, जो व्ही.के. प्लीव्ह, के.पी. पोबेडोनोस्तेव्ह आणि पी.एन. डर्नोवो . 1899 पर्यंत, विटेच्या सहभागाने, परस्पर जबाबदारी रद्द करणारे कायदे विकसित आणि स्वीकारले गेले.. जानेवारी 1902 मध्ये, विट्टे यांनी कृषी उद्योगाच्या गरजांबद्दल एका विशेष बैठकीचे नेतृत्व केले, ज्यामुळे शेतकऱ्यांच्या समस्येचा सामान्य विकास त्यांच्या अर्थ मंत्रालयात घेण्यात आला. विट्टे यांच्या भूमी मालक छावणीतील विरोधकांनी त्यांच्यावर उद्योगाला प्रोत्साहन देण्याच्या धोरणाने शेती उद्ध्वस्त केल्याचा आरोप केला. हे सर्वसाधारणपणे अन्यायकारक आहे . शेती मागे पडण्याचे मुख्य कारण म्हणजे ग्रामीण भागातील गुलामगिरीचे अवशेष जतन करणे.उद्योग उभारणीपेक्षा जमिनीच्या पूर्ततेने शेतकऱ्यांच्या खिशातून जास्त पैसा काढला. कृषी संकटाने आपले काम केले आहे. पण या सगळ्यात राजकारणाची भर पडली आहे

आर्थिक परिवर्तन

विट्टे यांनी मोठ्या आर्थिक सुधारणा केल्या ज्याने राज्य वित्त बळकट केले आणि रशियाच्या औद्योगिक विकासाला गती दिली. त्यापैकी: --

राज्य वाइन मक्तेदारीचा परिचय (1894), पेय कर (बजेटच्या 11%)

ट्रान्स-सायबेरियन रेल्वेचे बांधकाम

जर्मनीशी सीमाशुल्क कराराचा निष्कर्ष (1894 आणि 1904),

तांत्रिक आणि व्यावसायिक शाळांच्या नेटवर्कचा विकास.

विटेच्या आर्थिक कार्यक्रमाचा मुख्य मुद्दा म्हणजे 90 च्या दशकाच्या मध्यात आर्थिक सुधारणांची अंमलबजावणी करणे, ज्याची तयारी 80 च्या दशकात सुरू झाली. आणि चलन व्यवस्थेच्या अस्थिरतेमुळे होते. जागतिक बाजारपेठेत आर.च्या प्रवेशामुळे औद्योगिकदृष्ट्या विकसित देशांप्रमाणेच आर्थिक प्रणाली तयार करण्याची गरज निर्माण झाली. 3 क्षेत्रात सुधारणा:

अर्थसंकल्पीय तूट दूर करणे

चलन रूबलचे स्थिरीकरण

अर्थव्यवस्थेतील गुंतवणुकीला चालना देणे, परदेशी गुंतवणूकदारांना हमी देणे.

रेफरल टप्प्याटप्प्याने केले गेले आणि त्यात अनेक क्रियाकलापांचा समावेश आहे:

पहिली पायरी- (बंज अंतर्गत) डिक्री 1 जानेवारी, 1881,कागदी रूबलच्या मुद्द्यावर बंदी, 8 वर्षांच्या आत 400 दशलक्ष रूबलच्या रकमेतील राज्य ट्रेझरी कर्जाचे परिसमापन.

33 चा उद्देश कागद आणि सोन्याचे रूबल यांच्यातील समानता सुनिश्चित करणे आहे.

दुसरी पायरी- (विश्नेग्राडस्की): युरोपियन एक्सचेंजेसवरील रूबलच्या चढउतारात घट, सोन्याचा साठा (360 दशलक्ष) जमा होणे, कागदी रूबलच्या विनिमय दरात वाढ (52 ते 73 कोपेक्स पर्यंत)

तिसरी पायरी– (विट्टे): सोन्यात 62.3 कोपेक्समध्ये रूबल विनिमय दराची स्थिरता, 2 कर्जे प्राप्त झाली, एक सुधारणा आधार तयार झाला (1123 दशलक्ष क्रेडिट रूबलसाठी - सोन्यामध्ये 660 दशलक्ष रूबल)

कायदा 8 मे 1895- सर्व व्यवहार रशियन सोन्याच्या नाण्यांमध्ये पूर्ण केले जाऊ शकतात, व्यवहारांसाठी देय एकतर सोने किंवा क्रेडिट तिकीट विनिमय दराने आहे

"मॉनेटरी सर्कुलेशन सुधारणेवर" कायदा (मार्च 1895)- गुणोत्तर स्थापित केले आहे: 1 क्रेडिट रूबल = 66 2/3 सोन्यामध्ये कोपेक्स

परिणाम: इंपीरियल 10 रूबलच्या नाण्यावर 15 रूबल मुद्रित केले जातात आणि अर्ध-शाही 5 रूबल नाण्यावर - 7.5 रूबल.

सोन्याचे चलन आणि क्रेडिट रूबल राहिले, परंतु त्यांचे प्रमाण बदलले.

1897 च्या वैयक्तिक आदेशांच्या मालिकेने मुख्य निर्णय एकत्रित केले. 1 रूबल = 1/15 इम्पीरियल.

सुधारणेचे परिणाम: रूबल एक स्थिर चलन बनले, रूबलची किंमत 50 अमेरिकन सेंट, परदेशी गुंतवणुकीची वाढ, 1916 पर्यंत - रूबल हे सर्वात स्थिर चलन होते.

ZEMSTY COUNTERREFORM 1890

ZEMSTY COUNTERREFORM 1890 , 12 जून 1890 च्या प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टव्हो संस्थांवरील विनियमांच्या साहित्यात हे नाव स्वीकारले गेले, ज्याने 1864 च्या झेमस्टव्हो सुधारणेच्या तरतुदींमध्ये झेम्स्टव्होचे अधिकार प्रतिबंधित करण्याच्या दिशेने सुधारित केले, त्यांच्या क्रियाकलापांवर प्रशासनाचे नियंत्रण मजबूत केले (निर्मिती Zemstvo प्रकरणांसाठी प्रांतीय उपस्थिती, राज्यपालांना zemstvo ठरावांच्या योग्यतेचा मुद्दा ठरविण्याचा अधिकार देणे इ.).

स्रोत: विश्वकोश "पितृभूमी"

इतर शब्दकोशांमध्ये "ZEMSKA COUNTERREFORM 1890" काय आहे ते पहा:

- (“प्रांतीय आणि जिल्हा झेम्स्टवो संस्थांवरील नियम”), 1864 च्या झेम्स्टव्हो सुधारणांच्या तरतुदींमध्ये झेम्स्टव्होचे अधिकार प्रतिबंधित करण्याच्या दिशेने सुधारित केले, अभिजात वर्गाची भूमिका विस्तारली, त्यांच्या क्रियाकलापांवर प्रशासनाचे नियंत्रण मजबूत केले (निर्मिती प्रांतिक परिषदा ... ... विश्वकोशीय शब्दकोश

- ("प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टवो संस्थांवरील नियम"), 1860 च्या दशकातील सुधारणांपैकी एक. रशिया मध्ये. zemstvos च्या स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निर्मितीसाठी प्रदान केले आहे. * * * झेमस्टी रिफॉर्म 1864 झेमस्टी रिफॉर्म 1864 (प्रांतीय आणि जिल्ह्यांवरील विनियम ... ... विश्वकोशीय शब्दकोश

अलेक्झांडर तिसरा आणि निकोलस II च्या काळात 1890 मध्ये सुधारणा झाल्यानंतर रशियामधील स्थानिक स्वराज्य संस्था (1890 च्या नियमांनुसार) Zemstvo संस्था. सामुग्री 1 निवडून आलेल्या झेम्स्टवोसह प्रांतांची यादी... विकिपीडिया

या शब्दाचे इतर अर्थ आहेत, पहा अलेक्झांडर II (अर्थ). अलेक्झांडर दुसरा निकोलाविच अलेक्झांडर निकोलाविच रोमानोव्ह ... विकिपीडिया

- (यूएसएसआर, एसएसआर संघ, सोव्हिएत युनियनइतिहासातील पहिला समाजवादी. राज्य हे जगाच्या लोकसंख्येच्या जवळजवळ सहाव्या भागावर आहे, 22 दशलक्ष 402.2 हजार किमी 2. लोकसंख्या: 243.9 दशलक्ष लोक. (1 जानेवारी 1971 पर्यंत) सोव्ह. युनियनला तिसरे स्थान आहे... ... सोव्हिएत ऐतिहासिक ज्ञानकोश

1864 च्या झेमस्टव्हो सुधारणांनुसार युरोपियन रशियाच्या अनेक प्रांतांमध्ये स्थानिक सरकारी संस्था तयार केल्या गेल्या (1864 ची झेमस्टव्हो सुधारणा पहा). Z. ची निर्मिती हा झारवादाने भांडवलदारांच्या गरजेनुसार निरंकुश व्यवस्थेला जुळवून घेण्याचा एक प्रयत्न होता... ...

1851, शरद ऋतूतील. युनानच्या ताइपिंग लोकांचा अभ्यास करणे. ताइपिंग टियांगुओ (महान समृद्धीचे स्वर्गीय राज्य) ची स्थापना. 1851, 2. 12. फ्रान्समध्ये लुई नेपोलियन बोनापार्टचा सत्तापालट. 1852, 21. 3. राज्य म्हणून मॉन्टेनेग्रोची घोषणा. १८५२… विश्वकोशीय शब्दकोश

लॅरिसा जॉर्जिव्हना झाखारोवा (जन्म 02/17/1933, तिबिलिसी) ऐतिहासिक विज्ञानाचे डॉक्टर, प्राध्यापक. मॉस्को स्टेट युनिव्हर्सिटीचे सन्मानित प्रोफेसर. रशियन मानवतावादी वैज्ञानिक प्रतिष्ठानच्या रशियाच्या इतिहासाच्या विभागाचे सदस्य, रशियन राज्य संग्रहाच्या वैज्ञानिक परिषदेचे सदस्य ... विकिपीडिया

लोकसंख्या राज्य प्रणाली. यूएसएसआर (1922 1936) च्या संविधान आणि घटनात्मक कृती. शनि. दस्तऐवज, एम., 1940; आरएसएफएसआर (1918 1937) च्या घटना आणि घटनात्मक कृती. शनि. दस्तऐवज, एम., 1940; सोव्हिएत राज्यघटनेचा इतिहास... ... ग्रेट सोव्हिएत एनसायक्लोपीडिया

रशियन फेडरेशनचे शिक्षण आणि विज्ञान मंत्रालय

फेडरल राज्य अर्थसंकल्पीय शैक्षणिक संस्था

उच्च व्यावसायिक शिक्षण

"केमेरोव्स्क स्टेट युनिव्हर्सिटी"

« कर आकारणी, उद्योजकता आणि कायदा विभाग"

विषय: "अलेक्झांडर III च्या झेम्स्टव्हो प्रति-सुधारणा"

द्वारे पूर्ण: वालीवा व्ही.ए.

द्वारे तपासले: Knyazeva Yu.A.

केमेरोवो 2011

रशियामधील प्रति-सुधारणा ही सम्राट अलेक्झांडर तिसरा याने १८८९-१८९४ मध्ये केलेल्या घटनांची मालिका आहे. 60-70 च्या मध्यम-बुर्जुआ सुधारणांमध्ये सुधारणा करून निरंकुशता मजबूत करण्याच्या उद्देशाने.

1889 च्या "झेमस्टव्हो चीफ्सवरील नियमन" द्वारे प्रति-सुधारणेच्या व्यवस्थेतील मुख्य स्थान व्यापले गेले होते, ज्याने जमीन मालकांना पितृसत्ताक शक्ती परत करणे अपेक्षित होते, शेतकरी सुधारणेमुळे कमकुवत झाले. जिल्ह्यातील न्यायिक आणि प्रशासकीय शक्तीची पूर्णता झेमस्टव्हो प्रमुखांच्या हातात केंद्रित होती.

शेतकरी स्वराज्य पूर्णपणे त्यांच्या अधीन होते. काउन्टीमधील शांततेचे न्यायमूर्ती रद्द करण्यात आले आणि त्यांच्या खटल्यांचे अधिकार क्षेत्र झेम्स्टव्हो प्रमुखांकडे (अंशतः व्होलॉस्ट न्यायालयांना) दिले गेले.

व्होलॉस्ट कोर्ट्सच्या संबंधात झेमस्टव्हो प्रमुखाला व्यापक अधिकार होते; त्याने ग्रामसभेने त्याच्याकडे सादर केलेल्या उमेदवारांमधून व्होलॉस्ट न्यायाधीशांची नियुक्ती केली आणि व्होलॉस्ट कोर्टाच्या निर्णयाला स्थगिती दिली.

अशा अधिकारांचा फायदा घेत, झेम्स्टवो नेत्यांनी शेतकऱ्यांविरुद्ध मनमानी केली.

12 जून 1890 रोजी प्रांतीय आणि जिल्हा झेम्स्टवो संस्थांवरील नवीन नियमन हे प्रति-सुधारणेच्या चक्रातील एक महत्त्वाचे कार्य होते. 1864 च्या झेम्स्टव्हो सुधारणेचा लोकशाही पाया कमजोर करण्याचा हेतू होता. सर्व-श्रेणी आणि निवडक, आणि, S.Yu म्हणून. विट्टे, झेम्स्टवोला “उदात्त” करण्यासाठी. केवळ अशा प्रकारे झारवादाने झेम्स्टव्होला काबूत ठेवण्याची किंवा किमान त्याचा "उदारमतवाद" थांबवण्याची आशा केली. दरम्यान, सर्वत्र राज्यपालांनी झारकडे "झेमस्ट्वोच्या हानिकारक दिशा" बद्दल तक्रार केली, ज्यात त्यांनी पाहिले की झेम्स्टव्हो संस्था "त्यांच्या अधिकारक्षेत्रात नसलेल्या बाबी सुरू करतात आणि चर्चा करतात," म्हणजे. झारवादी प्रशासनाच्या अधिकाराच्या गैरवापरापासून मुख्यतः रशियनांचे संरक्षण करा. 1886 मध्ये व्याटका गव्हर्नरच्या अशाच तक्रारीवर, अलेक्झांडर तिसरा यांनी नमूद केले: "हे जवळजवळ सर्वत्र समान आहे." झार विशेषतः zemstvo संस्थांच्या "पद्धतशीर भांडण" च्या राज्यपालांच्या अहवालातून "जवळजवळ सर्व सरकारी नियमांसह: राज्यपालांसह, पोलिसांसह, न्यायिक अन्वेषकांसह आणि न्याय मंत्रालय, पाळकांसह, सार्वजनिक शाळांच्या तपासणीसह आणि शैक्षणिक जिल्ह्यासह." अशाप्रकारे नोव्हगोरोडचे गव्हर्नर ए.एन. यांनी 1884 च्या अहवालात चेरेपोवेट्स झेम्स्टवोच्या क्रियाकलापांचे वर्णन केले. मोसोलोव्ह. अलेक्झांडर तिसरा, त्याच्या अहवालाच्या मार्जिनमध्ये, भयंकरपणे विचारले: "सरकारने या अपमानावर कोणती उपाययोजना केली आहे?"

नवीन तरतुदीनुसार, झेमस्टव्होसाठी शेतकरी प्रतिनिधींची निवडणूक रद्द करण्यात आली. आतापासून, शेतकरी फक्त उमेदवार निवडू शकत होते, आणि त्यांच्यामधून, प्रांतीय प्रशासनाने (नियमानुसार, समान झेम्स्टवो प्रमुख) स्वरांची नियुक्ती केली, म्हणजे. zemstvo डेप्युटीज. पुढे, जमीनमालकांचे वर्गविहीन निवडणुकीचे क्युरिया काढून टाकण्यात आले आणि त्याच्या जागी उच्चभ्रू लोकांची निवड करण्यात आली. परिणामी, 1903 पर्यंत, /321/ प्रांतीय झेमस्टव्हो बोर्डांमध्ये श्रेष्ठींचा वाटा 94.1%, जिल्ह्यांमध्ये - 71.9% पर्यंत पोहोचला. शेवटी, zemstvo ची कार्ये आणखी मर्यादित होती. जर पूर्वी राज्यपाल केवळ त्यांच्या “बेकायदेशीरतेमुळे” झेम्स्टव्हो ठराव रद्द करू शकत होते, तर आता त्यांच्या “अनपेक्षिततेमुळे”, त्यांच्या, राज्यपालांच्या दृष्टिकोनातून.

या सर्व उपायांनी स्थानिक सरकारचे हात इतके बांधले आहेत की ते आता व्यवसायापेक्षा अधिक सजावटीचे वाटू लागले. तथापि, कालांतराने हे स्पष्ट झाले की अभिजात वर्गाच्या बुर्जुआकरणाच्या अपरिवर्तनीय प्रक्रियेने झेम्स्टव्होला प्रतिगामी बनवून खानदानी बनवण्याच्या झारवादाच्या योजनांना निराश केले. झेम्स्टवो कुलीन लोकांमध्ये, प्रतिक्रियेच्या आशेच्या विरूद्ध, पालकांऐवजी उदारमतवादी देखील प्रबळ होते. आम्ही P.A शी सहमत होऊ शकतो. झायॉन्चकोव्स्की म्हणतात की "झेमस्टवो प्रति-सुधारणा, सरकारी शिक्षेचे बळकटीकरण आणि खानदानी लोकांच्या संख्येत वाढ असूनही, झेम्स्टवो संस्थांचे विरोधी सार बदलले नाही," जरी यामुळे त्यांचे क्रियाकलाप खूप कठीण झाले. ही वस्तुस्थिती सूचक आहे: केवळ एका वर्षात, नोव्हेंबर 1891 ते नोव्हेंबर 1892 पर्यंत, झेमस्टव्हो प्रकरणांच्या प्रभारी प्रांतीय उपस्थितीने 11 प्रांतांमधील प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टव्हो असेंब्लीचे 116 निर्णय रद्द केले.

झेम्स्टव्होचे अनुसरण करून, शहरी प्रति-सुधारणा त्याच भावनेने केली गेली. 11 जून 1892 रोजी अलेक्झांडर III ने 1870 च्या शहर सुधारणेऐवजी नवीन शहर नियमन मंजूर केले, ज्याला त्यांनी “ॲबर्डिटी” मानले. 1870 प्रमाणेच आता केवळ कामगारांनाच मतदानाच्या अधिकारापासून वंचित ठेवले गेले नाही तर रिअल इस्टेट नसलेले सर्व शहरातील रहिवासी: भाडेकरू, लिपिक, छोटे व्यापारी. मध्यम बुर्जुआ वर्गाची राजकीय क्षमता झपाट्याने कमी झाली. उदाहरणार्थ, कीवमध्ये ७ हजार घरमालकांपैकी ५ हजारांना मतदानाच्या हक्कापासून वंचित ठेवण्यात आले. एकूण, 9.5 दशलक्ष लोकसंख्या असलेल्या 132 शहरांमध्ये, 1892 च्या कायद्यानुसार केवळ 100 हजार नागरिकांनी (1.05%) मतदानाचा हक्क राखला. आतापासून, शहर सरकारवर पूर्वीप्रमाणे व्यावसायिक आणि औद्योगिक वर्तुळाचे वर्चस्व नव्हते, परंतु रिअल इस्टेटच्या मालकांचे, म्हणजे. सर्व प्रथम, मोठे घरमालक, जे प्रामुख्याने समान थोर आणि अधिकारी होते.

तरीसुद्धा, शहर, तसेच झेम्स्टवो, प्रशासनाला पूर्वीपेक्षा अधिक कडक नियंत्रणाखाली ठेवण्यात आले होते. जर 1870 च्या शहराच्या नियमांनी राज्यपालांना शहर संस्थांच्या "कृतींच्या शुद्धतेवर आणि कायदेशीरपणावर" देखरेखीची जबाबदारी सोपवली असेल, तर 1892 च्या कायद्यानुसार राज्यपाल "राज्याच्या फायद्यानुसार या क्रिया" निर्देशित करू शकतात. अंतर्गत व्यवहार मंत्री आय.एन. डर्नोवोने समाधानाने सांगितले की नवीन शहराचे नियम "त्याच्या नवीन सिस्टीममधील झेम्स्टव्होसह" सहमत आहेत.

तथापि, झारवादासाठी शहरी प्रति-सुधारणा पूर्णपणे यशस्वी झाली नाही. "पोटी बुर्जुआ (स्थानिक व्यापारी, कारकून) च्या प्रतिनिधींना मतदानाच्या अधिकारापासून वंचित ठेवल्याने, 1892 च्या कायद्याने शहर परिषदांमधील रिअल इस्टेट मालकांची तसेच शहरांमध्ये रिअल इस्टेटच्या मालकीच्या संस्थांच्या प्रतिनिधींची भूमिका मजबूत केली," पी.ए. झायोंचकोव्स्की. “त्यामुळे, नगर परिषदांमध्ये आणि त्यामुळे परिषदांमध्ये माध्यमिक आणि उच्च शिक्षण घेतलेल्या लोकांची टक्केवारी वाढली आहे. यामुळे, स्वाभाविकपणे, विरोधी घटकांची टक्केवारी वाढली, म्हणजे. उदारमतवादी बुद्धिमत्तेचे प्रतिनिधी."

ज्ञान तळामध्ये तुमचे चांगले काम पाठवा सोपे आहे. खालील फॉर्म वापरा

विद्यार्थी, पदवीधर विद्यार्थी, तरुण शास्त्रज्ञ जे ज्ञानाचा आधार त्यांच्या अभ्यासात आणि कार्यात वापरतात ते तुमचे खूप आभारी असतील.

http://www.allbest.ru/ वर पोस्ट केले

रशियन फेडरेशनचे विज्ञान आणि शिक्षण मंत्रालय

उच्च व्यावसायिक शिक्षणाची गैर-राज्य शैक्षणिक संस्था

"टॉमस्क अर्थशास्त्र आणि कायदा संस्था"

कायदा विद्याशाखा

सामान्य शैक्षणिक शाखा विभाग

निबंध

शिस्तीने

"देशांतर्गत राज्य आणि कायद्याचा इतिहास"

" 1864 ची झेम्स्टवो सुधारणा आणि 1890 ची झेम्स्टवो प्रति-सुधारणा.

बद्दलतुलनात्मक चाचण्या"

द्वारे पूर्ण: रॅडचेन्को I.V.

टॉम्स्क 2014

परिचय

1. झेमस्टव्हो सुधारणेसाठी पूर्वतयारी

2. झेम्स्टवो सुधारणेचे ऐतिहासिक महत्त्व

3. XIX शतकाच्या 90 च्या दशकात zemstvo संस्थांच्या प्रति-सुधारणा.

निष्कर्ष

परिचय

1864 ची झेमस्टव्हो सुधारणा - दासत्व संपुष्टात आणल्यानंतर बुर्जुआ सुधारणांपैकी एक, स्थानिक सरकारी संस्था - झेम्स्टव्होस तयार केल्या. नवीन व्यवस्थापन पद्धतींचा वापर, सर्वोत्तम वापरसंपूर्ण लोकसंख्येच्या स्वतःच्या मालमत्तेमुळे कर बेसमध्ये वाढ झाली आणि स्वाभाविकच, झेम्स्टव्हो फी.

हे तंतोतंत लोकसंख्येच्या स्वतंत्र आणि स्थानिक समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी त्यांच्या स्वत: च्या जबाबदारी अंतर्गत क्रियाकलापांचे मुख्य परिणाम आहेत. स्वतंत्र क्रियाकलाप म्हणजे झेम्स्टव्हो संस्थांनी स्वतःच्या स्थानिक बाबी सोडवण्यासाठी निधी मिळवला. अशा क्रियाकलाप केवळ स्वतंत्र नसून "स्वतःच्या जबाबदारीवर" देखील होते.

या निबंधाचा उद्देश पूर्व-क्रांतिकारक रशियामधील झेम्स्टव्हो आणि स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या क्रियाकलापांचे विश्लेषण करणे आहे. ध्येयावर आधारित, खालील कार्ये निर्धारित केली जातात:

1. zemstvo स्व-शासकीय संस्था, त्यांची कार्ये, रचना आणि क्षमतांचा अभ्यास करा;

2. zemstvo काउंटर-रिफॉर्मचे विश्लेषण करा.

1. झेमस्टव्हो सुधारणेसाठी पूर्व-आवश्यकता

सुधारणापूर्व काळातील स्थानिक स्वराज्याच्या स्थितीबद्दल, हे लक्षात घेण्यासारखे आहे की ते दासत्वाच्या प्रणालीनुसार बांधले गेले होते.

त्यातील मध्यवर्ती व्यक्ती जमीन मालक राहिली, ज्याने आर्थिक, प्रशासकीय, न्यायिक आणि आपल्या हातात केंद्रित केले. राजकीय शक्तीत्यांच्या शेतकऱ्यांवर.

प्रांतीय स्तरावर, स्थानिक सरकार व्यवस्थेतील मुख्य व्यक्ती राज्यपाल होता. 1837 च्या आदेशानुसार, राज्यपालांना अनेक अधिकार दिले गेले: पोलीस, पर्यवेक्षक, प्रशासकीय आणि आर्थिक इ. कायद्याने राज्यपालांना प्रांताच्या तात्काळ प्रमुखाचे स्थान नियुक्त केले.

राज्यपालानंतरची पुढील नियुक्त जागा खानदानी प्रांतीय नेत्याने व्यापली होती, ज्याने विविध पोलीस, तपास, विश्वस्त आणि इतर कार्ये केली. अभिजनांचे जिल्हा मार्शल जिल्हा अधिकाऱ्यांच्या उपकरणाचे प्रमुख होते.

व्यवस्थापनाची जबाबदारी सांभाळणाऱ्या अधिकाऱ्यांचे कर्मचारी कोणत्याही टीकेच्या खाली होते. IN ऐतिहासिक पुनरावलोकनमंत्र्यांच्या समितीच्या कामकाजादरम्यान, राज्यपालांविरुद्ध लोकसंख्येच्या तक्रारी, अधिकाऱ्यांकडून गैरवर्तन आणि कामकाजाची संथ आणि चुकीची प्रगती अशी अनेक प्रकरणे नोंदवली जातात. सर्व प्रांतात न सुटलेले प्रश्न असलेले कागदपत्रांचे ढीग होते. अलेक्झांडर II च्या कारकिर्दीत राज्यपालांची रचना सुधारली नाही.

19व्या शतकाच्या 40-60 च्या दशकात सुधारणापूर्व जिल्हा आणि प्रांतीय अर्थव्यवस्था आणि प्रशासन पूर्णपणे अव्यवस्थित अवस्थेत होते. उत्पादकता कमी होती आणि वाढीचा कल दर्शविला नाही. ब्रेड स्टोअर्स जवळजवळ सर्वत्र रिकामे होते, आणि अन्न भांडवल जमीन मालकांनी लुटले होते. रस्ते आणि पूल बहुतांश घटनांमध्ये वाहन चालवण्यासाठी अयोग्य होते. वारंवार लागणाऱ्या आणि विनाशकारी आगीमुळे शेतकऱ्यांचा नाश झाला आणि श्रीमंत घटकांचे प्रचंड नुकसान झाले. लज्जास्पद औपचारिकता आणि नोकरशाही लाल फितीमुळे खाजगी पुढाकार, व्यापार आणि औद्योगिक उपक्रमांची स्थापना आणि मेळे आणि बाजार उघडण्यास प्रतिबंध केला गेला. निष्पक्ष व्यापार उलाढाल असमाधानकारक होती. आजार बरे होण्याऐवजी वाढतात, अशा पद्धतीने रुग्णालयांची देखभाल केली जात होती. साथीचे रोग पसरले. काही ठिकाणी मृत्यूदर जन्मदरापेक्षा जास्त होता. ग्रामीण भागातील शाळा केवळ कागदावर होत्या. अक्षरशः प्राथमिक शिक्षण नव्हते.

स्थानिक सरकारच्या पूर्व-सुधारणा प्रणालीमध्ये प्रामुख्याने थोर-जमीनदार वर्गाचे हित प्रतिबिंबित होते. नोकरशाही आणि केंद्रवादाची तत्त्वे जी तिच्या क्रियाकलापांमध्ये प्रचलित होती त्यांनी स्थानिक लोकसंख्या, स्थानिक उद्योग आणि स्थानिक व्यापार यांच्या वास्तविक गरजा विचारात घेतल्या नाहीत. स्थानिक प्रशासनाला दिलेले प्रशासकीय, न्यायिक आणि आर्थिक अधिकार यांच्यात फरक नसल्यामुळे चित्र अधिकच बिकट झाले.

शेतकरी सुधारणेने भांडवलशाहीच्या मार्गातील मुख्य अडथळा दूर केला - दासत्व.

गुलामगिरी संपुष्टात येण्यापूर्वीच स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निर्मितीची गरज पूर्णतः परिपक्व होती. जर ते जतन केले गेले असेल तर, झेम्स्टव्हो सुधारणेची अंमलबजावणी अशक्य होती. नागरी हक्कांपासून वंचित असलेले 20 दशलक्षाहून अधिक सर्फ, त्यांच्या दैनंदिन जीवनाशी थेट संबंधित असलेल्या कोणत्याही सार्वजनिक कार्यात भाग घेऊ शकत नाहीत. सर्व राज्य, केंद्र आणि स्थानिक संस्था दासत्वावर आधारित होत्या आणि त्या वर्ग, दासत्वाच्या भावनेने ओतल्या होत्या. ज्या परिस्थितीत रशियाची सर्फ लोकसंख्या राहत होती त्या परिस्थितीत मर्यादित स्व-शासन देखील अकल्पनीय होते.

गुलामगिरीच्या उच्चाटनासह, जुन्या झारवादी प्रशासनाच्या इमारतीचा पाया नष्ट झाला. रशियन लोकसंख्येच्या एक तृतीयांश लोकांना काही नागरी हक्क मिळाले, ते अधिक सहजपणे बुर्जुआ संबंधांमध्ये प्रवेश करू शकतात आणि स्थानिक आर्थिक बाबींमध्ये थेट स्वारस्य मिळवू शकतात. साहजिकच, तिने या बाबतीत निदान काही तरी सांगायला हवे होते. स्थानिक सरकारच्या वर्ग-आधारित संस्थांच्या सतत अस्तित्वाने सर्व अर्थ गमावला.

अशाप्रकारे, केवळ दासत्वाच्या निर्मूलनामुळे झेम्स्टव्हो सुधारणा करणे शक्य झाले आणि या सुधारणेची तातडीची गरज देखील निश्चित केली.

शेतकरी सुधारणा आणि स्थानिक सरकारी सुधारणा यांचा थेट संबंध सरकारी वर्तुळातही ओळखला गेला. परंतु स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या अंमलबजावणीत बदल करण्याची गरज लक्षात येण्यापासून अजून बराच पल्ला होता. सरकारला सर्व वर्गातून निवडून आलेले झेम्स्टवो स्वराज्य सुरू करण्याची घाई नव्हती. सुरुवातीला ते शेतकरी संस्थांच्या निर्मितीपुरते मर्यादित होते. त्यांना स्वतंत्र ग्रामीण प्रशासनाचे स्वरूप निर्माण करण्यासाठी, स्थानिक प्रशासनावरील शेतकऱ्यांचे अवलंबित्व बळकट करण्यासाठी आणि जमीन मालक आणि राज्याच्या बाजूने कर्तव्ये योग्यरित्या पार पाडण्यासाठी त्यांना बोलावण्यात आले होते. या उद्देशासाठी, गाव आणि व्होलॉस्ट असेंब्ली तयार केल्या गेल्या, ज्यामध्ये खालील निवडले गेले: गाव प्रमुख, कर संग्राहक, व्होलोस्ट सरकार, व्होलोस्ट फोरमॅन आणि व्होलोस्ट कोर्ट. त्यांनी हाताळलेले मुद्दे प्रामुख्याने सर्व प्रकारची कर्तव्ये पार पाडणे, वितरण आणि कर संकलनाशी संबंधित होते. या सरकारने आर्थिक हेतूंसाठी निर्माण केलेल्या वर्ग संस्था होत्या. शेतकरी संस्था, त्यांची क्षमता मर्यादित, स्थानिक प्रशासन आणि पोलिसांवर पूर्णपणे अवलंबून होत्या.

शेतकरी सुधारणा पार पाडण्यासाठी स्थानिक सरकारी यंत्रणेची तातडीने पुनर्रचना करणे आवश्यक होते.

शेतकरी सुधारणा ही अपुरी सवलत ठरली - यामुळे शांतता आली नाही, परंतु लोकांमध्ये संतापाचा नवीन उद्रेक झाला. शेतकऱ्यांना त्यांच्या जमिनीतील सर्वोत्तम भागापासून वंचित ठेवल्यामुळे, त्यांना मूलत: जमीन मालकांच्या अधीन राहून, शेतकरी सुधारणांनी लोकप्रिय उठावांची लाट निर्माण केली. 1859-1861 मध्ये, रशियामध्ये अशी परिस्थिती निर्माण झाली जी अनेकांनी क्रांतिकारक परिस्थिती म्हणून ओळखली. त्यामुळे नव्या सुधारणांची, नव्या सवलतींची गरज आहे. सर्फडॉमचे उच्चाटन, झेम्स्टव्होसच्या निर्मितीसाठी एक महत्त्वाची पूर्व शर्त असल्याने, आपोआप झेम्स्टव्हो संस्थांची निर्मिती होऊ शकली नाही. ही सुधारणा घडवून आणण्याचे मुख्य आणि निर्णायक कारण म्हणजे देशातील क्रांतिकारी चळवळ.

50 च्या दशकाच्या उत्तरार्धात स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा प्रश्न निर्माण झाला. 27 मार्च 1859 रोजी एन.ए.च्या अध्यक्षतेखाली अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाच्या अंतर्गत त्याची निर्मिती करण्यात आली. कायद्याच्या विकासासाठी मिल्युटिन कमिशन "कौंटीमधील आर्थिक आणि प्रशासकीय व्यवस्थापनावर." त्यात अंतर्गत व्यवहार, न्याय आणि राज्य मालमत्ता मंत्रालयातील सुशिक्षित आणि उदारमतवादी अधिकाऱ्यांचा समावेश होता. आयोगाला असे निर्देश देण्यात आले होते की डिझाइन केलेल्या स्थानिक स्वराज्य संस्थांनी स्थानिक महत्त्वाच्या आर्थिक समस्यांच्या व्याप्तीच्या पलीकडे जाऊ नये. एप्रिल 1860 मध्ये, मिल्युटिनने अलेक्झांडर II ला स्थानिक सरकारच्या आयोगाने तयार केलेला "तात्पुरता नियम" मसुदा सादर केला, जो निवडणूक आणि वर्गहीनतेच्या तत्त्वावर बांधला गेला होता. परंतु एप्रिल 1861 मध्ये, मिल्युटिनच्या प्रतिक्रियावादी न्यायालयीन मंडळांच्या दबावाखाली आणि अंतर्गत व्यवहार मंत्री एस.एस. "उदारमतवादाचा" आरोप असलेल्या लॅन्स्कीला डिसमिस केले गेले. नवे अंतर्गत व्यवहार मंत्री पी.ए. व्हॅल्यूव्ह, ज्यांना स्थानिक सरकारी सुधारणांच्या तयारीसाठी आयोगाचे अध्यक्ष म्हणून नियुक्त केले गेले होते, त्यांच्या पुराणमतवादी विचारांसाठी ओळखले जात होते आणि त्यांनी अभिजात वर्गाच्या कॉर्पोरेट अधिकारांचे संरक्षण करण्याची भूमिका घेतली होती. तथापि, त्याने झेम्स्टवो सुधारणेची मूलभूत तत्त्वे काढून टाकण्याचा निर्णय घेतला, ज्याचा आधार मिल्युटिन कमिशनने बनविला होता - निवडकता आणि वर्गहीनता, आणि केवळ झेम्स्टव्हो संस्थांमध्ये निवडणुकांची व्यवस्था बदलली, ज्याचा फायदा थोर जमीनदारांना झाला. बुर्जुआ आणि मोठ्या प्रमाणात लोकसंख्येचे प्रतिनिधित्व मर्यादित केले - शेतकरी, कामगार आणि कारागीर यांना निवडणुकीत भाग घेण्यापासून पूर्णपणे वगळले.

देशातील सामाजिक लोकशाही चळवळीच्या उदयाने, मिल्युटिन कमिशनसमोर पूर्वी केलेल्या कामांपेक्षा निरंकुशतेला पुढे जाण्यास भाग पाडले. व्हॅल्यूव्ह यांना झेम्स्टव्हो संस्थांच्या सुधारणांच्या संदर्भात, "राज्य परिषदेच्या नवीन स्थापनेसाठी" एक प्रकल्प तयार करण्याचे निर्देश देण्यात आले. या प्रकल्पानुसार, राज्य परिषदेत चर्चेसाठी सादर करण्यापूर्वी काही कायद्यांच्या प्राथमिक चर्चेसाठी प्रांतीय झेम्स्टव्हो आणि शहरांच्या प्रतिनिधींच्या राज्य परिषदेच्या अंतर्गत "झेमस्टव्हो कौन्सिलर्सची काँग्रेस" स्थापन करण्याची योजना आखण्यात आली होती. व्हॅल्यूव्हने फेब्रुवारी 1862 मध्ये या सुधारणेची मुख्य तत्त्वे सम्राटासमोर मांडली. सम्राटाने त्यांना तत्त्वतः मान्यता दिली आणि उदात्त सभांमध्ये चर्चेसाठी सादर केले. पण तोपर्यंत देशातील परिस्थिती लक्षणीय बदलली होती. क्रांतिकारक लाटेचा पराभव झाला आणि "लोकसंख्येच्या प्रतिनिधींना कायदे बनवण्यास" परवानगी देण्याचा आपला हेतू सोडला आणि केवळ प्रांतीय आणि जिल्हा स्तरावर स्थानिक स्वराज्य संस्था स्थापन करण्यापुरते मर्यादित ठेवण्याचा निर्णय घेतला. यासह, प्रक्षेपित सर्वात कमी झेमस्टव्हो युनिट - व्होलोस्ट झेमस्टव्हो सोडण्याचा निर्णय देखील घेण्यात आला.

मार्च 1863 पर्यंत, "प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टव्हो संस्थांवरील विनियम" मसुदा तयार करण्यात आला. स्टेट कौन्सिलमध्ये चर्चेनंतर, 1 जानेवारी 1864 रोजी अलेक्झांडर II ने त्यास मान्यता दिली आणि कायद्याचे बल प्राप्त केले. zemstvo serf सुधारणा

सुधारणांच्या मुख्य तरतुदी आणि वैशिष्ट्ये

0 1 जानेवारी, 1864 रोजी, "प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टव्हो संस्थांवरील नियम" स्वीकारले गेले. झेमस्टोव्हसची ओळख केवळ महान रशियन प्रांतांमध्ये झाली, ज्यामध्ये रशियन खानदानी लोकांचे वर्चस्व होते. रशियाच्या 78 प्रांतांपैकी, 34 प्रांतांपर्यंत विस्तारित केलेले “नियमन” 1 झेम्स्टवो सुधारणा सायबेरिया, अर्खांगेल्स्क, आस्ट्रखान आणि ओरेनबर्ग प्रांतांना लागू होत नाही, ज्यामध्ये कोणतीही उदात्त जमीन मालकी नव्हती किंवा जवळजवळ नाही, आणि रशियाच्या राष्ट्रीय सीमांना. : बाल्टिक प्रांत (तेथे जर्मन बॅरन्सच्या अधीनस्थ त्यांचे स्वतःचे स्थानिक प्रशासन होते), लिथुआनिया, पोलंड, बेलारूस, उजव्या किनारी युक्रेन (या प्रदेशांमध्ये पोलिश खानदानी जमीन मालकांमध्ये प्रामुख्याने होते), काकेशस, कझाकिस्तान आणि मध्य आशिया. परंतु ज्या 34 प्रांतांमध्ये झेम्स्टव्होचा कायदा विस्तारित झाला होता तेथेही झेम्स्टव्हो संस्था त्वरित सुरू केल्या गेल्या नाहीत.

1864 पर्यंत zemstvo कर्तव्ये, सार्वजनिक धर्मादाय आणि सार्वजनिक अन्न (गृहनिर्माण समित्या, रस्ता आयोग, सार्वजनिक अन्न आयोग, हॉस्पिटल कौन्सिल) यांच्याशी संबंधित बाबींची जबाबदारी असलेली सर्व ठिकाणे रद्द करण्यात आली. प्रांत आणि जिल्ह्यांच्या स्थानिक अर्थव्यवस्थेशी संबंधित सर्व बाबी उदात्त स्वराज्याच्या अधिकारक्षेत्रातून काढून टाकण्यात आल्या.

Zemstvo संस्थांच्या प्रणालीमध्ये हे समाविष्ट होते:

· Zemstvo निवडणूक काँग्रेस, ज्यांचे कार्य दर तीन वर्षांनी एकदा zemstvo नगरसेवक (म्हणजे शहर असेंब्लीचे निवडून आलेले सदस्य) निवडण्यापुरते मर्यादित होते;

· Zemstvo असेंब्ली;

· Zemstvo परिषद.

1. Zemstvo निवडणूक काँग्रेस zemstvo संस्थांच्या प्रणालीचे पहिले घटक होते. zemstvo प्रतिनिधित्व प्रणाली सर्व वर्गांच्या तत्त्वावर आधारित होती. zemstvo संस्थांच्या निवडणुका तीन निवडणूक काँग्रेसमध्ये - तीन निवडणूक आयोगांमधून घेण्यात आल्या. क्युरी खालीलप्रमाणे होते:

§ क्युरिया ऑफ काउंटी जमीन मालक- प्रामुख्याने थोर जमीनदारांचा समावेश होतो. काऊंटी जमीन मालकांच्या काँग्रेसमध्ये मतदान करण्याचा अधिकार जमीन पात्रता, रिअल इस्टेट पात्रता किंवा विशिष्ट वार्षिक भांडवली उलाढाल धारकांना देण्यात आला होता. जमीन मालकीच्या स्थितीनुसार प्रत्येक प्रांतासाठी जमीन पात्रता स्वतंत्रपणे स्थापित केली गेली. उदाहरणार्थ, व्लादिमीर प्रांतात ते 250 डेसिएटिन्स होते, वोलोग्डा प्रांतात - 250-800 डेसिएटिन्स, मॉस्कोमध्ये - 200 डेसिएटिन्स. रिअल इस्टेट किंमत आणि वार्षिक भांडवली उलाढाल अनुक्रमे 15 आणि 6 हजारांवर सेट केली गेली. कमी पात्रता असलेल्या काउंटी जमीनमालकांनी प्रतिनिधींमार्फत निवडणुकीत भाग घेतला;

§ शहर क्युरिया- यात व्यापारी प्रमाणपत्रे असलेले, व्यावसायिक आणि औद्योगिक आस्थापनांचे मालक दरवर्षी किमान 6 हजार रूबलची उलाढाल आणि ठराविक प्रमाणात रिअल इस्टेट असलेले लोक उपस्थित होते;

§ ग्रामीण क्युरिया- याने मालमत्तेची पात्रता स्थापित केली नाही, परंतु तीन-टप्प्यांची निवडणूक प्रणाली सुरू केली गेली: व्होलॉस्ट असेंब्लीमध्ये जमलेल्या शेतकऱ्यांनी त्यांचे मतदार नियुक्त केले आणि त्यांना सभेत पाठवले, ज्याने झेमस्टव्हो कौन्सिलर्स (जिल्हा झेमस्टव्हो असेंब्लीसाठी) निवडले.

§ तीन काँग्रेसपैकी एकमेव - शेतकरी एक - पूर्णपणे वर्गीय स्वरूपाची होती, ज्यामुळे ग्रामीण समाजाचे सदस्य नसलेल्या व्यक्तींना, विशेषत: ग्रामीण बुद्धीमंतांना त्यात भाग घेणे अशक्य होते.

काऊंटी जमीनमालकांच्या आणि शहराच्या निवडणूक काँग्रेसच्या काँग्रेसमध्ये, ते फक्त "त्यांच्या स्वतःच्या" मधून स्वर निवडू शकत होते, तर ग्रामीण मतदारांना या क्युरिया आणि स्थानिक पाळकांमध्ये भाग न घेतलेल्या जमीनमालकांना स्वर म्हणून स्वतःहून निवडण्याची परवानगी होती. 25 वर्षांपेक्षा कमी वयाच्या व्यक्तींना मतदानाच्या अधिकारापासून वंचित ठेवण्यात आले होते; गुन्हेगारी तपास किंवा चाचणी अंतर्गत व्यक्ती; न्यायालय किंवा सार्वजनिक निर्णयाद्वारे बदनामी; परदेशी ज्यांनी रशियाशी एकनिष्ठतेची शपथ घेतली नाही.

2. Zemstvo असेंब्ली- झेमस्टव्हो संस्थांच्या प्रणालीचा दुसरा घटक. झेमस्टव्हो असेंब्ली निवडणूक काँग्रेसमध्ये स्थापन करण्यात आल्या. Zemstvo असेंब्ली दर तीन वर्षांनी एकदा निवडली गेली, वर्षातून एकदा नियमितपणे बैठक होते, परंतु जर आपत्कालीन परिस्थिती उद्भवली तर अधिक वेळा. झेमस्टव्हो असेंब्लीचे अध्यक्ष, नियमानुसार, खानदानी लोकांचे नेते बनले. जिल्हा झेम्स्टव्हो असेंब्ली काही प्रमाणात प्रांतिकांवर अवलंबून होत्या आणि स्वतंत्रपणे खालील समस्यांचे निराकरण केले:

· काउंटीमध्ये राज्य आणि प्रांतीय फीचे वितरण, जे काउंटी संस्थांना कायद्याने किंवा सरकारी आदेशाद्वारे नियुक्त केले गेले होते;

· प्रांतीय म्हणून वर्गीकृत कर्तव्याच्या जिल्ह्यातील आकार आणि पूर्ततेच्या पद्धतींबद्दल प्रांतीय अंदाजांसाठी प्राथमिक गृहीतके तयार करणे, ही गृहितके प्रांतीय झेमस्टव्हो असेंब्लीमध्ये सादर करणे;

· प्रांतीय झेमस्टवो संस्थांना स्थानिक माहिती आणि आर्थिक बाबींवर निष्कर्ष प्रदान करणे;

· व्यापार आणि बाजार उघडण्याची परवानगी;

· काउन्टी रस्त्यांच्या श्रेणीमध्ये देश आणि फील्ड रस्त्यांचे वर्गीकरण, तसेच काउंटी रस्त्यांचे देशाच्या रस्त्यांच्या श्रेणीमध्ये वर्गीकरण, काउंटी झेमस्टव्हो रस्त्यांची दिशा बदलणे;

· प्रांतीय संप्रेषणाच्या व्यवस्थेवर, दळणवळणाच्या गरजा आणि परस्पर विम्याच्या पूर्ततेवर प्रांतीय सरकारच्या निर्देशांनुसार स्थानिक आदेश आणि पर्यवेक्षण; प्रांतीय zemstvo असेंब्लीला संबंधित कृतींचा अहवाल सादर करणे.

प्रांतीय झेम्स्टव्हो संस्थांच्या विशेष सक्षमतेमध्ये हे समाविष्ट होते:

· जिल्हा आणि प्रांतीय मध्ये विभागणी: zemstvo इमारती, संरचना, संप्रेषण, कर्तव्ये, सार्वजनिक धर्मादाय संस्था, तसेच या विभागातील बदल;

· नवीन मेळे सुरू करणे आणि विद्यमान तारखा पुढे ढकलणे किंवा बदलणे;

· जलवाहतूक करण्यायोग्य नद्यांवर नवीन घाट उघडणे आणि अस्तित्वात असलेल्या नद्यांचे स्थलांतरण;

· चांगल्या कारणास्तव, zemstvo रस्ते संरचना राज्याच्या श्रेणीमध्ये हस्तांतरित करण्यासाठी प्रांताच्या प्रमुखाद्वारे याचिका सादर करणे;

· मालमत्तेच्या परस्पर zemstvo आग विम्याची प्रकरणे;

· कायद्याद्वारे किंवा सरकारी आदेशाद्वारे मंजूर केलेल्या विशेष सर्वोच्च अधिकार्याद्वारे झेमस्टव्हो संस्थांना नियुक्त केलेल्या राज्य शुल्काच्या रकमेचे काउंटीज दरम्यान वितरण;

· अंदाज आणि काउंटी फीचे वितरण मंजूर करताना उद्भवणाऱ्या अडचणींचा विचार आणि निराकरण;

· झेम्स्टव्हो कौन्सिलच्या कृतींविरुद्धच्या तक्रारींचा विचार.

1864 च्या नियमांमध्ये झेमस्टोव्हसच्या कार्यांची स्पष्ट व्याख्या नव्हती. झेम्स्टव्हो कर्तव्यांची अंमलबजावणी सुलभ करणे हे त्यांचे मुख्य कार्य होते. नियमांच्या अनुच्छेद 2 मध्ये झेम्स्टव्होससाठी व्यवसायांची सूची आहे, जे तत्त्वतः शक्य होते, परंतु नेहमीच अनिवार्य नसते. यामध्ये हे समाविष्ट होते:

zemstvo, zemstvo धर्मादाय संस्थांच्या मालमत्तेचे व्यवस्थापन, भांडवल आणि आर्थिक संकलन;

· “राष्ट्रीय अन्न पुरवठ्याच्या विकासासाठी” काळजी, स्थानिक व्यापार आणि उद्योग;

· परस्पर zemstvo मालमत्ता विम्याचे व्यवस्थापन;

· सार्वजनिक शिक्षण आणि सार्वजनिक आरोग्याच्या काळजीमध्ये सहभाग (आर्थिक दृष्टीने);

· राज्य आर्थिक शुल्काचे वितरण, ज्याचे वाटप झेमस्ट्वोवर सोपवले जाते;

· स्थानिक करांचे संकलन आणि खर्च.

3. Zemstvo परिषद zemstvo संस्थांची कार्यकारी संस्था होती. नवीन दीक्षांत समारंभाच्या झेमस्टव्हो असेंब्लीच्या पहिल्या बैठकीत त्यांचे कर्मचारी निवडले गेले. स्थानिक ट्रेझरी चेंबरचे अधिकारी, काउंटी ट्रेझरी आणि पाद्री या अधिकारापासून वंचित होते.

प्रांतीय सरकारमध्ये 6 सदस्य आणि अध्यक्षांचा समावेश होता, जो तीन वर्षांसाठी निवडला जातो. प्रांतीय सरकारच्या अध्यक्षपदाच्या उमेदवारीला अंतर्गत व्यवहार मंत्री यांनी मान्यता दिली.

जिल्हा सरकारमध्ये एक अध्यक्ष आणि दोन सदस्यांचा समावेश होता, अध्यक्षांच्या उमेदवारीला राज्यपालांनी मान्यता दिली.

कौन्सिलच्या कर्तव्यांमध्ये झेम्स्टव्हो असेंब्लीचे आदेश पार पाडणे समाविष्ट होते. याव्यतिरिक्त, त्यांच्या जबाबदाऱ्यांमध्ये हे समाविष्ट होते:

· प्रांतीय अंदाज, मांडणी आणि अहवाल तयार करणे;

· बैठकीसाठी आवश्यक माहिती आणि निष्कर्ष तयार करणे;

झेमस्टव्हो महसूल आणि झेमस्टव्हो रकमेच्या खर्चावर देखरेख;

· मालमत्तेच्या प्रकरणांमध्ये झेम्स्टव्हो हितसंबंधांच्या न्यायालयात प्रतिनिधित्व;

झेमस्टव्हो असेंब्ली वेळेवर बोलावणे आणि उघडणे यासंबंधी राज्यपालांच्या परवानगीने आदेश.

प्रांतीय सरकारच्या जबाबदाऱ्यांमध्ये काउंटी सरकारच्या विरोधात तक्रारींचा विचार करणे, तसेच त्यांच्या अंतर्गत कार्यालये तयार करणे समाविष्ट होते.

परिषदेच्या कामकाजाचे महत्त्वाचे तत्व म्हणजे पारदर्शकता. 1864 च्या नियमांमध्ये सर्व अंदाज, मांडणी, सरकारी अहवाल तसेच लेखापरीक्षणांचे निकाल प्रांतीय राजपत्रात सार्वजनिक माहितीसाठी प्रकाशित करण्यात आले होते. 1866 पर्यंत, गव्हर्नरच्या मंजुरीची आवश्यकता असलेल्या ठरावांचा अपवाद वगळता सभा आणि परिषदांचे साहित्य पूर्व सेन्सॉरशिपशिवाय प्रकाशित केले जात असे.

1867 मध्ये, सामान्य प्रशासकीय बाबींवरही, वेगवेगळ्या प्रांतातील झेमस्टोव्हसमधील कोणत्याही संप्रेषणास प्रतिबंध करणारा कायदा पारित करण्यात आला. सर्व छापील प्रकाशने राज्यपालांच्या सेन्सॉरशिपच्या अधीन होती. हे स्थापित केले गेले की झेम्स्टव्हो कौन्सिलचे अहवाल राज्यपालांच्या परवानगीने आणि स्वरांच्या संख्येपेक्षा जास्त नसलेल्या प्रमाणात छापले जावेत. अशा प्रकारे, स्थानिक लोकसंख्येने झेमस्टव्हो संस्थांच्या क्रियाकलापांवर नियंत्रण ठेवण्याची क्षमता पूर्णपणे गमावली. विधानसभेत नवनिर्वाचित नगरसेवकांना त्यांच्या पूर्वसुरींनी कसे काम केले याची माहिती करून घेता आली नाही तेव्हा परिस्थिती निर्माण झाली.

सरकारने, झेम्स्टव्हो संस्थांच्या प्रभावाची भीती बाळगून, त्यांची क्षमता पूर्णपणे आर्थिक बाबींच्या अरुंद वर्तुळात मर्यादित केली, ज्यामधून झेम्स्टव्होला जाण्याचा अधिकार नव्हता. आर्थिक क्षेत्राला सामान्य प्रशासनापासून वेगळे केल्यामुळे, सरकारने विविध मुकुट आणि झेमस्टव्हो संस्थांमध्ये स्थानिक सरकारचे तुकडे केले, ज्याचा संपूर्ण स्थानिक क्रियाकलापांवर हानिकारक प्रभाव पडला. बऱ्याचदा स्थानिक प्रकरणांचे समान क्षेत्र वेगवेगळ्या प्राधिकरणांद्वारे प्रशासित केले जात असे. उदाहरणार्थ, झेमस्टोव्हस शाळेसाठी जागा भाड्याने देऊ शकतात आणि त्याची देखभाल करू शकतात, परंतु कायद्यानुसार, या शाळेत शिक्षण निर्देशित करण्याचा अधिकार त्यांना नव्हता, कार्यक्रम तयार करू शकत नाही किंवा शैक्षणिक प्रक्रिया नियंत्रित करू शकत नाही, कारण याचा विचार केला गेला. राज्य संस्थांचे कार्य.

हे निर्बंध आणि झेम्स्टव्हो संस्थांची अशी विश्वासार्ह रचना असूनही, सरकारने त्यांना स्थानिक अर्थव्यवस्थेची काळजी देऊन, निर्दिष्ट मर्यादेतही त्यांना स्वातंत्र्यापासून वंचित ठेवले. Zemstvo संस्थांची स्वतःची कार्यकारी संस्था नव्हती आणि त्यांच्याकडे जबरदस्ती शक्ती नव्हती; त्यांनी पोलिसांमार्फतच कारवाई करायची होती. त्यांना एकमेकांशी संवाद साधण्याच्या अधिकारापासून वंचित ठेवण्यात आले होते आणि त्यांना राज्यपाल आणि अंतर्गत व्यवहार मंत्री यांच्या कठोर पालकत्वाखाली आणि नियंत्रणाखाली ठेवण्यात आले होते, जे झेम्स्टव्हो असेंब्लीचा कोणताही ठराव निलंबित करू शकतात.

परंतु अशा कमी झालेल्या स्वरूपातही, झेमस्टोव्हसने स्वैराचारात भीती निर्माण केली. म्हणून, झेमस्टव्हो सुधारणा एकाच वेळी आणि सर्वत्र सादर केली गेली नाही. zemstvo संस्थांचा परिचय फेब्रुवारी 1865 मध्ये सुरू झाला आणि बराच काळ टिकला. 70 च्या दशकाच्या अखेरीस, रशियन साम्राज्याच्या केवळ 35 प्रांतांमध्ये झेमस्टोव्हसची ओळख झाली.

2 . झेमस्टव्हो सुधारणेचे ऐतिहासिक महत्त्व

झेम्स्टवो सुधारणेचा तार्किक निष्कर्ष म्हणजे लोकांचे प्रतिनिधित्व करणारी सर्व-रशियन संस्था बनणे. पण तसे झाले नाही. Zemstvo सुधारणा एक सुसंगत आणि केंद्रीकृत प्रणाली तयार नाही. सर्व झेम्स्टव्हॉसच्या कार्याचे नेतृत्व करणारे आणि समन्वय करणारे कोणतेही शरीर नव्हते. जेव्हा 1865 मध्ये सेंट पीटर्सबर्ग प्रांतीय झेमस्टव्हो असेंब्लीने अशी संस्था तयार करण्याचा प्रश्न उपस्थित केला तेव्हा सरकारने तो बंद केला.

सुधारणेने कमी पातळी देखील तयार केली नाही जी झेमस्टव्हो संस्थांची प्रणाली बंद करू शकते - व्होलोस्ट झेमस्टवो. अनेक झेम्स्टव्हो असेंब्लींनी त्यांच्या पहिल्या सत्रात हा मुद्दा मांडण्याचा केलेला प्रयत्न सरकारने हाणून पाडला. झेम्स्टव्होसला केवळ उदात्त संस्था बनविण्याचा निर्णय न घेतल्याने, सरकारने या वर्गाच्या प्रतिनिधींना कायद्याद्वारे झेम्स्टव्होसच्या नेतृत्वात आणले: प्रांतीय आणि जिल्हा खानदानी नेते झेम्स्टव्हो असेंब्लीचे अध्यक्ष बनले. पुरेशा भौतिक संसाधनांचा अभाव (स्थानिक लोकसंख्येवर विशेष कर लादून ते तयार केले गेले; 1866 मध्ये व्यावसायिक आणि औद्योगिक उपक्रमांवर कर लावण्यास मनाई करण्यात आली होती) आणि त्यांच्या स्वत: च्या कार्यकारी यंत्रणेमुळे सरकारी संस्थांवर झेम्स्टव्हॉसचे अवलंबित्व वाढले.

असे असले तरी, झेमस्टोव्हस स्थानिक अर्थव्यवस्था, उद्योग, संप्रेषण, आरोग्य सेवा आणि सार्वजनिक शिक्षणाच्या विकासात महत्त्वपूर्ण योगदान देण्यात यशस्वी झाले.

निःसंशयपणे, रशियन गावाची सांस्कृतिक पातळी वाढविण्यात आणि शेतकऱ्यांमध्ये साक्षरता पसरविण्यात झेमस्टोव्हसने उत्कृष्ट भूमिका बजावली. 1880 पर्यंत, ग्रामीण भागात 12 हजार झेमस्टव्हो शाळा उघडल्या गेल्या आणि त्यांच्या अर्ध्या शतकाहून अधिक क्रियाकलाप, झेम्स्टव्होने 28 हजार शाळा उघडल्या. यावेळी, 2 दशलक्ष शेतकरी मुलांना झेम्स्टवो शाळांमध्ये शिक्षण देण्यात आले. Zemstvos ने 45 हजार शिक्षकांना स्वतःच्या खर्चाने प्रशिक्षित केले आणि लोकांच्या शिक्षकाची भौतिक आणि सामाजिक स्थिती लक्षणीयरीत्या वाढवली. Zemstvo शाळा सर्वोत्तम मानल्या गेल्या. सार्वजनिक शिक्षण मंत्रालयाच्या शाळा त्यांच्या मॉडेलवर काम करू लागल्या.

युरोपियन रशियामधील आरोग्य सेवांच्या विकासात झेमस्टोव्हची भूमिका कमी महान नाही. वैद्यकीय संस्थाग्रामीण भागात, जरी अद्याप लहान आणि अपूर्ण असले तरी, पूर्णपणे झेम्स्टव्हॉसने तयार केले होते. झेमस्टव्हो रुग्णालये शेतकऱ्यांच्या सर्व विभागांसाठी खुली होती, ज्यांना पूर्वी कोणत्याही वैद्यकीय सेवेपासून वंचित ठेवले गेले होते. झेम्स्टव्होसच्या खर्चावर, विशेषतः गावासाठी पॅरामेडिक अभ्यासक्रम तयार केले गेले. प्रांतीय आउटबॅकमधील शेतकऱ्यांवर उपचार करण्यासाठी राजधानीतील फायदेशीर प्रथा सोडून देणाऱ्या डॉक्टरांचे निःस्वार्थ कार्य हा विशेष अभ्यासाचा विषय आहे. Zemstvo डॉक्टरांनी गावांमध्ये चेचक विरुद्ध लसीकरण करण्यास सुरुवात केली. त्यांनी अनेक साथीच्या आजारांचा प्रसार रोखला. झेमस्टव्हो डॉक्टरांच्या प्रयत्नांबद्दल धन्यवाद, शेतकऱ्यांमधील मृत्यू दर 3.7 वरून 2.8% (प्रति 100 लोक) पर्यंत कमी झाला.

जमीन खरेदी आणि भाड्याने देण्यासाठी ग्रामीण समुदायांना मदत करण्यासाठी लहान जमीन कर्जाची संस्था झेमस्टोव्हसमध्ये व्यापक बनली आहे. बऱ्याच झेमस्टोवोने बचत आणि कर्ज भागीदारी, हस्तकला सहकारी संस्था, उपाशी शेतकऱ्यांना अन्न आणि रोख लाभ जारी केले, शेतकऱ्यांनी भरलेल्या विमोचन देयकांमध्ये कपात करण्यासाठी, मतदान कराच्या जागी सर्व-श्रेणी आयकर लागू करण्यासाठी आणि पुनर्वसन सुलभ करण्यासाठी याचिका केली. शेतकरी परंतु या सर्व उपाययोजनांमुळे गावातील परिस्थिती आमूलाग्र हलका होऊ शकली नाही. येथे एक विशिष्ट भूमिका, अर्थातच, झेमस्टव्हो निधीच्या कमतरतेमुळे खेळली गेली होती (ज्याचे स्त्रोत, वर दर्शविल्याप्रमाणे, मर्यादित होते), परंतु मुख्य गोष्ट ही नव्हती. दुर्मिळ अपवादांसह, अगदी उदारमतवादी झेम्स्टवो नेते देखील जमीन मालक होते जे जमिनीचे पुनर्वितरण करण्याच्या कल्पनेने वैतागले होते.

मला विशेषतः झेम्स्टवो आकडेवारीबद्दल सांगायचे आहे, ज्यासाठी प्रथमच रशियन गावाचे तपशीलवार सर्वेक्षण केले गेले, ज्यामध्ये 4.5 दशलक्ष शेतकरी कुटुंबे समाविष्ट आहेत. Zemstvo सांख्यिकीशास्त्रज्ञांनी सांख्यिकी विज्ञानाच्या नवीनतम उपलब्धी लागू केल्या आणि त्यांच्या सर्वेक्षणांना केवळ लागू केलेल्या अनुप्रयोगांमध्येच महत्त्व नाही. पण वैज्ञानिक महत्त्वही. रशियन zemstvo आकडेवारी ही संपत्ती, अचूकता आणि संकलित केलेल्या माहितीच्या मूल्याच्या बाबतीत जगातील सर्वोत्तम मानली गेली.

रशियामधील झेम्स्टव्हो संस्थांचे क्रियाकलाप केवळ सांस्कृतिक आणि आर्थिक समस्यांपुरते मर्यादित नव्हते. त्यांनी देशाच्या राजकीय जीवनात भूमिका बजावण्याचा प्रयत्न केला. त्यांच्या स्वभावानुसार, स्थानिक सर्व-वर्गीय स्वराज्य संस्थांच्या नवीन संस्था अपरिहार्यपणे केंद्रीय स्वराज्याकडे, संसदीय सरकारच्या स्वरूपाकडे वळल्या. म्हणूनच, रशियामधील झेम्स्टव्होच्या चौकटीत, सुधारोत्तर काळात निरंकुशतेच्या विरोधात राजकीय चळवळ उभी राहिली, ज्याला ऐतिहासिक साहित्यात झेम्स्टव्हो उदारमतवादी चळवळीचे नाव मिळाले. अमेरिकन पत्रकार जॉर्ज केनन, ज्यांनी रशियाला अनेकदा भेट दिली, त्यांनी रशियन उदारमतवाद्यांना एक विशेष निबंध समर्पित केला, ज्यामध्ये, विशेषतः, त्यांनी लिहिले: “ज्या आधारावर ते विसंबून राहू शकतील तोच आधार म्हणजे झेमस्टोव्हसच्या स्थापनेने दिलेला आधार होता. कायद्याने मान्यता मिळालेल्या महामंडळाचे सदस्य असल्याने त्यांना सरकारने लोकप्रतिनिधी म्हणून बोलावले होते. खरंच, रशियन उदारमतवाद्यांचा असा विश्वास होता की स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या सुव्यवस्थितीमुळे, संपूर्ण राज्य व्यवस्थेत परिवर्तन होईल आणि सरकार झेम्स्टवो प्रतिनिधींना सरकारी क्रियाकलापांच्या क्षेत्रात अधिक महत्त्वाच्या पदांवर बोलावेल.

अशाप्रकारे, झेम्स्टव्होस, जरी अधिकारांमध्ये मर्यादित असले तरी, त्यांची व्यवहार्यता आणि स्थानिक परिस्थिती आणि जीवनाच्या आवश्यकतांशी अनुकूलता दर्शविली. कायदेविषयक प्रतिबंध असूनही, झेम्स्टव्होस उदारमतवादी अभिजनांच्या सामाजिक क्रियाकलापांच्या केंद्रांमध्ये बदलले. 19व्या शतकाच्या 70-80 च्या दशकात झेम्स्टवो उदारमतवादी विरोधी चळवळीचा उदय, ज्याला सरकारला विचारात घेण्यास भाग पाडले गेले, हा देशाच्या सामाजिक-राजकीय जीवनातील एक महत्त्वाचा घटक बनला.

3. मध्ये zemstvo संस्थांच्या प्रति-सुधारणा90 चे XIX शतक.

2 मार्च, 1881 रोजी, अलेक्झांडर तिसरा सिंहासनावर बसला आणि लवकरच (29 एप्रिल, 1881) नवीन सम्राटाने "ऑटोक्रसीच्या अभेद्यतेवर" जाहीरनाम्यावर स्वाक्षरी केली. हा कायदा 1880-1890 च्या प्रतिक्रियेकडे किंवा तथाकथित "काउंटर-रिफॉर्म" कोर्सच्या वळणाने योग्यरित्या ओळखला जातो. 2 Tsechoev V.K., Vlasov V.I., Stepanov O.V. देशांतर्गत राज्य आणि कायद्याचा इतिहास. पाठ्यपुस्तक - मॉस्को - रोस्तोव-ऑन-डॉन, 2003

हा कालावधी प्रतिगामी परिवर्तनांच्या मालिकेद्वारे चिन्हांकित केला गेला ज्याचा उद्देश बुर्जुआ कायद्याच्या विद्यमान प्रणालीमध्ये सुधारणा करण्याच्या उद्देशाने आहे.

प्रति-सुधारणेच्या संकल्पनेचा व्यापक अर्थ आहे आणि त्यात केवळ प्रतिगामी कायदेच नाहीत तर रशियन निरंकुशतेचा संपूर्ण राजकीय मार्ग देखील समाविष्ट आहे. वस्तुनिष्ठ कारणअसे वळण सामाजिक-आर्थिक आणि राजकीय क्षेत्रातील सुधारणांच्या अपूर्णतेमुळे होते. राज्य शक्तीची सर्वोच्च संस्था, राजाची शक्ती आणि नोकरशाहीची सर्वशक्तिमानता पेरेस्ट्रोइकाच्या प्रक्रियेच्या बाहेर राहिली. सुधारणेदरम्यान, निरंकुशता टिकवून ठेवण्याच्या इच्छेचा विजय झाला. आणि हे स्वतःच सुधारणांसाठी धोक्याचे होते. आणि शेवटी, सुधारणा लागू करण्याची यंत्रणा कमकुवत होती, तर सरंजामशाही राज्य मजबूत होते.

अलेक्झांडर III ने विद्यमान व्यवस्था टिकवून ठेवण्याचा, अभिजनांची स्थिती मजबूत करण्याचा आणि क्रांती रोखण्याचा प्रयत्न केला. देशांतर्गत धोरणसम्राट एक पुराणमतवादी, संरक्षणात्मक स्वभावाचा होता, ज्याने रशियन औद्योगिक आणि व्यावसायिक भांडवलाच्या हितसंबंधांचे संरक्षण वगळले नाही.

अलेक्झांडर तिसऱ्याच्या सरकारच्या उपाययोजनांमध्ये झेम्स्टव्हो, शहर सरकार, न्यायालय, शिक्षण आणि प्रेस यासारख्या जीवनाच्या महत्त्वपूर्ण क्षेत्रांमध्ये मागील अभ्यासक्रमाच्या अनेक यशांची उजळणी करणे समाविष्ट होते.

अलेक्झांडर III च्या सरकारच्या पहिल्या उपायांनी घोषित केलेल्या “संरक्षणात्मक” कोर्सचा दृढतेने पाठपुरावा करण्याच्या अधिकाऱ्यांच्या निर्धाराची पुष्टी केली: 14 ऑगस्ट 1881 रोजी “राज्य सुरक्षा आणि सार्वजनिक शांततेचे संरक्षण करण्यासाठी उपायांवरील नियम” स्वीकारले गेले. आता कोणत्याही प्रांतात "शांतता पुनर्संचयित करण्यासाठी आणि राजद्रोहाचा नायनाट करण्यासाठी" आणीबाणीची स्थिती लागू करण्याची परवानगी होती. कोणत्याही रहिवाशांना अटक केली जाऊ शकते, पाच वर्षे खटला न चालवता निर्वासित केले जाऊ शकते किंवा लष्करी न्यायालयासमोर आणले जाऊ शकते. परंतु आणीबाणीच्या परिस्थितीचे कोणतेही प्रमाण नसल्याने प्रांतांमध्ये अराजकता सुरू झाली. जेंडरम्सच्या वेगळ्या कॉर्प्सचे कर्मचारी वाढवले ​​गेले, नवीन सुरक्षा विभाग तयार केले गेले आणि 1882 मध्ये गुप्त पोलिस तयार केले गेले. राज्यपालांना प्रेस ऑर्गन्स, व्यापार आणि औद्योगिक उपक्रम आणि शैक्षणिक संस्था बंद करण्याचा अधिकार प्राप्त झाला; झेम्स्टव्होस आणि सिटी ड्यूमासच्या क्रियाकलाप स्थगित करा. तीन वर्षांच्या कालावधीसाठी "तात्पुरते" म्हणून प्रकाशित, हे "नियमन" सतत नूतनीकरण केले गेले आणि 1917 पर्यंत लागू होते.

विकसनशील भांडवलशाहीच्या परिस्थितीत, अलेक्झांडर तिसरा, अभिजात वर्गातील सर्वात पुराणमतवादी मंडळांचे हितसंबंध व्यक्त करून, जमीन मालकाची जीवनशैली जतन केली. तथापि, आर्थिक धोरणाच्या क्षेत्रात, सम्राटाला देशातील भांडवलशाही घटकांच्या वाढीचा हिशोब घेणे भाग पडले. अलेक्झांडर तिसरा, त्याच्या वडिलांच्या मृत्यूमुळे धक्का बसला, त्याने देशातील क्रांतिकारी गटांचा प्रभाव मर्यादित करण्यासाठी सर्व प्रकारे प्रयत्न केला.

नवीन सरकारच्या क्रियाकलापांचे मुख्य दिशानिर्देश "देशद्रोह निर्मूलन" आणि जनतेला शांत करणे होते. राजवटीला बळकटी आणि संरक्षण देण्यासाठी एक विशेष भूमिका पोलीस विभागाकडे सोपविण्यात आली होती, ज्यांच्या क्रियाकलापांना त्याचे संचालक व्ही.के. यांच्या नियुक्तीनंतर अभूतपूर्व वाव प्राप्त झाला. प्लेहवे आणि नंतर आय.एन. ड्रुनोव्हा. 1882 मध्ये, रशियामधील राजकीय शोधाचे नेतृत्व जेंडरम्स जीपीच्या सेपरेट कॉर्प्सचे लेफ्टनंट कर्नल होते. सुदेईकिन. या बुद्धिमान, उद्योजक आणि महत्त्वाकांक्षी अधिकाऱ्याने युरोपियन देशांच्या गुप्त पोलिसांच्या अनुभवाचा काळजीपूर्वक अभ्यास केला. गुप्त पोलिसांचे निरीक्षक आणि सेंट पीटर्सबर्ग सुरक्षा विभागाचे प्रमुख म्हणून त्यांनी रशियामध्ये प्रक्षोभक क्रियाकलाप, हेरगिरी आणि ब्लॅकमेलवर आधारित राजकीय तपासाची एक अत्याधुनिक प्रणाली तयार केली.

मार्च 1881 मध्ये अधिकृत पोलिस अधिकार्यांसह. सम्राटाचे रक्षण करण्यासाठी आणि क्रांतिकारी दहशतवादाशी लढण्यासाठी एक प्रकारची गुप्त सार्वजनिक संघटना उद्भवली - "पवित्र पथक". अलेक्झांडर III च्या ज्ञानाने ते तयार केले गेले आणि सर्वोच्च अभिजात वर्ग, उच्च दर्जाचे नोकरशाही, सेनापती इत्यादी 700 हून अधिक प्रतिनिधींना एकत्र केले. त्यांच्यामध्ये राजाचे भाऊ, दरबाराचे मंत्री I.V. व्होरोंत्सोव्ह-डॅशकोव्ह, काउंट पी.ए. शुवालोव, एस.यू. विटे. त्याच्या स्वत: च्या एजंट्सच्या मदतीने, तसेच हेरगिरी आणि चिथावणी देऊन, "द्रुझिना" ने क्रांतिकारी संघटनांच्या कृती आतून अव्यवस्थित करण्याचा प्रयत्न केला. लवकरच, तिच्या सक्रिय परंतु अव्यावसायिक क्रियाकलाप पोलिस खात्याच्या कामात हस्तक्षेप करू लागले. आणि 1881 च्या अखेरीस. अलेक्झांडर तिसरा, या "स्वैच्छिक" दंडात्मक संस्थेचा धोका ओळखून, ज्याने अधिकार्यांचे अधिकार आणि दडपशाहीवरील मक्तेदारी कमी केली, "पवित्र पथक" विसर्जित करण्याचे आदेश दिले.

अलेक्झांडर III च्या कारकिर्दीच्या वर्षांनी राजकीय क्षेत्रात केंद्रीकरणाच्या कल्पना आणल्या आणि निरंकुशतेचे तत्त्व मजबूत केले. "रशियन हुकूमशाही," एम.एन. कॅटकोव्ह यांनी लिहिले, "देशातील कोणतीही सत्ता, जी त्याच्या अधीन नाही किंवा तिच्याकडून येत नाही, राज्यांतर्गत कोणतीही सत्ता सहन करू शकत नाही आणि ती सहन करू शकत नाही... सर्वात महत्वाची गोष्ट म्हणजे त्याची व्यवस्था करणे. ठोस आधारावर आणि केंद्र सरकारला zemstvo आणि स्थानिक सरकारच्या योग्य दृष्टिकोनामध्ये ठेवा."

12 जून 1890 रोजी, झेम्स्टव्हो संस्थांवरील एक नवीन नियमन प्रकाशित केले गेले, अलेक्झांडर III ने मंजूर केले, ज्याने निवडणूक गटांचे वर्ग पुनर्संचयित केले आणि पात्रतेत बदल केल्याबद्दल धन्यवाद, अभिजात वर्गाकडून प्रतिनिधित्व आणखी मजबूत केले. नवीन नियमांनुसार, पहिल्या निवडणूक गटात वंशानुगत आणि वैयक्तिक श्रेष्ठींचा समावेश होता, दुसरा - इतर मतदार आणि कायदेशीर संस्था आणि तिसरा - शेतकरी. प्रांतीय नगरसेवक, पूर्वीप्रमाणेच, जिल्हा झेम्स्टव्हो असेंब्लीमध्ये निवडले गेले. 1890 पासून प्रांतीय विधानसभेत. अभिजात वर्गातील सर्व जिल्हा नेते आणि जिल्हा झेमस्टव्हो कौन्सिलचे अध्यक्ष यांचा समावेश करणे आवश्यक आहे. सुधारणा 1890 श्रेष्ठांना पूर्ण वर्चस्व दिले.

अशा प्रकारे, 1897 मध्ये प्रांतीय स्वरांची रचना वर्गानुसार ते खालीलप्रमाणे होते: श्रेष्ठ आणि अधिकारी - 89.5%, सामान्य - 8.7%, शेतकरी - 1.8%. परंतु, थोरांच्या स्वरांची संख्या वाढवून, नवीन नियमांनी त्याच वेळी एकूण स्वरांची संख्या 30% पेक्षा कमी केली. स्वरांची घट अशा प्रकारे केली गेली: प्रत्येक काउंटीमधून स्वरांची संख्या एकने कमी केली गेली आणि प्रत्येक काउंटीमध्ये कमीतकमी दोन प्रांतीय स्वर असणे आवश्यक होते.

नवीन झेमस्टव्हो नियमांनी स्थानिक स्वराज्याच्या कल्पनेशी कोणताही संबंध नाकारला. 1890 च्या नियमांनुसार, खालील लोकांना मतदानाच्या अधिकारापासून वंचित ठेवण्यात आले होते: पाळक, चर्च पॅरिश, शेतकरी भागीदारी, जिल्ह्यातील खाजगी जमीन मालकीचे शेतकरी, व्यापारी प्रमाणपत्रे असलेले व्यक्ती, व्यावसायिक आणि औद्योगिक आस्थापनांचे मालक, तसेच ज्यू. . ग्रामीण इलेक्टोरल कॉग्रेस रद्द करण्यात आल्या आणि राज्यपालांद्वारे व्होलॉस्ट असेंब्लीद्वारे निवडून आलेल्या उमेदवारांमधून नगरसेवकांची नियुक्ती करण्यात आली. कौन्सिलच्या निवडणुकीचे तत्त्व मूलत: नष्ट केले गेले, केवळ परिषदेच्या अध्यक्षांसाठीच नव्हे तर त्याच्या सर्व सदस्यांसाठी देखील मान्यता प्रक्रिया सुरू करण्यात आली आणि झेम्स्टव्हो असेंब्लींना मान्यता नसल्याबद्दल अपील करण्याच्या अधिकारापासून वंचित ठेवण्यात आले. मंडळांचे अध्यक्ष आणि सदस्य हे सार्वजनिक सेवेत असल्याचे मानले जात असे; नंतरची परिस्थिती विशेषतः बाहेरील भागात प्रतिबिंबित झाली, जिथे परिषदांचे अध्यक्ष, नियमानुसार, शेतकरी किंवा व्यापारी होते. कला. नियमावलीच्या 87 ने राज्यपालांना विधानसभेच्या ठरावांची अंमलबजावणी थांबवण्याचा अधिकार केवळ कायद्याच्या औपचारिक उल्लंघनाच्या बाबतीतच दिला नाही, तर जेव्हा तो विचार करतो की हा ठराव “सामान्य राज्याच्या फायद्यांशी आणि गरजांशी किंवा स्पष्टपणे अनुरूप नाही. स्थानिक लोकसंख्येच्या हिताचे उल्लंघन करते” (उपयुक्ततेचे तत्त्व).

1890 च्या नियमांद्वारे सादर केलेल्या सकारात्मक लाभांपैकी, हे लक्षात घेणे आवश्यक आहे: अ) मंडळाचे अध्यक्ष आणि सदस्य म्हणून निवडीच्या अधीन असलेल्या व्यक्तींच्या वर्तुळाचा विस्तार (ते केवळ सार्वजनिक अधिकारीच नाहीत तर सर्वसाधारणपणे लोक देखील असू शकतात. निवडणूक पात्रता); ब) झेम्स्टव्होसच्या क्षमतेमध्ये थोडीशी वाढ, ज्या विषयांवर झेम्स्टव्हॉस अनिवार्य निर्णय जारी करू शकतात त्यांची यादी (अनुच्छेद 108); c) पत्रव्यवहाराच्या विनामूल्य मेलिंगसाठी झेम्स्टव्हॉसचे जवळजवळ पूर्ण अधिकार पुनर्संचयित करणे. झेमस्ट्वो बॉडीजचे स्वातंत्र्य कमी करण्याच्या उद्देशाने प्रतिबंधात्मक उपायांमध्ये प्रांतीय झेमस्टव्हो व्यतिरिक्त थेट सरकारकडे याचिका करण्याचा अधिकार जिल्हा संमेलनांना वंचित ठेवणे समाविष्ट आहे. याचिका सुरू करण्याची पूर्वीची प्रक्रिया केवळ 2 फेब्रुवारी 1904 च्या कायद्याने पुनर्संचयित केली गेली.

1892 मध्ये झेम्स्टव्हो संस्थांचे भवितव्य शहर सरकारवर देखील परिणाम झाला. शहराचे नियम 1892 शहरातील रहिवाशांचा मतदानाचा अधिकार लक्षणीयरीत्या कमी केला, ज्यामुळे मतदारांची संख्या 6-8 पट कमी झाली (एकूण शहरी लोकसंख्येच्या 0.5-2% पर्यंत). स्वरांची संख्या देखील कमी झाली (सुमारे 2 पटीने). शहरी सरकारी संस्थांच्या अंतर्गत रचनेतही बदल झाले. कौन्सिल ड्यूमापासून अधिक स्वतंत्र स्थितीत ठेवण्यात आली होती, ड्यूमाचे अध्यक्ष म्हणून महापौरांचे अधिकार जनतेच्या हक्कांच्या खर्चावर लक्षणीय वाढवले ​​गेले होते, ड्यूमाला कौन्सिल सदस्यांना चाचणी घेण्याच्या अधिकारापासून वंचित ठेवण्यात आले होते. . त्याच वेळी, नवीन शहर विनियमांनी निवडून आलेल्या शहर अधिकाऱ्यांना सरकारी अधिकाऱ्यांशी समानता दिली आणि त्यांना प्रशासनावर अवलंबून शिस्तबद्ध केले.

शहराचे महापौर आणि कौन्सिलचे सदस्य हे सार्वजनिक सेवेत मानले जात होते आणि राज्यपालांना त्यांना आदेश आणि सूचना देण्याचा अधिकार प्राप्त झाला होता आणि शहराच्या कामकाजात प्रांतीय उपस्थिती त्यांना पदावरून दूर करू शकते, परंतु ड्यूमा यापासून वंचित होते. बरोबर "या स्थितीपेक्षा आणखी काही असामान्य आहे का!" - याविषयी के.ए. पाजीतनोव. “आम्ही असे म्हणू शकतो की 1892 च्या सुधारणेनंतर आमच्याकडे शब्दाच्या सामान्यतः स्वीकारल्या जाणाऱ्या अर्थाने कोणतेही स्व-शासन शिल्लक नव्हते...” 5 1890-1892 च्या सुधारणेने रशियामधील स्थानिक सरकारची रचना खूप मागे टाकली 1870 चे शहर नियम अनेक प्रकारे पश्चिम युरोपमधील शहरांमध्ये अस्तित्त्वात असलेल्या ऑर्डरची आठवण करून देणारे होते, 1890-1892 च्या कायद्यांनी मतदानाच्या अधिकारांवर असे निर्बंध आणले आणि प्रशासनाकडून अशा हस्तक्षेपाची ओळख झाली की त्या वेळी एकाही सुसंस्कृत राज्याला माहित नव्हते. त्या वर्षांतील अधिकृत “मॉस्को विभागांनी” लिहिले: “झेमस्टवोची गरज फक्त आपल्या घटनाकारांना आहे, जे या खुंटलेल्या वनस्पतीपासून मोठे आणि फांद्यायुक्त झाड वाढवण्याचे स्वप्न पाहतात आणि स्थानिक “सुधारणेला त्याचा फायदा होईल. झेम्स्टव्हो व्यावसायिकांच्या कठोर हातातून काढून टाकणे. ”

तथापि, कोणीही मदत करू शकत नाही परंतु XIX शतकाच्या 70 च्या दशकाच्या शेवटी हे कबूल करू शकत नाही. zemstvo संस्था एक संकट होते. पुढाकारापासून वंचित, प्रशासनाच्या मनमानीमुळे गळफास घेतलेल्या, झेमस्टोव्हने जडत्वाने काम केले. बऱ्याच सार्वजनिक अधिकाऱ्यांनी त्यांच्या सार्वजनिक कर्तव्यांमध्ये इतका रस गमावला, जे खूप ओझे देखील होते, की त्यांनी झेमस्टव्हो असेंब्लीच्या सभांना उपस्थित राहणे बंद केले. लोकसंख्येच्या योग्य नियंत्रणाच्या अनुपस्थितीत, कौन्सिलमधील झेम्स्टव्हो प्रकरणांची अंमलबजावणी, लोकसंख्येच्या वास्तविक गरजा सोडवण्याशी संबंधित नसलेली, वाढत्या औपचारिक फ्रेमवर्कवर गेली. झेम्स्टव्हॉस त्वरीत दुसर्या "अधिकृत" अधिरचनामध्ये बदलले, जे लोकसंख्येकडून अतिरिक्त शुल्कामुळे अस्तित्वात होते.

19 व्या शतकाच्या अखेरीस. 60-80 च्या दशकातील "त्रस्त" वर्षांची चिंता विसरली गेली, औपचारिक झेमस्ट्वोने "निष्ठापूर्ण सबमिशन" दर्शविली, 1889 मध्ये बदललेल्या झेमस्टव्हो जिल्हा कमांडर्सच्या नेतृत्वाखालील शेतकरी जग. ग्रामीण स्वराज्याची विसंगती लोकशाहीच्या "ओझ्यातून" मुक्त झाली ज्याने मूळ धरले नव्हते. राज्य यंत्रणा घड्याळाच्या काट्याप्रमाणे काम करत होती. किमान शाही दरबाराला असेच वाटले आणि सरकारला तेच हवे होते. शिवाय, "अशांत आणि उलथापालथ" चे स्त्रोत - स्थानिक समाज - अलेक्झांडर III च्या प्रशासनाच्या प्रयत्नांमुळे काहीच कमी झाले नाही. अशा परिस्थितीत, झेम्स्टव्हो आणि शहर स्वराज्याच्या सुधारणांबद्दल विचार करणे, त्याचे अधिकार वाढवणे आणि लोकशाहीकरण करणे फारसे फलदायी नव्हते. Zemstvo आणि शहर स्वराज्य संस्था त्यांच्या स्थापनेच्या काळापासून दडपशाहीच्या अधीन आहेत. 1880 च्या दशकात प्रतिक्रियेच्या प्रारंभासह झेमस्टोव्होसवरील हल्ले विशेषतः वारंवार झाले. स्वशासनाने सर्व मर्यादा पाळून सरकारी नोकरशाहीवर बैलाच्या लाल चिंध्याप्रमाणे वागले. आणि 12 जून 1890 रोजी. प्रांतीय आणि जिल्हा झेम्स्टव्हो संस्थांवरील नवीन नियम लागू झाले, ज्याचा अर्थ झेम्स्टवो प्रति-सुधारणा होता.

सर्व प्रथम, निवडणूक पद्धतीत बदल झाले. तीन क्युरी राहिले, परंतु त्यांची रचना आणि गुणोत्तर बदलले. अक्षामुळे स्वरांची एकूण संख्या कमी झाली. पहिला क्युरिया पूर्णपणे उदात्त बनला, तर श्रेष्ठांसाठी पात्रता कमी केली गेली आणि निम्म्याहून अधिक जागा थोरांना वाटल्या गेल्या. दुसऱ्या क्युरियानुसार, कुलीन आणि पाळक वगळता सर्व वर्गांचे प्रतिनिधी निवडणुकीत भाग घेऊ शकत होते, परंतु येथे पात्रता, उलटपक्षी, वाढविण्यात आली. पाद्रींना निवडणुकीत भाग घेण्यापासून वगळण्यात आले. शेवटी शेतकरी निवडून आलेल्या प्रतिनिधीत्वापासून वंचित राहिले; त्यांनी केवळ झेम्स्टव्हो कौन्सिलसाठी उमेदवार निवडले. मग या उमेदवारांचा जिल्हा झेमस्टव्हो प्रमुखांच्या काँग्रेसने विचार केला आणि आक्षेप नसतानाही राज्यपालांनी मंजूर केले. या बदलांचा अर्थ वर्गात मुक्त परतावा असा होतो.

1890 च्या कायद्याने बरेच बदल केले. 1864 मध्ये, स्टेट कौन्सिलने कोणत्याही प्रकारे थोरांना वेगळे केले नाही: सर्व काउंटीचे मालक आणि शहर मालक (महान आणि गैर-महान) यांनी एकत्रितपणे थोरांना निवडले. 25 वर्षांनंतर, राज्य परिषदेने विरुद्ध तत्त्वापासून पुढे केले - रहिवाशांची सर्वात "विश्वसनीय" श्रेणी म्हणून श्रेष्ठांची स्थिती मजबूत करून झेम्स्टव्हो संस्थांची रचना सुधारणे. “शेतकऱ्यांसाठी, नवीन झेम्स्टवो नियमांच्या (1890) नोटमध्ये नमूद केल्याप्रमाणे, झेमस्टव्हो सेवा सर्वात मोठ्या अडचणींशी संबंधित असेल, शिवाय, शेतकरी, त्यांच्या विकासाच्या दृष्टीने, इतर वर्गांच्या प्रतिनिधींपेक्षा कमी तयार असतील zemstvo प्रकरणांमध्ये, पूर्वीप्रमाणेच, निःसंशयपणे, या दोन वर्ग गटांचे संख्यात्मक वितरण जिल्हा झेमस्टव्हो असेंब्लीच्या रचनेत स्वीकारणे योग्य आहे. एक सामान्य तत्व आहे की, जर शक्य असेल तर, ग्रामीण समाजातील स्वरांची संख्या दुप्पट असावी."

एस.यु. विटेचा असा विश्वास होता की "अलेक्झांडर तिसरा या कल्पनेवर जोर देत होता (अभिजात व्यक्तीची भूमिका मजबूत करणे - ओ.एन.) ... तंतोतंत कारण त्याला या कल्पनेने भुरळ पडली होती की संपूर्ण रशिया झेम्स्टव्हो विभागात विभागला जाईल, की प्रत्येक विभागात एक असेल. आदरणीय कुलीन, ज्याला परिसरात सामान्य आदर आहे, की हा आदरणीय कुलीन-जमीन मालक शेतकऱ्यांची काळजी घेईल, त्यांचा न्याय करेल आणि त्यांना आदेश देईल."

श्रेष्ठांचे वर्चस्व पुढील प्रकारे सुनिश्चित केले गेले. जिल्ह्यातील सर्व मतदारांना ("निर्वाचक") कायदेशीररीत्या तीन वर्गांमध्ये विभागण्यात आले होते:

1. शेतकरी;

2. कुलीन, मालमत्तेच्या मालकीच्या जागेची पर्वा न करता - गावात किंवा शहरात;

3. इतर सर्व ग्रामीण आणि शहरी वर्ग.

एकूण जिल्हा परिषदांची संख्या खूपच कमी झाली - 13,329 वरून 10,229 पर्यंत, तर निम्म्याहून अधिक जागा श्रेष्ठांना वाटप केल्या गेल्या आणि फक्त 3,167 शेतकऱ्यांसाठी (पूर्वीच्या 5,375 ऐवजी) उरल्या. बहुतेक जिल्ह्यांतील पात्रता कमी करण्यात आली होती आणि पुजारी, व्यावसायिक आस्थापनांचे मालक आणि व्यापारी प्रमाणपत्रे असलेल्या व्यक्तींना मतदारांच्या संख्येतून वगळण्यात आले होते.

निवडणुकीत भाग घेण्याचा अधिकार आता किमान 15,000 रूबल किमतीच्या काउंटी किंवा शहरात जमीन किंवा रिअल इस्टेटद्वारे देण्यात आला होता. अनेक लहान मालकांना झेम्स्टव्हो प्रकरणांमध्ये सहभाग घेण्यापासून वंचित ठेवण्यात आले होते: आतापासून, केवळ 1/10 पात्रतेच्या मालकांना (आणि पूर्वीप्रमाणे 1/20 नाही) प्राथमिक काँग्रेसमध्ये प्रतिनिधी निवडण्याचा अधिकार होता. शेतकऱ्यांनी वोलॉस्टमधून स्वरासाठी एक उमेदवार निवडून दिला. नंतर, या उमेदवारांमधून, राज्यपालांनी आवश्यक स्वरांची नियुक्ती केली (हा आदेश 1906 पर्यंत टिकला, जेव्हा राज्यपालांची कार्ये विशेष काँग्रेसमध्ये हस्तांतरित केली गेली).

काउंटी शहरांमध्ये निवडणुका सुरू होण्यापूर्वी, "निवडणूक याद्या" आगाऊ संकलित केल्या गेल्या होत्या, ज्या नंतर "गुबर्नस्की गॅझेट" मध्ये दुरुस्त्यांसह प्रकाशित केल्या गेल्या. गव्हर्नरने नियुक्त केलेल्या दिवशी, मोठ्या प्रमाणात मेळावे घेतले जात होते, तसेच लहान मालमत्ता मालकांचे आणि इतर वर्गांच्या प्रतिनिधींचे काँग्रेस देखील होते. स्वरांनी तीन वर्षे आपली सत्ता कायम ठेवली.

निवडणुकीनंतर लगेचच (सामान्यत: सप्टेंबरच्या सुरुवातीला), जिल्हा झेम्स्टव्हो विधानसभा बैठक झाली. स्वरांनी शपथ घेतली; कामाच्या शेवटी, प्रांतीय झेमस्टव्हो असेंब्लीसाठी स्वर निवडले गेले.

20 व्या शतकाच्या सुरुवातीपासून. प्रांतीय नगरसेवकांनी राज्य परिषदेचा एक सदस्य निवडला आणि त्यानंतर राज्य ड्यूमासाठी उमेदवारांना नामनिर्देशित करण्याचा अधिकार प्राप्त केला. अशाप्रकारे, झेम्स्टव्होसचे प्रतिनिधी स्वतःला रशियन संसदेच्या दोन्ही कक्षांमध्ये आढळले: राज्य परिषद आणि राज्य ड्यूमामध्ये.

अशाप्रकारे, प्रति-सुधारणेचे कार्य म्हणजे झेम्स्टव्हो संस्थांचे राज्यपालांच्या अधिकाराखालील कार्यकारी संस्थांमध्ये रूपांतर करणे. स्थितीतील या बदलामुळे झेम्स्टव्हो अधिकाऱ्यांचे नागरी सेवकांमध्ये रूपांतर झाले: त्यांना वर्ग श्रेणी नियुक्त केली गेली आणि राज्य पेन्शन दिले गेले. स्थानिक संस्थांवर प्रशासकीय पर्यवेक्षणाची एक विशेष संस्था, झेम्स्टवो प्रकरणांसाठी प्रांतीय उपस्थिती, कायम ठेवली आणि मजबूत केली गेली. नंतरचे अंतर्गत व्यवहार मंत्रालयाच्या विशेष परिषदेच्या अधीन होते.

थोडक्यात, मी खालील गोष्टी लक्षात ठेवू इच्छितो:

प्रथमतः, स्थानिक सरकार "कापलेल्या स्वरूपात" कार्य करत राहिले. म्हणूनच आपण तथाकथित स्थानिक "स्वराज्य" च्या प्रणालीच्या निर्मितीच्या प्रारंभिक टप्प्याबद्दल बोलू शकतो. Zemstvo संस्था फक्त जिल्हे आणि प्रांतांमध्ये कार्यरत आहेत. ते सरकारच्या खालच्या स्तरावरून अनुपस्थित होते. झेमस्टोव्हस कधीही "मुकुट" घातले गेले नाहीत आणि सर्वोच्च शरीर, जे कमीतकमी काही प्रमाणात त्यांच्या क्रियाकलापांना एकत्रित आणि समन्वयित करतात.

दुसरे म्हणजे, स्थानिक प्राधिकरणांच्या निवडणुकांच्या व्यवस्थेत तीक्ष्ण बंधने होती. मोठ्या जमीन मालकांना आणि श्रीमंत नागरिकांना प्राधान्य देणाऱ्या निवडणुका कायदेशीर झाल्या.

तिसरे म्हणजे, स्थानिक सरकारवर सरकारी संस्थांकडून तीव्र दबाव आला आणि अनेक समस्यांचे निराकरण पोलीस आणि ताज सरकारच्या इतर संस्थांच्या संमतीशिवाय होऊ शकले नाही.

चौथे, झेम्स्टव्हो आणि शहर संस्थांच्या सदस्यांच्या संख्येत तीव्र घट आणि त्यांच्या अधिकारांवर महत्त्वपूर्ण निर्बंध असूनही, प्रति-सुधारणेने त्यांचे अंतिम उद्दिष्ट साध्य केले नाही. Zemstvo स्वराज्य राज्य कायद्यांच्या श्रेणीत कधीही समाविष्ट केले गेले नाही.

पाचवे, रशियामध्ये सर्वशक्तिमान राज्य नोकरशाही आणि त्याऐवजी कमकुवत, कमी झालेले स्थानिक सरकार यांच्यातील संघर्ष सुरूच होता. सर्वप्रथम, स्थानिक आणि बिगर स्थानिक लाभ आणि गरजांच्या मनमानी अर्थाच्या आधारे सत्तेबाहेरील त्यांच्यातील संघर्ष तीव्र झाला आहे.

काउंटर-सुधारणांनी झेम्स्टवो चळवळीला नवीन चालना दिली - एक उदारमतवादी-विरोधक चळवळ, जी झेम्स्टव्होच्या अधिकारांचा विस्तार आणि उच्च सरकारी संस्थांपर्यंत शासनाच्या झेम्स्टव्हो तत्त्वांचा विस्तार करण्याच्या मागण्यांवर आधारित होती.

अशा प्रकारे, 80-90 च्या काउंटर-रिफॉर्म्स XIX शतके सर्वसाधारणपणे, आणि विशेषतः zemstvo धोरणातील प्रति-सुधारणा हा एक मजबूत अडथळा ठरला जो 60-70 च्या दशकात उदयास आला. XIX व्ही. रशियन राज्य व्यवस्थेचे आधुनिकीकरण.

निष्कर्ष

मागील सुधारणांच्या विरूद्ध केलेल्या सर्व क्रियाकलापांमध्ये एक सामान्य, स्पष्ट वैशिष्ट्य होते. पिरॅमिडच्या तत्त्वावर बांधले गेलेले राज्य, ज्याच्या शीर्षस्थानी शाही सिंहासन आहे, त्याच्या नियंत्रणाबाहेर काहीही सोडू इच्छित नाही. त्यामुळे सर्वत्र सार्वभौम अधिकृत देखरेख ठेवण्याची आणि प्रत्येक गोष्टीचे निर्देश करण्याची अधिकाऱ्यांची सतत इच्छा - मग तो राज्यपाल असो, झेमस्टवो प्रमुख असो, सेन्सॉर असो किंवा शैक्षणिक जिल्ह्याचा विश्वस्त असो, हा रशियन निरंकुश राज्याच्या विकासाचा परिणाम होता अलेक्झांडर III च्या अंतर्गत त्याच्या शिखरावर पोहोचला.

राज्य नियंत्रण घट्ट करणे हा केवळ सत्ता आपल्या हातात ठेवण्याशी संबंधित असलेल्या लोकांच्या वाईट हेतूंचा परिणाम आहे असे कोणीही समजू नये. उलटपक्षी, समाजाच्या आत्म-संरक्षणाची एकमेव अट म्हणून मजबूत राज्य शक्तीची कल्पना रशियाच्या शांतता आणि कल्याणाची प्रामाणिकपणे काळजी घेणाऱ्या व्यक्तींकडून आली.

अलेक्झांडर III च्या सरकारचा असा विश्वास होता की सुधारणेने केवळ जीवनाचे अनुसरण केले पाहिजे आणि ते बदलू नये. संरक्षणात्मक अभ्यासक्रमाच्या अनुयायांचा असा विश्वास होता की अलेक्झांडर II ने केलेल्या परिवर्तनांसाठी रशिया अद्याप तयार नाही. म्हणून, 80 - 90 च्या दशकाच्या सुरुवातीस. XIX शतक त्यांना समकालीन लोकांनी प्रतीक्षा, शांत, "वेदनादायक शांत" म्हणून लक्षात ठेवले. "वेदनादायक" कारण रशियाने सुधारणा चालू ठेवण्याची मागणी केली.

“लोकांच्या महत्त्वाच्या हितासाठी” केलेल्या प्रति-सुधारणा जीवनाच्या प्रवाहासमोर शक्तीहीन ठरल्या: त्याचा परिणाम होत होता. झेमस्टवो प्रति-सुधारणेने झेमस्टव्हो चळवळ थांबविली नाही, परंतु झेमस्टव्हो लोकांचा एक महत्त्वपूर्ण भाग निरंकुशतेच्या विरोधात केला. शहरी सुधारणांदरम्यान वाढलेली मतदानाची गरज व्यावसायिक लोकांना त्यांच्या उत्पन्नाची पातळी वाढविण्याचा विचार करण्यासाठी आणखी एक प्रोत्साहन ठरली. यामुळे, शहरी अर्थव्यवस्थेच्या विकासात, शहरी भांडवलदार वर्गाच्या बळकटीकरणात योगदान दिले, ज्याने निरंकुशतेला अधिकाधिक अधिकार प्रदान करण्याची मागणी केली.

शिक्षणाच्या क्षेत्रात प्रति-सुधारणा देखील अपेक्षेपेक्षा अगदी उलट घडल्या: विद्यापीठांमध्ये मुक्त विचारांची भावना वाढली. मुद्रण क्षेत्रातील सरकारी उपाय देखील अयशस्वी ठरले: रशियामधील प्रकाशनांची संख्या वर्षानुवर्षे वाढली. कुठेतरी त्यांचा लेख टाकू इच्छिणाऱ्या लोकांची संख्याही वाढली - रशियन सार्वभौमत्वाचे समर्थक कितीही स्वप्न पाहत असले तरीही तुम्ही प्रत्येक गोष्टीचा मागोवा ठेवू शकत नाही.

20 व्या शतकाच्या सुरूवातीस अत्यंत तीव्र सामाजिक उलथापालथींमुळे प्रति-सुधारणांचे वास्तविक परिणाम स्वतःला पूर्णपणे जाणवले. जीवन, त्यात ठरविलेल्या नियमांच्या विरूद्ध, चालू राहिले, प्रत्येकाला स्वतःची अनोखी निवड करण्यास भाग पाडले. या युगातील शांतता ऐकण्यासारखे आहे, जर केवळ 19 व्या शतकाच्या शेवटच्या दशकात लोक मोठे झाले आणि शिक्षित झाले, जे नजीकच्या भविष्यात रशियाच्या नियतीचे मध्यस्थ बनले.

स्रोत आणि साहित्य

1. अनानिच बी. रशियन सुधारणावादाच्या समस्या // ज्ञान ही शक्ती आहे. - 1992. - क्रमांक 2.

2. अब्रामोव्ह व्ही.एफ. zemstvo संस्था आणि त्यांचे संस्था संघटना // रशिया मध्ये विज्ञान. - 1996. - क्रमांक 6.

3. अननिच बी., चेरनुखा व्ही. इंकी बदल // रोडिना. - 1991. - क्रमांक 11-12.

4. गिलचेन्को एल.व्ही. रशियामध्ये स्थानिक स्वराज्य संस्था स्थापनेच्या इतिहासापासून - 1996. - क्रमांक 5.

5. एफ्रेमोवा एन.एन. Nemytina N.V. मध्ये स्थानिक सरकार आणि न्याय

रशिया (1864-1917) // राज्य आणि कायदा - 1994. - क्रमांक 3.

6. Isaev I.A. रशियाच्या राज्य आणि कायद्याचा इतिहास-एम.: वकील, 2008.

7. कुझनेत्सोव्ह आय.एन. रशियाच्या राज्य आणि कायद्याचा इतिहास: व्याख्यानांचा संपूर्ण अभ्यासक्रम - एम.: अमलफेया, 1999.

8. पेट्रोव्ह एफ.ए. 19 व्या शतकाच्या 70-80 च्या दशकात रशियामधील राज्य संस्थांच्या पुनर्रचनासाठी झेमस्टवो-उदारमतवादी प्रकल्प // देशांतर्गत इतिहास - 1993.- क्रमांक 4.

9. रोगोव्ह व्ही.ए. XIX-व्या शतकातील रशियाच्या राज्य आणि कायद्याचा इतिहास. XX शतक - एम.: मिरर: TEIS, 1995.

10. स्टारकोव्ह ओ.व्ही., बाश्काटोव्ह एल.डी. pp मध्ये रशियामधील राज्य शक्तीच्या प्रणालीमध्ये zemstvo संस्थांचे स्थान आणि भूमिका. XIX-n.XX शतके//राज्य आणि कायद्याचा इतिहास.2001.

Allbest.ru वर पोस्ट केले

...

तत्सम कागदपत्रे

झेमस्टव्हो सुधारणेसाठी पूर्व-आवश्यकता. 19व्या शतकाच्या 40-60 च्या दशकातील स्थानिक अर्थव्यवस्था आणि व्यवस्थापनाची स्थिती. क्रांतिकारक परिस्थितीचे महत्त्व आणि झेम्स्टव्हो सुधारणेसाठी दासत्व रद्द करणे. 1864 मध्ये झेमस्टव्हो सुधारणा. मूलभूत तरतुदी.

अभ्यासक्रम कार्य, 04/02/2005 जोडले


1864 च्या झेम्स्टव्हो सुधारणेसाठी पूर्व शर्त म्हणून दासत्व रद्द करणे. प्रांतीय आणि जिल्हा zemstvo संस्थांवरील नियमांची सामग्री. सर्व-वर्गीय स्व-शासनाच्या निर्मितीसाठी अटी. zemstvo शुल्क आणि कर्तव्ये स्थापन करण्याची तत्त्वे.

अमूर्त, 11/12/2010 जोडले


रशियामधील 1864 च्या झेम्स्टव्हो सुधारणेची मुख्य कारणे आणि पूर्वस्थिती, राज्यातील स्थानिक अर्थव्यवस्था आणि सरकारची स्थिती, त्याच्या अंमलबजावणीमध्ये क्रांतिकारक परिस्थितीची भूमिका. सुधारणांच्या सामग्रीचे विश्लेषण आणि त्याच्या ऐतिहासिक महत्त्वाचे मूल्यांकन.

अमूर्त, 07/27/2009 जोडले


सुधारणांसाठी आवश्यक अटी. दास्यत्व रद्द करण्याचे परिणाम. 1864 मध्ये झेमस्टव्हो सुधारणा. 1864 च्या न्यायालयीन सुधारणा. लष्करी सुधारणा१८६४-१८७४. 19व्या शतकाच्या 80-90 च्या दशकातील प्रति-सुधारणा. खाण आणि धातू उद्योगाचा विकास.

चाचणी, 12/04/2016 जोडली


सुधारणापूर्व काळात स्थानिक स्वराज्य. शेतकरी सुधारणा आणि स्थानिक सरकारी सुधारणा यांचा थेट संबंध. 1864 ची शहरी सुधारणा: तयारी आणि दत्तक घेण्याची प्रक्रिया, मुख्य तरतुदी, रशियन समाजाच्या सुधारणेसाठी महत्त्व.

चाचणी, 02/12/2014 जोडले


1864 च्या झेमस्टव्हो सुधारणा पार पाडण्याची कारणे. "प्रांतीय आणि जिल्हा झेमस्टव्हो संस्थांवरील नियम" तयार करणे, त्याच्या वैयक्तिक मुद्द्यांच्या अंमलबजावणीची वैशिष्ट्ये. रशियामधील स्थानिक सरकारचा इतिहास. zemstvo संस्थांचे सरकारी नियंत्रण.

अभ्यासक्रम कार्य, 01/31/2014 जोडले


झेम्स्टवो स्व-शासनाच्या उदयाचा इतिहास. 1864 च्या झेमस्टव्हो सुधारणेसाठी आवश्यक अटी. सिस्टीममध्ये झेमस्टव्हो स्व-शासनाचे स्थान, भूमिका आणि कार्ये सरकार नियंत्रितरशिया मध्ये. मूलभूत तरतुदी, सुधारणांचे आर्थिक आणि सामाजिक परिणाम.

कोर्स वर्क, 10/21/2011 जोडले


सुधारणा कालावधी 1856-1881 वैशिष्ट्ये Zemstvo सुधारणा, स्थानिक सरकार मध्ये बदल. "प्रांतीय आणि जिल्हा zemstvo संस्थांवर नियम." zemstvo सुधारणेचा आधार म्हणजे वर्गहीनता आणि निवडणुकीची तत्त्वे. नवीन स्वराज्य प्रणालीचे तोटे.

अभ्यासक्रम कार्य, 11/15/2009 जोडले


रशियामध्ये झेमस्टव्हो स्वराज्याच्या उदयाचा इतिहास. 1864 च्या झेमस्टव्हो सुधारणेसाठी आवश्यक अटी. कुलीन-जमीनदार वर्गाचे हित. सुधारणांचे आर्थिक आणि सामाजिक परिणाम. सर्व-वर्गीय स्व-शासनाची निर्मिती आणि त्याचे ऐतिहासिक महत्त्व.

अभ्यासक्रम कार्य, 01/28/2014 जोडले


1864 च्या zemstvo सुधारणा आणि zemstvo प्रशासनाच्या निर्मितीची प्रक्रिया, त्याच्या क्रियाकलापांची व्याप्ती आणि कार्यप्रणालीची पूर्वस्थिती. सार्वजनिक शिक्षण आणि आरोग्य सेवेमध्ये झेमस्टोव्हची भूमिका. Zemstvo आकडेवारी आणि स्थानिक सरकार स्व-वित्तपुरवठा.