7. Χαρακτηριστικά γνωρίσματα και δομή της δημόσιας διοίκησης ως είδος κυβερνητικής δραστηριότητας (εκτελεστική εξουσία)

8. Σύστημα AP ως κλάδος του δικαίου, της επιστήμης και της ακαδημαϊκής πειθαρχίας.

11. Αντικείμενο διοικητικού δικαίου (περιοχή διοικητικής νομικής ρύθμισης).

12. Οργανωτικές σχέσεις στον τομέα των δραστηριοτήτων διοίκησης στελεχών. (είδος)

13. Ενδοοργανωτικές σχέσεις σε όλους τους κλάδους της κυβέρνησης και είδη κυβερνητικών δραστηριοτήτων.

14. Οργανωτικές και ελεγκτικές σχέσεις στο σύστημα εφαρμογής της κρατικής εξουσίας.

15. Διοικητικές και δικαστικές σχέσεις στο σύστημα εφαρμογής της κρατικής εξουσίας.

16. Βασικές αρχές διαφοροποίησης του διοικητικού δικαίου (διοικητική νομοθετική ρύθμιση) με συναφείς κλάδους δικαίου (νομική ρύθμιση).

17. Έννοια, χαρακτηριστικά και τύποι προτύπων AP.

18. Έννοια, χαρακτηριστικά, είδη και δομή σχέσεων απ.

19. Διοικητικοί δικονομικοί κανόνες και έννομες σχέσεις.

20. Τρόποι προστασίας των σχέσεων AP.

21. Λόγοι και είδη συστηματοποίησης κανόνων διοικητικού δικαίου.

23. Σύστημα διοικητικού δικαίου.

24. Το συνταγματικό και νομικό καθεστώς του ατόμου και του πολίτη ως βάση κλαδικών, ειδικών και ειδικών νομικών καθεστώτων των ατόμων.

25. Είδη καταστάσεων επιμέρους υποκειμένων διοικητικού δικαίου.

26.Διατάξεις δημοσίων σωματείων στο σύστημα των μη κερδοσκοπικών οργανώσεων.

29. Παροχή διοικητικών νομικών κανόνων για τα δικαιώματα, τις ελευθερίες, τα έννομα συμφέροντα των πολιτών και τον μηχανισμό εφαρμογής τους.

32. Βασικά στοιχεία του διοικητικού καθεστώτος των δημόσιων συλλόγων.

33. Βασικές αρχές των σχέσεων μεταξύ του κράτους και των δημοσίων ενώσεων πολιτών, τα όρια του κρατικού ελέγχου και εποπτείας επί της οργάνωσης και των δραστηριοτήτων τους.

34. Έννοια, είδη και διοικητικό και νομικό καθεστώς επιχειρήσεων και ιδρυμάτων Εσωτερικά όργανα διαχείρισης μιας επιχείρησης (ίδρυμα), η διαδικασία συγκρότησής τους.

35. Η έννοια του κρατικού εκτελεστικού οργάνου (δημόσια διοίκηση) και η αρμοδιότητά του.

41. Ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές (ανώτατες, κεντρικές, εδαφικές-περιφερειακές).

§ 4. Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας

42. Οι κύριες λειτουργίες εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών.

43. Εκτελεστικές αρχές (κυβέρνηση) των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας.

44. Η διαδικασία συγκρότησης κυβερνητικών οργάνων.

45. Οργανωτική δομή του μηχανισμού και του προσωπικού των κρατικών φορέων.

46. ​​Διοικητικό και νομικό καθεστώς των δημοτικών αυτοδιοικήσεων.

Είδη υπηρεσίας και εργαζόμενοι σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία

49. Η υπηρεσία ως οργανωτική και νομική κατηγορία και στοιχείο κρατικής οργάνωσης.

50. Κυβερνητικές θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία

51. Η δημόσια υπηρεσία και το σύστημά της.

52. Ταξινόμηση των εργαζομένων κατά τομείς και είδη κυβερνητικών δραστηριοτήτων και λειτουργικά χαρακτηριστικά και εξουσίες. αξιωματούχοι.

55. Απόλυση από την υπηρεσία.

56. Μέτρα ενθάρρυνσης και τόνωσης των δραστηριοτήτων των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων.

59. Πειθαρχική δίωξη.

60. Λόγοι και διαδικασία παύσης των υπηρεσιακών εξουσιών.

4. Λειτουργίες δημόσιας διοίκησης

Το πρόβλημα των λειτουργιών διαχείρισης καθιστά δυνατή τη δημιουργία μιας βέλτιστης δομής και συστήματος διαχείρισης, τον προσδιορισμό των αντικειμενικών αναγκών των διοικητικών οργάνων για διάφορα υλικά και μέσα.

Η λειτουργία διαχείρισης είναι η συγκεκριμένη κατεύθυνση του διαχειριστή (οργάνωση, ρύθμιση, έλεγχος κ.λπ.) της επιρροής της δημόσιας διοίκησης στο αντικείμενο διαχείρισης. Οι λειτουργίες διαχείρισης έχουν συγκεκριμένο περιεχόμενο και εκτελούνται με τη χρήση συγκεκριμένων μεθόδων και μορφών διαχείρισης (για παράδειγμα, μηχανισμοί καταναγκασμού, έκδοση νομικών πράξεων διαχείρισης, δευτερεύουσα επιρροή). Μαζί με τις λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, διακρίνονται οι λειτουργίες των φορέων της δημόσιας διοίκησης (δηλαδή η επιρροή ελέγχου τους σε αντικείμενα), καθώς και οι λειτουργίες διαχείρισης όλων των κρατικών φορέων (δηλαδή των οργάνων αντιπροσωπευτικών και δικαστικών αρχών). Αυτές οι λειτουργίες έχουν μια σειρά από παρόμοια χαρακτηριστικά (για παράδειγμα, το αντικείμενο και το αντικείμενο ελέγχου). Ένα από τα σημαντικά ζητήματα είναι η νομική καθιέρωση των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης στις λειτουργίες των φορέων δημόσιας διοίκησης, δηλαδή οι τελευταίοι πρέπει να έχουν κανονιστικά καθορισμένη αρμοδιότητα για τη διασφάλιση της υψηλής ποιότητας εκτέλεσης των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης.

Στο σχολικό βιβλίο, οι λειτουργίες διαχείρισης θεωρούνται ως λειτουργίες εκτελεστικών αρχών (δημόσια διοίκηση).

Στην πιο γενική μορφή, οι λειτουργίες του κράτους και των οργάνων του είναι οι κύριες κατευθύνσεις των δραστηριοτήτων του κράτους, διασφαλίζοντας την κοινωνική του ευημερία, διασφαλίζοντας την πραγματοποίηση των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, τη σταθερή και αποτελεσματική διαχείριση του κράτους. και την κοινωνία.

Οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης καθορίζονται από αντικειμενικούς νόμους. Το περιεχόμενο κάθε λειτουργίας προκαθορίζεται από τους στόχους και τις ιδιαιτερότητες του αντικειμένου της δημόσιας διοίκησης που αντιμετωπίζει το κράτος και η δημόσια διοίκηση και περιλαμβάνει μια συγκεκριμένη κατεύθυνση της οργανωτικής και νομικής επιρροής του φορέα της δημόσιας διοίκησης σε συγκεκριμένα αντικείμενα διαχείρισης.

Οι κύριες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης είναι καθολικοί, τυπικοί, ειδικά εστιασμένοι τύποι αλληλεπίδρασης μεταξύ υποκειμένων και αντικειμένων διαχείρισης, χαρακτηριστικοί όλων των σχέσεων διαχείρισης, διασφαλίζοντας την επίτευξη συνέπειας και τάξης στον τομέα της δημόσιας διοίκησης.

Οι κύριες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνουν τα ακόλουθα.

1. Υποστήριξη πληροφοριών για δραστηριότητες κρατικούς φορείς, δηλαδή συλλογή, παραλαβή, επεξεργασία, ανάλυση πληροφοριών απαραίτητων για την υλοποίηση κυβερνητικών (διοικητικών) δραστηριοτήτων. Θεωρητικά, αυτό ονομάζεται υποστήριξη πληροφοριών διαχείρισης.

2. Πρόβλεψη και μοντελοποίηση της ανάπτυξης του συστήματος δημόσιας διοίκησης, κρατικών φορέων, προτύπων δημόσιας διοίκησης. Πρόβλεψη - πρόβλεψη αλλαγών στην ανάπτυξη και το αποτέλεσμα οποιωνδήποτε γεγονότων ή διεργασιών στο σύστημα κυβερνητικές δραστηριότητες, σε κρατικούς φορείς με βάση τα δεδομένα που αποκτήθηκαν, την επαγγελματική εμπειρία και πρακτική, επιτεύγματα επιστημονικής και θεωρητικής ανάλυσης. Η πρόβλεψη είναι απαραίτητο εργαλείο για τη λήψη κρίσιμων αποφάσεων. αποφάσεις διαχείρισης, χωρίς αυτό είναι αδύνατο να προσδιοριστούν οι συνέπειες κοινωνικές διαδικασίες, η μελλοντική κατάσταση της κοινωνίας στο σύνολό της, η κινητικότητα και η αποτελεσματικότητα των κρατικών φορέων.

3. Προγραμματισμός είναι ο προσδιορισμός κατευθύνσεων, αναλογιών, ρυθμών, ποσοτικών και δείκτες ποιότηταςτην ανάπτυξη ορισμένων διαδικασιών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης και, ειδικότερα, την υλοποίηση των κυβερνητικών λειτουργιών (οικονομικές, κοινωνικο-πολιτιστικές, στρατιωτικές, αμυντικές, καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας κ.λπ.). Επιπλέον, πρόκειται για την ανάπτυξη στόχων, στόχων και κατευθύνσεων για την ανάπτυξη και τη μεταρρύθμιση των κυβερνητικών δραστηριοτήτων και της δημόσιας διοίκησης. Κατά τη διαδικασία υλοποίησης της λειτουργίας σχεδιασμού, δημιουργούνται προγράμματα για την ανάπτυξη σχέσεων σε διάφορους τομείς και τομείς διακυβέρνησης (ομοσπονδιακά, περιφερειακά και ολοκληρωμένα προγράμματα), καθώς και προγράμματα αλλαγής και βελτίωσης των δραστηριοτήτων του κυβερνητικού οργάνου και της δομής του.

4. Οργάνωση είναι η διαμόρφωση ενός συστήματος δημόσιας διοίκησης που βασίζεται σε καθιερωμένες αρχές και προσεγγίσεις, που καθορίζουν τη δομή των συστημάτων διαχείρισης και διαχείρισης στη δημόσια διοίκηση. Οργάνωση με τη στενή έννοια είναι ο εξορθολογισμός της δομής των κρατικών φορέων, του προσωπικού, του προσωπικού και των διαδικασιών της κυβέρνησης. Οι οργανωτικές δραστηριότητες περιλαμβάνουν δράσεις και αποφάσεις, απώτερος στόχος των οποίων είναι η διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας των κρατικών φορέων.

5. Διοίκηση, δηλαδή λειτουργική ρύθμιση των σχέσεων διαχείρισης που προκύπτουν σε σχέση με την άσκηση των εξουσιών κρατικών οργάνων και των επίσημων καθηκόντων, διασφαλίζοντας το καθεστώς των κατάλληλων κυβερνητικών δραστηριοτήτων με τη μορφή έκδοσης διοικητικών πράξεων (νομικές πράξεις διαχείρισης: εντολές, οδηγίες, οδηγίες, οδηγίες, κανόνες, οδηγίες κ.λπ.). Κατεύθυνση με τη στενή έννοια είναι η παροχή τρεχουσών οδηγιών από κορυφαίους δημοσίους υπαλλήλους (αξιωματούχους).

6. Διοίκηση είναι η θέσπιση κανόνων και προτύπων για τις δραστηριότητες και τις μεμονωμένες ενέργειες κρατικών φορέων (δημόσιοι υπάλληλοι, υπάλληλοι), διαχειριζόμενα αντικείμενα. γενική διαχείριση είναι ο προσδιορισμός του περιεχομένου των κυβερνητικών δραστηριοτήτων (για παράδειγμα, διαχείριση).

7. Συντονισμός είναι ο συντονισμός των δραστηριοτήτων διαφόρων κρατικών φορέων για την επίτευξη κοινών στόχων και σκοπών της δημόσιας διοίκησης. Ο συντονισμός είναι η συγκρότηση ενός «συνόλου» δραστηριοτήτων διαχείρισης αυτόνομων διοικητικών κέντρων και η διασφάλιση της αρμονικής λειτουργίας του. Εάν, για παράδειγμα, υπάρχουν πολλά ανεξάρτητα οργανωτικά συστήματα, καθένα από τα οποία έχει τη δική του σφαίρα δραστηριότητας, στόχους, στόχους και μεθόδους εκτέλεσης λειτουργιών και είναι απαραίτητο να λυθεί το πρόβλημα του συνδυασμού των προσπαθειών διάφορα όργαναδιαχείρισης, τότε σε αυτήν την περίπτωση είναι δυνατό να δημιουργηθεί ένα όργανο διαχείρισης με συντονιστικές αρμοδιότητες (προς το παρόν, τα συντονιστικά όργανα είναι κυρίως κρατικές επιτροπές της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ορισμένα ομοσπονδιακά υπουργεία και άλλες εκτελεστικές αρχές που εκτελούν ρυθμιστικές λειτουργίες, διατομεακό συντονισμό και έλεγχο και εποπτικές λειτουργίες).

8. Έλεγχος είναι η διαπίστωση συμμόρφωσης ή μη της πραγματικής κατάστασης του συστήματος δημόσιας διοίκησης και της δομής του με το απαιτούμενο πρότυπο και επίπεδο, η μελέτη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της γενικής λειτουργίας των κρατικών οργάνων, καθώς και ειδικών δράσεις των υποκειμένων διαχείρισης· καθιέρωση της σχέσης μεταξύ αυτού που σχεδιάζεται και αυτού που έχει γίνει στο σύστημα δημόσιας διοίκησης. Έλεγχος είναι η παρακολούθηση της ποιότητας των δραστηριοτήτων διαχείρισης, ο εντοπισμός σφαλμάτων στη διαχείριση και ο βαθμός συμμόρφωσης των ενεργειών διαχείρισης και των διοικητικών πράξεων με τις αρχές της νομιμότητας και της σκοπιμότητας. Σε ορισμένους τομείς της κυβερνητικής δραστηριότητας, οι κρατικοί φορείς ενισχύουν συνεχώς τον έλεγχο της εκτέλεσης ορισμένων ενεργειών. Ο έλεγχος πρέπει να είναι συνεπής, εύλογος, αιτιολογημένος, διαφανής, αντικειμενικός, νόμιμος και γρήγορος. Ένας τύπος ελέγχου είναι η εποπτεία1, η οποία διενεργείται, κατά κανόνα, μόνο για να διαπιστωθεί η συμμόρφωση με τη νομιμότητα των μέτρων (δράσεις, αποφάσεις).

9. Ρύθμιση - η χρήση μεθόδων και τεχνικών διαχείρισης στη διαδικασία οργάνωσης του συστήματος δημόσιας διοίκησης και της λειτουργίας του. Κανονισμός είναι η θέσπιση γενικά δεσμευτικών απαιτήσεων και διαδικασιών για αντικείμενα διαχείρισης και διάφορα υποκείμενα δικαίου προκειμένου να διασφαλιστεί η δημόσια τάξη, η ασφάλεια, η ισότητα των συμμετεχόντων στις οικονομικές σχέσεις, τα θεμέλια του δημοκρατικού ανταγωνισμού και τα δικαιώματα και οι ελευθερίες των πολιτών.

Ο πλήρης κατάλογος των τομέων για την εφαρμογή της λειτουργίας της κρατικής ρύθμισης είναι αρκετά μεγάλος. Θα αναφέρουμε μόνο μερικά από αυτά: τον καθορισμό των κανόνων συμπεριφοράς και δράσης σε έναν συγκεκριμένο τομέα μέσω μιας κανονιστικής νομικής πράξης. θέσπιση ειδικών διαδικασιών διαχείρισης (πιστοποίηση, αδειοδότηση, φορολογία, εγγραφή κ.λπ.)· τη θέσπιση μηχανισμού παρακολούθησης των απαιτούμενων ενεργειών, δηλαδή τη διενέργεια δραστηριοτήτων ελέγχου και συντονισμού, την εφαρμογή υπερ-τμηματικών εξουσιών· διαμόρφωση καθηκόντων και σταδίων των δραστηριοτήτων διαχείρισης κ.λπ.

Το περιεχόμενο της κρατικής ρύθμισης αποτελείται από τα ακόλουθα στοιχεία: κανονιστική θέσπιση γενικών απαιτήσεων σε συγκεκριμένο τομέα δραστηριότητας διαχείρισης. οικονομική και νομική ρύθμιση της ανάπτυξης συγκεκριμένων βιομηχανιών· κρατική υποστήριξη και προστασία των Ρώσων προγραμματιστών, κατασκευαστών και καταναλωτών. έλεγχο της υλοποίησης που θεσπίστηκε με νόμοαπαιτήσεις και διατάξεις· διαχείριση συντονισμού· εφαρμογή των υπερτμηματικών εξουσιών ελέγχου και εποπτείας. Η λειτουργία της κρατικής ρύθμισης αντικατοπτρίζεται όλο και περισσότερο σε ομοσπονδιακές και άλλες νομοθετικές πράξεις.

Σε ορισμένους τομείς της δημόσιας διοίκησης, η κρατική ηγεσία και διαχείριση είναι αδύνατη, και δεν είναι σκόπιμο, να αντικατασταθεί η κρατική ρύθμιση. Για παράδειγμα, διαχείριση εσωτερικών υποθέσεων, εξωτερικές υποθέσεις, η δικαιοσύνη υπόκειται σε καθεστώς συγκεντρωτικού άμεσου ελέγχου. Ταυτόχρονα, στους κλάδους της βιομηχανικής διαχείρισης και της οικονομικής κατασκευής, ο μηχανισμός της κρατικής ρύθμισης έχει χρησιμοποιηθεί από καιρό στην πράξη, καθώς συμβάλλει σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία ευνοϊκών οικονομικών, οργανωτικών και νομικών συνθηκών για τη λειτουργία των επιχειρήσεων, εμπορικών και μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς. Η κρατική ρύθμιση αρνείται την άμεση διοικητική παρέμβαση των κυβερνητικών φορέων στην παραγωγή και άλλες οικονομικές δραστηριότητες επιχειρήσεων και οργανισμών. χρησιμοποιεί νομικά μέσα όπως η θέσπιση προτύπων, ειδικών διαδικασιών διαχείρισης, καθώς και φόροι, τέλη, τιμολόγια, δασμούς και κρατικές εντολές.

Η κρατική ρύθμιση χαρακτηρίζεται ως «θετική» δημόσια διοίκηση, δηλαδή η συνεχής επίλυση θεμάτων του δημόσιου και κρατικού βίου από το κράτος και τα εκτελεστικά και διοικητικά του όργανα. Το πεδίο δραστηριότητας αυτών των φορέων και υπαλλήλων περιλαμβάνει θέματα φορολογίας, τελωνειακών δραστηριοτήτων, διασφάλισης της υγειονομικής και επιδημιολογικής ευημερίας του πληθυσμού, αγώνα για περιβαλλοντική καθαριότητα, τυποποίηση και πιστοποίηση, κτηνιατρική κ.λπ.

10. Λογιστική είναι η καταγραφή πληροφοριών, εκφρασμένων σε ποσοτική μορφή, σχετικά με την κίνηση των υλικών πόρων της δημόσιας διοίκησης, σχετικά με τα αποτελέσματα της εφαρμογής των σχέσεων διαχείρισης, τις εξουσίες των κυβερνητικών οργάνων, τις κυβερνητικές αποφάσεις διαχείρισης, τη διαθεσιμότητα και την κίνηση έγγραφα που είναι σημαντικά για τη δημόσια διοίκηση στο σύνολό της· Πρόκειται για την καταγραφή σε ποσοτικούς όρους όλων των παραγόντων που επηρεάζουν την οργάνωση και λειτουργία της δημόσιας διοίκησης. Η λογιστική αποσκοπεί στον προσδιορισμό της διαθέσιμης ποσότητας οποιωνδήποτε στοιχείων, εγγράφων, γεγονότων. Το λογιστικό σύστημα, κατά κανόνα, περιλαμβάνει διοικητικά όργανα σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό, νομαρχιακό και δημοτικό επίπεδο, πληροφοριακούς και αναλυτικούς οργανισμούς και κέντρα συλλογής, επεξεργασίας και μετάδοσης πληροφοριών, μηχανικών και τεχνικών μέσων, καθώς και ρυθμιστικές νομικές πράξεις που ρυθμίζουν δραστηριότητες σε το σχετικό πεδίο.

Κάθε κράτος έχει μοναδικούς φυσικούς πόρους, οικονομικό κεφάλαιο και πνευματικές δυνατότητες. Το επίπεδο της οικονομικής του και κοινωνική ανάπτυξη. Με άλλα λόγια, ο οργανισμός διαχείρισης αποτελείται από τη σύνθεση κοινωνικών λειτουργικών θεσμών, εκπροσώπων της κρατικής εξουσίας και της εδαφικής δομής.

Η κυβέρνηση μπορεί να περιλαμβάνει δραστηριότητες που σχετίζονται με την εκτέλεση νομοθετικών, δικαστικών και εκτελεστικών λειτουργιών.

Ο κύριος στόχος της δημόσιας διοίκησης είναι η επίτευξη βελτιστοποίησης στις δημιουργούμενες συνθήκες για την εξασφάλιση αξιοπρεπούς επιπέδου κοινωνικής συνθήκης. Όταν εξετάζουμε αυτό το θέμα από ένα οικονομικό πρίσμα, μπορούμε να πούμε ότι οι δραστηριότητες διαχείρισης των σχετικών φορέων θα πρέπει να στοχεύουν στον καθορισμό στρατηγικών για τη μακροπρόθεσμη οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία κατάλληλες συνθήκεςγια την εφαρμογή του με σκοπό τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού.

Η υλοποίηση των καθορισμένων στόχων θα πρέπει να βασίζεται στους ακόλουθους γενικούς, αποκαλύπτοντας το περιεχόμενο και τις διαχειριστικές δραστηριότητες, οργανωτικές, τεχνολογικές και ιδιωτικές, που συνίστανται στην άμεση διαχείριση των δραστηριοτήτων των ανθρώπων.

Η κοινωνική ουσία κάθε κράτους είναι γνωστή μέσα από τις λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, αφού κάθε χώρα χωρίς αλληλεπίδραση με την κοινωνία χάνει την ουσία της.

Αυτές οι λειτουργίες είναι αρκετά ευέλικτες και εξαρτώνται από έναν συγκεκριμένο στόχο σε έναν συγκεκριμένο τομέα δραστηριότητας διαχείρισης.

Κύριες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης:

Πολιτική - μια λειτουργία που διασφαλίζει την ακεραιότητα και την ασφάλεια της κοινωνίας με τη μορφή κράτους.

Κοινωνική - λειτουργία που αποσκοπεί στη διασφάλιση των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών σε όλη την επικράτειά του.

Οικονομικό - συστατικό της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης, υπεύθυνο για τη δημιουργία των απαραίτητων προϋποθέσεων για την αποτελεσματική και εύρυθμη δραστηριότητα της κοινωνίας στον οικονομικό τομέα.

Διατήρηση της κυριαρχίας και της ελευθερίας του κράτους εντός της παγκόσμιας κοινότητας.

Υπάρχουν και άλλες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης που αντικατοπτρίζουν την αλληλεπίδραση του αντικειμένου και (λειτουργίες οργάνωσης, πρόβλεψης, σχεδιασμού, παρακίνησης και ελέγχου).

Τα είδη δημόσιας διοίκησης αντικατοπτρίζονται αρκετά ευρέως επιστημονική βιβλιογραφία. Ανάλογα με τη δομή της κεντρικής κυβέρνησης και των οργάνων των διοικητικών μονάδων, διακρίνεται η διαχείριση συντονισμού και υπαγωγής. Το πρώτο είδος είναι χαρακτηριστικό γνώρισμαγια τις ομοσπονδίες, στο πλαίσιο αυτής της διαχείρισης, παραχωρούνται αρκετά ευρείες εξουσίες στις περιφέρειες. Η διαχείριση της υποταγής χαρακτηρίζει τα ενιαία κράτη, στα οποία οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης σε όλα τα επίπεδα υλοποιούνται με τη μορφή ενιαίων προτύπων και μπορεί επίσης να σημειωθεί η αυστηρή υποταγή των περιφερειών στο κέντρο.

Το επόμενο κριτήριο για τον προσδιορισμό των τύπων δημόσιας διοίκησης είναι ο αντίκτυπός της στο αντικείμενο. Σε αυτό το φάσμα μπορούμε να διακρίνουμε:

Τομεακή διαχείριση, που προϋποθέτει κάθετη υπαγωγή από το κέντρο σε οποιαδήποτε επιχειρηματική οντότητα.

Λειτουργική διαχείριση, η οποία πραγματοποιείται από την εκτελεστική εξουσία σε σημαντικούς τομείς όπως η οικονομία, η άμυνα, η κοινωνική ανάπτυξη και η ασφάλεια. Χάρη σε αυτή τη δραστηριότητα διαχείρισης, αποτελεσματική εξωτερική και εσωτερική πολιτικήπολιτείες.

Οι λειτουργίες στον μηχανισμό της δημόσιας διοίκησης λειτουργούν ως μια ορισμένη εξωτερική βεβαιότητα και στατική εργασία,και εφαρμόζονται, εισάγονται "δυναμική"μέσω ενός συνδυασμού μέσων και μέσα από πρακτικές ενέργειες,συμπεριφορά των ανθρώπων. Μόνο η ακεραιότητα και η αλληλεπίδραση των στατικών και δυναμικών συνιστωσών του θα βοηθήσουν στην κατανόηση και τη διασφάλιση της αναπόσπαστης (συνεργικής) επίδρασης του μηχανισμού δημόσιας διοίκησης.

Η έννοια «συνάρτηση» έχει ένα αντώνυμο - δυσλειτουργία,εκείνοι. εκείνες οι παρατηρήσιμες συνέπειες που μειώνουν την προσαρμογή ή την προσαρμογή του συστήματος στις ανάγκες και τα συμφέροντα της κοινωνίας. Ανά πάσα στιγμή, ένα φαινόμενο (δράση, αντίκτυπος) μπορεί να έχει τόσο λειτουργικές όσο και δυσλειτουργικές συνέπειες. Με βάση αυτό, η βελτιστοποίηση της λειτουργίας στοχεύει στην αποφυγή ή την ελαχιστοποίηση της δυσλειτουργίας και στην εντατικοποίηση της εκτέλεσης των απαραίτητων λειτουργιών.

Η συνάρτηση, όπως προαναφέρθηκε, είναι μια παράγωγη, δευτερεύουσα κατηγορία σε σχέση με στόχους και στόχους. Κάθε κρατική υπηρεσία εκτελεί ένα ορισμένο μέρος των καθηκόντων του κράτους. Από αυτά τα καθήκοντα προκύπτουν οι λειτουργίες των κυβερνητικών φορέων, δηλαδή συγκεκριμένοι τύποι δραστηριοτήτων για την επίλυση αυτών των προβλημάτων. Εάν οι στόχοι και οι στόχοι εστιάζονται στο τελικό αποτέλεσμα της δραστηριότητας του αντικειμένου της διαχείρισης, τότε η λειτουργία είναι στη διαδικασία επίτευξης στόχων και επίλυσης προβλημάτων.

Οι συναρτήσεις χαρακτηρίζονται πάντα από ρήματα: υλοποιεί, αναπτύσσει, οργανώνει, συμμετέχει, παρέχει, προετοιμάζει, καθορίζει, καθορίζει, εγκρίνει, διεξάγει, παρουσιάζει, συνοψίζει, αναλύει, ενεργεί, συντονίζει, εξετάζει, προωθεί, συνεισφέρει, παρέχει, προβλέπει, βελτιώνει, χρηματοδοτεί , εισάγει, ολοκληρώνει, μελετά, αναθέτει, λαμβάνει, δέχεται, λαμβάνει μέτρα, αποφασίζει, δημιουργεί, διαμορφώνει, εισάγει, αλληλεπιδρά, εκτελεί, δίνει άδεια, επισημοποιεί, αναπτύσσει* διανέμει, ρυθμίζει, προτείνει, διαχειρίζεται κ.λπ.

Ο κρατικός μηχανισμός, ο οποίος ασκεί τον έλεγχο της κοινωνίας, είναι ένα πολύπλοκο ανθρώπινο σύμπλεγμα (κρατικοί φορείς και υπάλληλοι), που ασκεί δραστηριότητες για το κοινό ( εξωτερικό περιβάλλον) - αυτά είναι η ουσία του δημόσιου, του εξωτερικού, υπέρ-Λειτουργίες και ενδοοργανωτικές δραστηριότητες - ενδολειτουργίες.

Οι δραστηριότητες οποιουδήποτε οργανισμού στοχεύουν τόσο σε εξωτερικά (intrafunctions) όσο και σε εσωτερικά (intrafunctions) καθήκοντα. Τα άκρα μπορούν να εκδηλωθούν στο γεγονός ότι οι διοργανωτές παρασύρονται από εξωτερικές, αντιπροσωπευτικές λειτουργίες και απομακρύνονται από τη συστηματική εργασία μέσα στον ίδιο τον οργανισμό, που τον απειλεί με αστάθεια, τουλάχιστον. Το βραχυκύκλωμα προς εσωτερικές λειτουργίεςμπορεί να οδηγήσει σε κέρδη και να στερήσει από τον οργανισμό στρατηγική αναθεώρηση και προοπτική. Χρειαζόμαστε μια βέλτιστη ισορροπία μεταξύ ενδο- και υπολειτουργιών. Αυτές οι αναλογίες είναι σχετικές και τις περισσότερες φορές καθιερώνονται εμπειρικά.

Κάθε κρατική υπηρεσία δεν εφαρμόζει μία, αλλά ένα «σύνολο» λειτουργιών, δηλαδή εκτελεί διάφορους τύπους ενεργειών ελέγχου. Καθένας από αυτούς τους τύπους είναι σχετικά ανεξάρτητος και συγκεκριμένος, αλλά είναι όλοι διασυνδεδεμένοι και μόνο στο σύνολό τους εξασφαλίζουν την ολοκλήρωση των εργασιών. Η ανάλυση της κατανομής κάθε λειτουργίας «κάθετα» και «οριζόντια», δηλαδή της λειτουργικής δομής της κρατικής διοικητικής διαχείρισης, δίνει μια ιδέα για το πολιτικό καθεστώς, τη δομή της κρατικής διοικητικής δομής, το επίπεδο συγκέντρωσης και αποκέντρωσης, ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης, τη φύση και το πεδίο εφαρμογής των συστημάτων αυτοδιοίκησης. Εξηγώντας τη λειτουργική φύση της διαχείρισης, αποκαλύπτουμε έτσι το περιεχόμενό της. Η ανάλυση των δραστηριοτήτων οποιουδήποτε οργανισμού (κυβερνητική υπηρεσία) ξεκινά με μια περιγραφή των δραστηριοτήτων ατόμων, ομάδων, δηλ. πωςκάνουν τι είδηπραγματοποιούνται δραστηριότητες - λειτουργικό πλαίσιο. Από αυτό το σημείο εκκίνησης προχωράμε στη μελέτη της οργανωτικής υποστήριξης λειτουργιών, δηλαδή στον προσδιορισμό των επιμέρους δομικών μονάδων, των υπαλλήλων - του δομικού πλαισίου. Έτσι, οι στόχοι (στόχοι) του οργανισμού καθορίζουν τις λειτουργίες και οι λειτουργίες καθορίζουν τη δομή του σώματος

Στόχοι-» Λειτουργίες-» Δομή.

Η ρύθμιση της δομής από συναρτήσεις (και όχι το αντίστροφο, όπως συμβαίνει μερικές φορές: δημιουργούμε δομική μονάδα- θέση, ή και ολόκληρο υπουργείο, και μετά «εφευρίσκουμε» τύπους επαγγελμάτων) καθορίζει την καταλληλότητα της ονομασίας του υπό μελέτη υποσυστήματος δημόσιας διοίκησης ακριβώς ως λειτουργικό-δομικό.Σε αυτήν την περίπτωση, η αναδιάταξη των θέσεων των όρων επηρεάζει το αποτέλεσμα. Η λειτουργία, ταυτόχρονα, ως επιστημονική κατηγορία, στοιχείο του εννοιολογικού μηχανισμού, αποτελεί ερευνητικό εργαλείο, μέσο αξιολόγησης των αποτελεσμάτων του έργου του κρατικού μηχανισμού, κάθε δημοσίου υπαλλήλου. Σε αυτό ακριβώς εστίασε ο Καθ. V. A. Stolyarova στην έρευνά της, και αυτή η προσέγγιση αξίζει υποστήριξη.

Άρα, οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης είναι πραγματικές, σκόπιμες, ρυθμιστικές, ελεγκτικές κ.λπ. επιρροή, επιρροή σε ελεγχόμενα φαινόμενα. Είναι επίσης ένα μέσο αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της εργασίας των δημοσίων υπαλλήλων, επιτρέποντας σε κάποιον να προσδιορίσει τι, με ποιους τρόπους και κατά τις αλληλεπιδράσεις με την κοινωνία, τις κοινωνικές διαδικασίες και τις σχέσεις διαχειρίζονται.

Λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης -Αυτή είναι η σωρευτική, κοινωνικά και αντικειμενικά απαραίτητη δραστηριότητα ολόκληρου του συστήματος δημόσιας διοίκησης για την υλοποίηση των λειτουργιών του κράτους, το περιεχόμενο του οποίου έχει μια χωροχρονική μορφή έκφρασης.

Αυτές περιλαμβάνουν όλες τις λειτουργίες για τη διασφάλιση και την προστασία του συνταγματικού συστήματος, κάθε άρθρο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα θεμέλια του συνταγματικού συστήματος είναι ένας θεσμός που δεν μπορεί να εφαρμοστεί με καμία διακριτική ευχέρεια. Η δημιουργία μιας αμιγώς έννομης τάξης για τη διασφάλιση και την προστασία των θεμελίων του συνταγματικού συστήματος είναι απαραίτητη προϋπόθεση για τη διατήρηση της εθνικής και κρατικής κυριαρχίας. Η λύση σε αυτό το πρόβλημα καθορίζει «τις σημαντικότερες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης και της δημόσιας υπηρεσίας (άρθρο 10, μέρος 1 του ομοσπονδιακού νόμου «Σχετικά με τις θεμελιώδεις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας» Ρωσική Ομοσπονδία"): να διασφαλίσει την εφαρμογή του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των νόμων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως δημοκρατικού νομικού ομοσπονδιακού κράτους με δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης.

Έτσι, οι συνταγματικοί κανόνες του άρθ. 2 ορίζει τη λειτουργία - να διασφαλίζει την αναγνώριση, τον σεβασμό και την προστασία των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών. Τέχνη. 4 - να επεκτείνει την κυριαρχία της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ολόκληρη την επικράτειά της, να εξασφαλίσει την ακεραιότητα και το απαραβίαστο του εδάφους της Ρωσίας. Τέχνη. 3 - αντιμετώπιση της οικειοποίησης και κατάληψης της εξουσίας (αρχών), διασφάλιση της νομικής δίωξης όσων διέπραξαν τέτοιες πράξεις κ.λπ.

Σημαντικό καθήκον της δημόσιας διοίκησης είναι να ρυθμίζει και να ανταποκρίνεται στις ανάγκες της κοινωνίας, ενός συγκεκριμένου ατόμου, αιτημάτων και προσδοκιών. Η ποιότητα ζωής και οι σχέσεις στην κοινωνία είναι ο κύριος δείκτης της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης. Και είναι απαραίτητο κάποιος να μελετήσει επαγγελματικά, να εντοπίσει ανάγκες, αιτήματα και προσδοκίες, να τα αξιολογήσει και να τα δομήσει, να προτείνει Στόχους σύμφωνα με αυτούς, να αναπτύξει λύσεις και προγράμματα και να λάβει μέτρα για την πρακτική εφαρμογή τους.

Στον αριθμό βασικές λειτουργίεςαναφέρεται στη δημόσια διοίκηση κανονισμόςσυμφερόντων, πρόληψη και επίλυση συγκρούσεων στην κοινωνία. Αυτό περιλαμβάνει την ανάπτυξη μιας γενικής πολιτικής (εξωτερικής, εσωτερικής, κλαδικής κ.λπ.), την εφαρμογή της σε κανονισμοί, με κρατική χρηματοδότηση και άλλα νόμιμα μέσα. Βασίζεται σε νομική ρύθμιση, η οποία ενημερώνει και διαμορφώνει μια στέρεη και ενιαία έννομη τάξη στη χώρα, καθιερώνει ίσες ευκαιρίες εκκίνησης για ξεκάθαρα είδη δραστηριοτήτων και τα αντικείμενά τους (στην οικονομία, τις κοινωνικές υπηρεσίες κ.λπ.) και επομένως περιορίζει το πεδίο για αυθαιρεσίες δομών και προσώπων εξουσίας, εξασφαλίζει τα περισσότερα υψηλών προδιαγραφώνσυμπεριφορά. Αυτή η λειτουργία της δημόσιας διοίκησης είναι ιδιαίτερα σημαντική στο παρόν στάδιο της διαμόρφωσης του ρωσικού κρατιδίου. Για όλα τα ζητήματα ύπαρξης, πρέπει κανείς να προσδιορίσει επαρκώς γιατί αυτό είναι δυνατό και αυτό δεν είναι, γιατί κάτι απαγορεύεται και κάτι δεν είναι, ποιος αποφάσισε τα ζητήματα και ποιες είναι οι πραγματικές συνέπειες τέτοιων αποφάσεων. Εξάλειψη των αναχρονισμών στα νομικά πρότυπα, πλήρης και εσωτερική εναρμόνισή τους, έγκαιρη έκδοση νομικών ρυθμίσεων σχετικών με το περιεχόμενο, διασφάλιση νομικού ελέγχου (με τη βοήθεια της εισαγγελίας, του δικαστηρίου, της διαιτησίας) - χωρίς αυτό, η κοινωνία μας δεν θα μπορέσει να επιτύχει κοινωνικός συμβιβασμόςκαι να αποκτήσουν μια νέα ποιότητα - το κράτος δικαίου. Στην εκτέλεση των λειτουργιών αυτών συμμετέχουν όλοι οι κλάδοι της κυβέρνησης, τηρώντας τους συνταγματικούς κανόνες που θεσπίζονται από τα άρθρα του Κεφαλαίου. 4-8.

Οι λειτουργίες της κυβερνητικής διοίκησης ορίζονται από το άρθρο. 114:

Καταρτίζει και υποβάλλει προϋπολογισμό προς έγκριση στο νομοθετικό σώμα και διασφαλίζει την εκτέλεσή του·

Διαθέτει και διαχειρίζεται περιουσία που ανήκει στο κράτος.

Αναπτύσσει και υλοποιεί προγράμματα στον τομέα της οικονομικής, κοινωνικής και πολιτιστικής διαχείρισης.

Εφαρμόζει μέτρα για τη διασφάλιση του κράτους δικαίου, των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών, της προστασίας της ιδιοκτησίας και της δημόσιας τάξης και της καταπολέμησης του εγκλήματος· ;

Εκδίδει νομικές πράξεις (διατάγματα, διαταγές) της αρμοδιότητάς του.

Εφαρμόζει μέτρα για τη διασφάλιση της άμυνας της χώρας, την κρατική ασφάλεια, την εφαρμογή εξωτερική πολιτική;

Εξασφαλίζει την εφαρμογή ενιαίας οικονομικής, πιστωτικής και νομισματική πολιτική;

Άλλες λειτουργίες.

Οι ονομαζόμενες λειτουργίες, λόγω της σημασίας τους, δεν μπορούν να εξαρτώνται από την πολιτική κατάσταση, αλλά είναι υποχρεωτικές για εφαρμογή σε μια διοικητική, δηλαδή, αδιαμφισβήτητη, άνευ όρων τάξη - αυτή είναι η ουσία των λειτουργιών των κρατικών διοικητικών οργάνων.

Λειτουργίες της εκτελεστικής εξουσίας(δημόσια διοικητική διαχείριση) είναι ένα σύνολο νομικά δικαιολογημένων, κατοχυρωμένων σε νομοθετικές, διατάξεις και άλλες νομικές πράξεις δημόσιας διαχείρισης επιρροών υποκειμένων δημόσιας διοίκησης, που εκτελούνται με διοικητικό, δηλαδή άνευ όρων, αδιαμφισβήτητο τρόπο.

Ταυτόχρονα, η σύνθεση των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης μπορεί να ερμηνευθεί τόσο ευρέως όσο και περιοριστικά. Για παράδειγμα, το Art. Το άρθρο 6 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας απαιτεί τη διασφάλιση και την προστασία της ισότητας των πολιτών σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσίας. Μια ευρεία ερμηνεία υπαγορεύει την ανάγκη ενοποίησης του καθεστώτος διαβατηρίων, παρακολούθησης της συμμόρφωσής του, προστασίας της ισότητας των πολιτών όλων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα απόκτησης ιθαγένειας και πολιτικών δικαιωμάτων κ.λπ. Αυτή η προσέγγιση απαιτεί ένα ενιαίο σύστημα σχετικών διοικητικών υπηρεσιών σε ολόκληρη τη χώρα, ξεκινώντας από την υπηρεσία διαβατηρίων και μέχρι ανώτατο επίπεδο (επίπεδο αρχηγού κράτους) για την επίλυση ζητημάτων πολιτογράφησης (είσοδος, αποδοχή στην ιθαγένεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας) - Περιοριστική ερμηνεία του άρθρου. 6 επιτρέπει μόνο την ανάγκη ενοποίησης μιας υπηρεσίας διαβατηρίων παντού.

Επί θεσμικήεπίπεδο, εφαρμόζονται οι λειτουργίες ενός συγκεκριμένου κυβερνητικού οργάνου - πρόκειται για το σύστημα που έχει θεσπιστεί με μια νομοθετική πράξη (διάταξη, κανονισμός, χάρτης), ένα σύνολο δραστηριοτήτων, επιρροές που έχει το δικαίωμα και την υποχρέωση να πραγματοποιήσει σε σχέση με συγκεκριμένα διαχειριζόμενα αντικείμενα. Το εύρος των λειτουργιών διαχείρισης καθορίζεται από τη θέση της κρατικής υπηρεσίας στη δομή του συστήματος διαχείρισης και περιγράφει τον ρόλο (καθήκοντα) και τα όρια αυτού του φορέα στη διαχείριση κοινωνικών διαδικασιών, σχέσεων και θεσμών.

Αν λάβουμε ακριβώς το λειτουργικό, βάσει δραστηριότητας κριτήριο για τον χαρακτηρισμό και την ταξινόμηση των θεσμών εξουσίας (υποκείμενα της κυβέρνησης), τότε μπορούμε να διακρίνουμε: γενικό-λειτουργικόθέματα που χρησιμοποιούν μια ολόκληρη σειρά λειτουργιών ως είδη δραστηριοτήτων για σκοπούς γενικής πολιτικής, κοινωνικής ολοκλήρωσησύγκρουση. Τέτοιες οντότητες περιλαμβάνουν ομοσπονδιακές, περιφερειακές και τοπικές εδαφικόςαρχές. Τα τομεακά θέματα διαχείρισης διαφέρουν από αυτά, χρησιμοποιώντας ένα στενότερο σύνολο συγκεκριμένων λειτουργιών. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο μερικές φορές ονομάζεται τομεακή διαχείριση λειτουργικόςδιαχείριση. Μια τέτοια λειτουργική διαχείριση μπορεί να πραγματοποιηθεί ομοσπονδιακές δομές(υπουργεία, ομοσπονδιακές υπηρεσίες, υπηρεσίες), καθώς και παρόμοιες υπηρεσίες διαφόρων κρατικών υπηρεσιών. Για παράδειγμα, τα νομικά (νομικά) τμήματα λειτουργούν στον μηχανισμό όλων των οργάνων: κοινοβούλιο, κυβέρνηση, υπουργεία, εδαφικές διοικήσεις.

Οι κύριες λειτουργίες, οι επιρροές της δημόσιας διοίκησης, διαφέρουν ως προς τη φύση τους σε πολιτικές και διοικητικές. Είναι πολύ σημαντικό να επισημαίνονται και τα δύο στους Κανονισμούς ενός συγκεκριμένου υπουργείου και στο καταστατικό της διοικητικής υπηρεσίας.

Πολιτικόςλειτουργίες χαρακτηρίζουν το τμήμα ως φορέα που ασκεί κρατική δικαιοδοσία και διαχείριση με δικαίωμα έκδοσης κανονιστικών νομικών πράξεων στον νομικό τομέα.

Το διάταγμα αριθ. 314 ορίζει τις λειτουργίες του ομοσπονδιακού υπουργείου:

Σχετικά με την ανάπτυξη της κρατικής πολιτικής και της νομικής ρύθμισης στον τομέα δραστηριότητας που καθορίζεται με πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το Ομοσπονδιακό Υπουργείο διευθύνεται από τον Υπουργό της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Ομοσπονδιακός Υπουργός) που ανήκει στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Με βάση και σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, τους ομοσπονδιακούς νόμους, τις πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ασκεί ανεξάρτητα νομική ρύθμιση στον καθορισμένο τομέα δραστηριότητας, με εξαίρεση τα ζητήματα των οποίων η νομική ρύθμιση είναι σύμφωνη με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους , τους ομοσπονδιακούς νόμους, τις πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Η Ομοσπονδία και η Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας διενεργούνται αποκλειστικά από ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, ομοσπονδιακούς νόμους, πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας
και την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

Στον καθορισμένο τομέα δραστηριότητας, δεν έχει δικαίωμα να ασκεί έλεγχο, εποπτεία, λειτουργίες επιβολής του νόμου, καθώς και λειτουργίες διαχείρισης κρατικής περιουσίας, εκτός από περιπτώσεις που ορίζονται με διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Συντονίζει και ελέγχει τις δραστηριότητες όσων υπάγονται στη δικαιοδοσία του ομοσπονδιακές υπηρεσίεςκαι ομοσπονδιακές υπηρεσίες.

Πολιτικές λειτουργίες δεν απαιτούν συνεχήσυνεχής διαδικασία κυβερνητικής δραστηριότητας. Η πολιτική είναι ο κόσμος της αναζήτησης πέρα ​​από τα νομικά όρια, ο καθορισμός της γενικής ηγεσίας, των μαθημάτων, των προγραμμάτων, των επιμέρους μέτρων και δράσεων. Πολιτικό ενδιαφέρον ή ευκαιρία (αδυναμία) μπορεί να γίνει λόγος για αποχή από κάποια μέτρα δράσης, ανάπτυξη προγράμματος κ.λπ. Η πολιτική είναι πάντα επιλογή και εναλλακτική στις λειτουργικές δραστηριότητες των θεμάτων διοικητικής και πολιτικής διαχείρισης.

Διοικητικόςλειτουργίες χαρακτηρίζουν το τμήμα ως φορέα που ασκεί: α) λειτουργίες ελέγχου και εποπτείας της εφαρμογής γενικά δεσμευτικών κανόνων δεοντολογίας και β) παροχής δημόσιων υπηρεσιών σε φυσικά και νομικά πρόσωπα. Οι οντότητες που συνάπτουν σχέση για να λαμβάνουν υπηρεσίες από μια δεδομένη δημόσια διοικητική υπηρεσία υπόκεινται στη συγκεκριμένη διοικητική δικαιοδοσία αυτής της υπηρεσίας και ευθύνονται για την παραβίαση των νόμων που ισχύουν για αυτήν την υπηρεσία και τους πελάτες της.

Στο διάταγμα αριθμ. 314 οι λειτουργίες για έλεγχο και εποπτείαορίζονται ως: η εκτέλεση ενεργειών για τον έλεγχο και την επίβλεψη της εκτέλεσης από τις κρατικές αρχές, τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, τους υπαλλήλους τους, τα νομικά πρόσωπα και τους πολίτες των γενικά δεσμευτικών κανόνων συμπεριφοράς που ορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, ομοσπονδιακούς νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις·

Έκδοση από τις κρατικές αρχές, τις τοπικές κυβερνήσεις και τους υπαλλήλους τους αδειών (αδειών) για την άσκηση συγκεκριμένου τύπου δραστηριότητας και (ή) συγκεκριμένων ενεργειών σε νομικά πρόσωπα και πολίτες.

Καταχώρηση πράξεων, εγγράφων, δικαιωμάτων, αντικειμένων, καθώς και δημοσίευση ατομικών δικαιοπραξιών.

Αυτή η λειτουργία είναι εγκατεστημένη ως η κύρια και για τις 34 ομοσπονδιακές υπηρεσίες.

Λειτουργίες για την παροχή δημόσιων υπηρεσιώννοούνται ως η παροχή από ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα υπηρεσιών εξαιρετικής δημόσιας σημασίας και παρέχονται υπό τις προϋποθέσεις που ορίζει η ομοσπονδιακή νομοθεσία σε αόριστο αριθμό προσώπων. Αυτές οι λειτουργίες καθιερώνονται ως βασικές για 28 ομοσπονδιακούς οργανισμούς.

Για τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες υπάρχει επίσης μια λειτουργία για τη διαχείριση της κρατικής περιουσίας,που σημαίνει την άσκηση των εξουσιών του ιδιοκτήτη σε σχέση με την ομοσπονδιακή περιουσία, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που μεταβιβάζονται σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, ομοσπονδιακές κυβερνητικές επιχειρήσεις και κρατικά ιδρύματα που υπάγονται στην ομοσπονδιακή υπηρεσία, καθώς και διαχείριση ομοσπονδιακών μετοχών ανοιχτών μετοχικών εταιρειών.

Η διοικητική διαχείριση συνδέεται με την υλοποίηση λειτουργία επιβολής του νόμου,δηλαδή την έκδοση ατομικών νομικών πράξεων, καθώς και την τήρηση μητρώων, μητρώων και κτηματολογίων.

Διοικητικές λειτουργίες - αυτή είναι μια άλλη ιδιαιτερότητα και διαφορά από τις πολιτικές - συνεχήςστην απόδοση. Η διασφάλιση νόμων, κανόνων, κανόνων, τάξης ανήκει εξ ολοκλήρου στην άνευ όρων αναγκαιότητα, τη συνεχή εκτέλεση των νομίμως καθιερωμένων Λειτουργιών του κράτους. Το ιδανικό εδώ είναι αυτοματισμόςτη λήψη διοικητικών μέτρων (για παράδειγμα, την καταστολή ενός αδικήματος) ή την εφαρμογή ενός νομοθετικού κανόνα.

Αυτό ακριβώς επιτυγχάνει τον νομικό χαρακτήρα του κράτους, το δημόσιο νομικό καθεστώς για τη λειτουργία της δημοκρατίας (δημοκρατία και τάξη - κάθε μέρα, και όχι τις αργίες ή τις ημέρες έκτακτης ανάγκης των επιχειρήσεων της Κρατικής Επιθεώρησης Κυκλοφοριακής Ασφάλειας, του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεις (όπως το «Whirlwind» στη Μόσχα), οι οποίες πραγματοποιούνται σε περιπτώσεις άμεσες επίσημες οδηγίες από ανωτέρους σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης ή ως θορυβώδεις και θεαματικές προεκλογικές εκστρατείες.

Μαζί με βασικόςΟι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης καλύπτουν και αυτές που υλοποιούνται σε επιμέρους τομείς, κλάδους ή τομείς διαχείρισης. Στην επιστημονική βιβλιογραφία, αυτές οι λειτουργίες ονομάζονται διαφορετικά: συγκεκριμένες, ειδικές, εξειδικευμένες, ειδικές.

Σε σχέση με τους κύριους στόχους (καθήκοντα) ενός κρατικού φορέα, οι λειτουργίες διακρίνονται ως κύριες, κοινωνικά σημαντικές και βοηθητικές, παρέχουσες. Μερικές φορές, ωστόσο, οι λειτουργίες ενός ονόματος είναι οι κύριες για ορισμένες κρατικές υπηρεσίες και υποστηρικτικές (βοηθητικές) για άλλες. Έτσι, ο έλεγχος είναι η κύρια λειτουργία των υπηρεσιών επιβολής του νόμου και τον παρέχει σε άλλες, ας πούμε, στο υπουργείο.

Οι λειτουργίες ελέγχου επιρροής στο εξωτερικό (κοινωνικό) περιβάλλον περιλαμβάνουν τη διαδικασία γνώσηπραγματικότητα και διαδικασία μεταμορφώσεις.Η επικράτηση του πρώτου ή του δεύτερου στις λειτουργίες διαχείρισης αποτελεί τη βάση για την ταξινόμηση και τον προσδιορισμό δύο κύριων ομάδων λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης: γνωστικού-προγραμματιστικού και οργανωτικού-ρυθμιστικού.

Στο επίπεδο του κρατικού φορέα διοικητικής επιρροής, υπάρχουν τέτοιες προσεγγίσεις για την ταξινόμηση των λειτουργιών. Σε σχέση με στόχους (καθήκοντα) ενδοοργανωτική φύσηΟ διάσημος διαχειριστής D. N. Bakhrakh προσδιορίζει τις ακόλουθες τρεις ομάδες λειτουργιών:

- προσανατολισμός του (ελεγχόμενου) συστήματος -πρόβλεψη, προγραμματισμός, κανονιστικό κανονισμό, "μεθοδολογικό εγχειρίδιο, κ.λπ.

- παροχή συστήματος -προσωπικού, επιμελητείας, χρηματοοικονομικών, οργανωτικών, πληροφοριών κ.λπ.

- λειτουργική διαχείριση του συστήματος -άμεση ρύθμιση δραστηριοτήτων, λογιστική, έλεγχος, αξιολόγηση κ.λπ.

Αυτή η πολύ καλά μελετημένη ταξινόμηση μπορεί ακόμα να συμπληρωθεί κάπως, ειδικότερα, ο προγραμματισμός, η ενημέρωση, η ανάλυση, η διαβούλευση μπορούν να συμπεριληφθούν στην πρώτη ομάδα και ο συντονισμός και η διόρθωση στην τρίτη.

Αυτή η προσέγγιση μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη συστηματοποίηση των λειτουργιών όχι μόνο της ενδο-οργανωτικής διαχείρισης, αλλά και της δημόσιας επιρροής.

Ο O. A. Tikhomirov προσφέρει την ταξινόμηση των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης, ξεδιπλώνεταιτους επίγενική και ειδική εξουσίες,χρησιμεύει ως μέτρο σωστής συμπεριφοράς (οργανισμού, μονάδας, υπαλλήλου), ανεξαρτησίας στην εκτέλεση καθηκόντων και λειτουργιών. Οι κρίσεις αυτές παρουσιάζονται ως εξής:

- ηγετικές λειτουργίες,Σε αυτή την περίπτωση, οι εξουσίες εκφράζονται με τις λέξεις: οδηγώ, αποφασίζω, κατευθύνω, καθορίζω, εγκρίνω.

- ρυθμιστικές λειτουργίες- εξουσίες: ρύθμιση, καθιέρωση, διασφάλιση.

- συναρτήσεις υπολογισμού-πληροφοριών-αναλυτικών -εξουσίες: μελέτη, ανάπτυξη, προετοιμασία, εξέταση, αξιολόγηση, ενημέρωση.

- οργανωτικές λειτουργίες- εξουσίες: οργανώνει, συντονίζει, συντονίζει, καθοδηγεί, διευκολύνει.

- λειτουργίες ελέγχου -εξουσίες: έλεγχος, ακρόαση, έλεγχος, διόρθωση.

Επί πρωταρχικόςσε επίπεδο διοίκησης, μεμονωμένες λειτουργίες υλοποιούνται ως επιρροή ενός υπαλλήλου - πρόκειται για είδη συγκεκριμένων διαχειριστικών δραστηριοτήτων που ρυθμίζονται και καθιερώνονται σε περιγραφή θέσης εργασίας, αντιστοιχούν στην ικανότητα (νομική αναλογικότητα προς τις εξουσίες) και απαιτούν ορισμένα προσόντα ( επαγγελματική εμπειρία, εκπαίδευση).

Οποιοσδήποτε τύπος δραστηριότητας διαχείρισης περιλαμβάνει την εφαρμογή καθολικών λειτουργιών διαχείρισης, οι οποίες: α) εφαρμόζονται σε όλα τα στάδια της διαδικασίας διαχείρισης - καθορισμός στόχων, λήψη αποφάσεων, οργάνωση της εφαρμογής τους. β) απαιτούν επαγγελματικά προσόντα διαχείρισης (γνώση και εμπειρία). Ας τους φωνάξουμε προσόντα και διαχείριση.Αυτά περιλαμβάνουν: σχεδιασμό, οργάνωση, ρύθμιση, συντονισμό, έλεγχο και ανάλυση. Οποιοσδήποτε από αυτούς τους τύπους είναι ένα απομονωμένο, σχετικά ανεξάρτητο μέρος της διοικητικής δραστηριότητας, προϊόν της διαδικασίας του καταμερισμού της εργασίας και της εξειδίκευσης της διοίκησης.

Ο ορισμός των γενικών συναρτήσεων περιλαμβάνει τα ακόλουθα κύρια περιεχόμενα.

Σχεδίασηθεωρείται ως ο καθορισμός στόχων που καθορίζουν τις προοπτικές ανάπτυξης και τη μελλοντική κατάσταση των διαχειριζόμενων αντικειμένων και διαδικασιών, καθώς και τρόπους επίτευξης των επιδιωκόμενων στόχων.

Ο προγραμματισμός είναι το πρωταρχικό καθήκον της διοίκησης. Πρέπει να εμφανίζεται σε όλες τις λειτουργίες διαχείρισης επειδή καθορίζει τη φύση αυτών των λειτουργιών. Ο προγραμματισμός περιλαμβάνει την επιλογή ενός Στόχου, τη χάραξη μιας πορείας και την κίνηση αυτής της πορείας προς τον στόχο.

Οργάνωσηστοχεύει στον καθορισμό συγκεκριμένων παραμέτρων της οργανωτικής δομής του αντικειμένου και του αντικειμένου της διαχείρισης και των σχέσεων μεταξύ τους, συμπεριλαμβανομένων: του βαθμού συγκεντροποίησης και αποκέντρωσης της διαχείρισης. καταμερισμός και συνεργασία της εργασίας στις εγκαταστάσεις και τον μηχανισμό διαχείρισης· επίπεδα οργάνωσης των χώρων εργασίας και συνθηκών εργασίας· προσόντα των εργαζομένων· ρύθμιση και τόνωση του έργου των τμημάτων και του κάθε υπαλλήλου.

Συντονισμόςδιασφαλίζει τη συνοχή της εργασίας σε όλα τα επίπεδα του συστήματος διαχείρισης· Χάρη στον συντονισμό, δημιουργείται η ενότητα των σχέσεων μεταξύ των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου, των δομών του αντικειμένου και του υποκειμένου διαχείρισης, συνδέοντας και ενώνοντας όλες τις προσπάθειες του προσωπικού.

Κανονισμόςδημιουργεί σχέσεις ευταξίας και σταθερότητας του κοινωνικοοικονομικού συστήματος και, σε περίπτωση απόκλισής του από τις δεδομένες παραμέτρους, οδηγεί σε αποτελεσματική δράσητο επιτελείο της.

Ελεγχοςκαλείται να εκπληρώσει ανατροφοδότησηΑντικείμενα ελέγχου με συσκευή ελέγχου. Αυτή η λειτουργία εκτελείται για τη συνεχή παρακολούθηση, αξιολόγηση και παροχή πληροφοριών σχετικά με την εφαρμογή από το αντικείμενο διαχείρισης των αποφάσεων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του.

Ανάλυση- αποσύνθεση των διαχειριζόμενων διαδικασιών και των διαδικασιών διαχείρισης στα συστατικά τους στοιχεία με τρόπο που να επιτρέπει την εξάλειψη αρνητικών εκδηλώσεων στο αντικείμενο και το αντικείμενο της διαχείρισης, τον εντοπισμό των συνθηκών και τάσεων εμφάνισής τους, την εδραίωση, τη σύνθεση όλων των προοδευτικών που δίνουν κοινωνικοοικονομικό αποτέλεσμα.

Οι λειτουργίες προσόντων και διαχείρισης σε σχέση με τις κύριες (κρίσιμα σημαντικές, κοινωνικά επιδιωκόμενες λειτουργίες δημόσιας επιρροής) είναι δευτερεύουσες, παρέχοντας. Το "δευτερεύον", ωστόσο, δεν σημαίνει καθόλου "ασήμαντο" - εξορθολογίζουν και επαγγελματοποιούν τις ίδιες τις δραστηριότητες των διευθυντών.

Οι λειτουργίες ως τύποι επιρροής ελέγχου συνδέονται με την αρμοδιότητα της κρατικής υπηρεσίας.

Αρμοδιότητα(από το λατινικό sotre1epia - που ανήκει με δικαίωμα) - οι όροι αναφοράς οποιουδήποτε φορέα ή προσώπου. σειρά θεμάτων στα οποία ένα δεδομένο σώμα, άτομο έχει γνώση, εμπειρία, έχει το δικαίωμα και την ικανότητα να αποφασίζει,

Η αρμοδιότητα μιας κρατικής υπηρεσίας είναι το σύνολο των υποκειμένων δικαιοδοσίας που έχουν θεσπιστεί βάσει του Συντάγματος και των νόμων του κράτους, για τα οποία έχει την εξουσία να εκδίδει και να εκδίδει νομικές πράξεις ή να εκτελεί νομικά σημαντικές ενέργειες σε κοινή διαδικασία με άλλη κυβέρνηση πρακτορεία.

Υπάρχουν δύο προσεγγίσεις για τη λύση επίκαιρο θέμασχετικά με την αρμοδιότητα των εκτελεστικών οργάνων.

Μια προσέγγιση βασίζεται στην κατανόηση της ικανότητας ως πολιτικής και νομικής κατηγορίας και αντιμετωπίζει την ικανότητα ως αγέρωχοςαρχή, το δικαίωμα να αποφασίζει, να εκδίδει δεσμευτικές νομικές πράξεις για θέματα της δικαιοδοσίας της.

Μια άλλη προσέγγιση χαρακτηρίζεται από την αναγνώριση των εξουσιών ως συνιστώσας στοιχείο των λειτουργιών διαχείρισης,ως δικαίωμα και υποχρέωση διεξαγωγής συγκεκριμένων τύπων ενεργειών ελέγχου, χρήσης ορισμένων μεθόδων και μεθόδων επιρροής στο πλαίσιο καθιερωμένων καθηκόντων. Ικανότητα ως διευθυντική κατηγορίαορίζεται ως ένα σύνολο καθορισμένων θεμάτων αρμοδιοτήτων, καθηκόντων σε συγκεκριμένο τομέα δραστηριότητας, καθώς και λειτουργιών (τύποι δραστηριότητας) και εξουσιών (δικαιωμάτων και αρμοδιοτήτων) που απαιτούνται για την υλοποίησή τους.

Έτσι, γενικά, το πρόβλημα της αρμοδιότητας του εκτελεστικού οργάνου περιλαμβάνει τα ακόλουθα ζητήματα:

Ορισμός θέματα αρμοδιότητας,εκείνα τα κοινωνικά σημαντικά καθήκοντα, η λύση των οποίων ανατίθεται στον φορέα ή τον υπάλληλο. Το δικαίωμα επίλυσής τους είναι καθήκον, ευθύνη του φορέα (ατόμου) απέναντι στο κράτος.

Ορισμός νομικές υποχρεώσειςόργανο όχι μόνο ενώπιον του κράτους, αλλά της κοινωνίας και του πολίτη, ώστε οι δραστηριότητές του να μην παραβιάζουν τα ανθρώπινα δικαιώματα και ελευθερίες, αλλά να τα διασφαλίζουν. Αρχή -ένα σύνολο δικαιωμάτων και ευθυνών για τις ενέργειες (και την αδράνεια) των εκτελεστικών οργάνων και των υπαλλήλων·

Καθορισμός του «μέτρου της ορθής συμπεριφοράς», δηλαδή της «ακτίνας» των νομικά αναγκαίων και πιθανών ενεργειών των δημοσίων υπαλλήλων. Η αρμοδιότητα περιλαμβάνει αναπόφευκτα το δικαίωμα δράσης κατά την κρίση -αποφασίστε μόνοι σας πότε και πώς να χρησιμοποιήσετε αυτό ή εκείνο το δικαίωμα. Δραστηριότητες κατά την κρίση -μόνιμο συστατικό
κρατική διοικητική διαχείριση, επειδή οι καταστάσεις ζωής είναι τόσο διαφορετικές που είναι δύσκολο να ρυθμιστούν τα πάντα, να προβλεφθούν με νόμο, νομική πράξη. Και εδώ δεν έρχεται στο προσκήνιο ο νομικός κανόνας, αλλά ο επαγγελματισμός, η εξυπνάδα και το ένστικτο.

Χρήση δομών ισχύος διάφορους τρόπουςκαθορισμός και αλλαγή της αρμοδιότητας των υπαγόμενων φορέων.

Καθιέρωση ικανοτήτων -κανονιστική ενοποίηση θεμάτων αρμοδιότητας, δικαιωμάτων και υποχρεώσεων.

Συγκέντρωση- εκτέλεση λειτουργιών μόνο από κεντρικά όργανα, συγκέντρωση του δικαιώματος λήψης αποφάσεων σε αυτά.

Αποκέντρωση- μεταβίβαση μέρους των λειτουργιών και του δικαιώματος λήψης αποφάσεων για ένα συγκεκριμένο φάσμα θεμάτων σε κατώτερα εκτελεστικά όργανα και τοπικές αρχές, δηλαδή σε άλλα κέντρα λήψης αποφάσεων.

Αποσυγκέντρωση -διασπορά των λειτουργιών ελέγχου οριζόντια και κάθετα.

Μεταφέρθηκε -κανονιστική ανάθεση σε άλλο θέμα (κυβέρνηση, κοινωνία) του δικαιώματος διαχείρισης οποιουδήποτε θέματος (θέματος), πόρων για την εκτέλεση των απαραίτητων λειτουργιών και ευθύνης για το μεταβιβαζόμενο αντικείμενο (θέμα) διαχείρισης.

Η μεταφορά μπορεί να πραγματοποιηθεί σε χαμηλότερο επίπεδο διακυβέρνησης (υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή δήμους), καθώς και αυτορρυθμιζόμενος οργανισμός.

αντιπροσωπεία -συντονισμένη αμοιβαία μεταβίβαση εξουσιών από κυβερνητικούς φορείς σε διάφορα επίπεδα - για καθορισμένο χρονικό διάστημα, σε καθορισμένο όγκο, διατηρώντας παράλληλα την ευθύνη για τη διαχειριστική οντότητα που εκχώρησε την εξουσία.

Επικουρικότητα -συμπληρωματικές δραστηριότητες διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης και διαχείρισης.

Στην πράξη, πρέπει να εφαρμόσετε επιδέξια αυτές τις μεθόδους, και σε έναν τέτοιο συνδυασμό που δεν παραβιάζει την αρμονία της διαχείρισης.

6.5. Κριτήρια για τη διαμόρφωση των λειτουργιών του τμήματος

Πολιτικά κριτήρια.Η συγκρότηση των λειτουργιών του υπουργείου αφορά τα πιο δύσκολα προβλήματαεπιστήμη της διοικητικής διαχείρισης.

Φαίνεται ότι απαραίτητη προϋπόθεσηνα δημιουργηθεί ένα υπουργείο είναι η παρουσία προβλήματα,η λύση του οποίου θα πρέπει να είναι μια ουσιαστική στιγμή στο σχηματισμό όλες τις κρατικές πολιτικές.Αυτό το υπουργείο πρέπει να έχει ορισμένα δικαιώματα και ευθύνες, διαφορετικά θα στερηθεί της δυνατότητας να ασκεί τα καθήκοντα που του ανατίθενται και στην καλύτερη περίπτωση θα εκπροσωπεί μόνο τα ιδιωτικά συμφέροντα επιχειρήσεων και ιδρυμάτων. Η ηγεσία του υπουργείου αναγκάζεται να ενεργήσει ενώπιον της κυβέρνησης ως ένα είδος «συνδικαλιστικής οργάνωσης». Η πολιτική αυτής της «ένωσης» δεν θα συμπίπτει πάντα με την εθνική πολιτική. Κριτήριο υπευθυνότητας.Η ηγεσία του συσταθέντος ανώτατου οργάνου υποχρεούται να είναι πλήρως υπεύθυνη για την εκτέλεση των καθηκόντων εθνικής σημασίας που της έχουν ανατεθεί. Αυτή η αρχή είναι υποχρεωτική κατά τη διαμόρφωση εργασιών για έναν μεμονωμένο χώρο εργασίας και για οποιοδήποτε τμήμα. Ωστόσο, πρέπει να δώσετε προσοχή στα εξής: Το υπουργείο στο σύνολό του είναι ο ρυθμιστικός φορέας.Οι λειτουργίες του περιλαμβάνουν την ευθύνη του σχηματισμού πολιτικοίτμημάτων, και για το σκοπό αυτό το όργανο αυτό πρέπει να είναι όχι μόνο το αντικείμενο της εθνικής πολιτικής, αλλά σε κάποιο βαθμό και το ίδιο δημιουργός.Το πολιτικό κριτήριο για τη δημιουργία ανώτατου οργάνου διοίκησης στερείται του περιεχομένου του εάν το αντικείμενο της πολιτικής δεν είναι σε θέση να φέρει καμία ευθύνη για όσα του ανατίθενται. Οθεν, κριτήριο ευθύνηςαποτελεί αναπόφευκτη προσθήκη στο πολιτικό κριτήριο.

Κριτήριο απουσίας αντιφάσεων.Μια σημαντική πρόκληση είναι να καθοριστούν οι λειτουργίες για τις οποίες είναι υπεύθυνος ένας συγκεκριμένος οργανισμός, έτσι ώστε να μην αλληλεπικαλύπτονται ή να παρεμβαίνουν σε λειτουργίες που έχουν ανατεθεί σε άλλη υπηρεσία. Δεν μπορείς να ανεχτείς μια κατάσταση υπέρτατο σώμα, με τη μια ή την άλλη μορφή, που λογοδοτεί για αμέλεια κατά την εκτέλεση κυβερνητικών καθηκόντων σε υφιστάμενη τοποθεσία, παρεμποδίζεται από την υπερβολικά ενεργητική εκτέλεση των ίδιων καθηκόντων από άλλο τμήμα που τους ταιριάζει διαφορετικά. Τα καθήκοντα που προκαλούν αντιφατικές τάσεις μεταξύ των εταίρων θα πρέπει να συνδυάζονται σε ένα τμήμα, τότε η αποφυγή ευθυνών θα καταστεί αδύνατη και, επιπλέον, η ηγεσία του τμήματος θα επικεντρώσει τη δημιουργική της ενέργεια αποκλειστικά στην εύρεση βέλτιστων λύσεων, χωρίς να αποσπάται η προσοχή από τη μάχη ενάντια στους «αντιπάλους».

Κριτήριο πολυπλοκότητας.Για την ανάπτυξη της πολιτικής του τμήματος, δεν αρκεί μόνο να ληφθούν υπόψη οι αρχές διαμόρφωσης των λειτουργιών του τμήματος. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να θυμόμαστε την αρχή της αμοιβαίας συμφωνίας: 1) καθήκοντα και ευθύνες. 2) εξουσίες και μέσα και 3) ευθύνη.

Με βάση τα καθορισμένα κριτήρια για τη διαμόρφωση των λειτουργιών των τμημάτων (υπουργείων), οι έννοιες των ασυνήθιστων και περιττών λειτουργιών εμφανίζονται στην ταξινόμηση των λειτουργιών.

Ασυνήθιστο -Αυτές είναι απαραίτητες λειτουργίες, αλλά δεν αντιστοιχούν στο κύριο προφίλ ενός συγκεκριμένου υπουργείου. Έτσι, στο Υπουργείο Φυσικών Πόρων της Ρωσίας ανατέθηκε (στις αρχές του 2003) η λειτουργία της εποπτείας μικρών σκαφών, η εφαρμογή της οποίας συνεπάγεται επικάλυψη της εποπτικής λειτουργίας των θεμάτων της Ομοσπονδίας, καθώς και του Υπουργείου Μεταφορών της Ρωσίας.

Περιττό -Πρόκειται για λειτουργίες που εκτελούνται αδικαιολόγητα από εκτελεστικές αρχές. Το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρότεινε τη μεθοδολογία του για την ανάλυση των περιττών λειτουργιών στη συνεδρίαση της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 15 Μαΐου 2003 σχετικά με το θέμα της προόδου στην εφαρμογή των οδηγιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας να πραγματοποιήσει διοικητική μεταρρύθμιση όσον αφορά την εξάλειψη των περιττών λειτουργιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων

Οι συναρτήσεις αναλύθηκαν για πλεονασμό χρησιμοποιώντας έξι βασικά κριτήρια:

Εάν η λειτουργία κατοχυρώνεται σε ομοσπονδιακό νόμο ή άλλη νομοθετική πράξη.

Η λειτουργία περιέχει εξουσία και (ή) σχετίζεται με την εκτέλεση νομικά σημαντικών ενεργειών;

Συμμορφώνεται η εκτέλεση της λειτουργίας με τους περιορισμούς για το συνδυασμό κυβερνητικών και οικονομικών λειτουργιών που καθορίζονται από την αντιμονοπωλιακή νομοθεσία;

Εάν η λειτουργία δεν μεταφέρεται δικαιολογημένα σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο διακυβέρνησης·

Είναι δικαιολογημένο να μην μεταβιβάζεται η λειτουργία σε οργανισμούς αυτορρύθμισης;

Μπορεί η λειτουργία να εκτελεστεί από συμμετέχοντες στην αγορά;
Η ανάλυση που πραγματοποιήθηκε από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσίας σχετικά με τα αναφερόμενα

Τα κριτήρια μας επέτρεψαν να αναδείξουμε δύο ομάδες περιττών συναρτήσεων: περιττές και δυνητικά περιττές.

ΠεριττόςΟι λειτουργίες, με τη σειρά τους, μπορούν να χωριστούν σε:

Τυπικά περιττές - δηλαδή λειτουργίες που περιέχονται στους κανονισμούς για τα τμήματα, αλλά ακυρώνονται με άλλες νομικές πράξεις(για παράδειγμα, οι λειτουργίες αδειοδότησης ορισμένων τύπων δραστηριοτήτων που καταργήθηκαν από ομοσπονδιακούς νόμους, αλλά διατηρήθηκαν σε διατάγματα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως λειτουργίες συγκεκριμένων τμημάτων ή λειτουργίες που δεν εκτελούνται πραγματικά για αντικειμενικούς λόγους).

Περιττές - λειτουργίες που εκτελούνται αδικαιολόγητα από ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, η κατάργηση των οποίων μπορεί να πραγματοποιηθεί με αλλαγή ομοσπονδιακών νόμων και άλλων κανονισμών και δεν θα απαιτήσει περίπλοκες οργανωτικές και διαρθρωτικές αλλαγές (για παράδειγμα, λειτουργία του Υπουργείου Εσωτερικών
Ρωσία σχετικά με την εγγραφή εξοπλισμού αντιγραφής και αντιγραφής).

Υπό όρους περιττές λειτουργίες είναι λειτουργίες που εκτελούνται αδικαιολόγητα από ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, η κατάργηση των οποίων μπορεί να πραγματοποιηθεί με την επιφύλαξη περίπλοκων οργανωτικών και διαρθρωτικών αλλαγών (για παράδειγμα, λειτουργία του Υπουργείου Δικαιοσύνης της Ρωσίας για τη δημιουργία (κατάργηση) κρατικών συμβολαιογραφικών γραφείων και τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων των κρατικών συμβολαιογράφων).

Ένας σημαντικός αριθμός περιττών συναρτήσεων ταξινομείται ως επίσημα περιττές και περιττές. Ως επί το πλείστον, οι λειτουργίες που ταξινομούνται σε αυτές τις δύο κατηγορίες είναι δευτερεύουσας σημασίας. Οι περισσότερες από τις σημαντικές (πρωτεύουσες σε σημασία) περιττές συναρτήσεις ταξινομούνται ως περιττές υπό όρους.

Κάτω από πιθανά περιττά χαρακτηριστικάΟι λειτουργίες γίνονται κατανοητές, για να ληφθεί απόφαση σχετικά με τη σκοπιμότητα της κατάργησής τους, απαιτείται λεπτομερέστερη μελέτη τους, συμπεριλαμβανομένης λεπτομερούς λειτουργικής ανάλυσης του μηχανισμού για την πραγματική εκτέλεσή τους από τα τμήματα.

Οι κύριες προτάσεις για την αλλαγή των περιττών λειτουργιών συνοψίζονται σε κατάργησηλειτουργίες, συμπεριλαμβανομένων αναλαμβάνοντας μια λειτουργία πέρα ​​από τα όριά τηςη εκτελεστική εξουσία και η μεταφορά της σε εξειδικευμένο κρατικό ή μη οργανισμό.

Συνεπώς, προτείνεται η κατάργηση μιας συνάρτησης εάν:

Ακυρώθηκε από ομοσπονδιακό νόμο ή, σε ορισμένες περιπτώσεις, δεν προβλέπεται από νομοθετική (ρυθμιστική) πράξη.

Δεν περιέχει εξουσιοδότηση και (ή) δεν σχετίζεται με την εκτέλεση νομικά σημαντικών ενεργειών και (ή) μπορεί να πραγματοποιηθεί από εξειδικευμένο, συμπεριλαμβανομένου μη κυβερνητικού, οργανισμού που δεν έχει εξουσία.

Δεν συμμορφώνεται με τους περιορισμούς για το συνδυασμό κυβερνητικών και οικονομικών λειτουργιών που καθορίζονται από την αντιμονοπωλιακή νομοθεσία.

Η μεταφορά των λειτουργιών μπορεί να πραγματοποιηθεί:

Σε χαμηλότερο επίπεδο διακυβέρνησης (υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή δήμοι).

Οργάνωση αυτορρύθμισης.

Η μεταφορά των λειτουργιών θα πρέπει να συνοδεύεται από πρόσθετη μελέτη του ζητήματος και επιχειρηματολογία της σκοπιμότητας εξάλειψης δυνητικά περιττών συναρτήσεων.

Η μεταφορά των λειτουργιών σε κατώτερο επίπεδο διακυβέρνησης (υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή δήμοι) προτείνεται με βάση την αρχή της επικουρικότητας και τη θέσπιση ενός ελάχιστου απαραίτητου επιπέδου εξουσίας,επί του οποίου αυτή η λειτουργία θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί αποτελεσματικά.

Η μεταφορά της λειτουργίας ενός αυτορυθμιζόμενου οργανισμού προτείνεται εάν σε συγκεκριμένο τμήμα της αγοράς υπάρχει επαρκή βαθμό αυτοοργάνωσηςΟι συμμετέχοντες, ισχύουν επαγγελματικά και ηθικά πρότυπα συμπεριφοράς και οι λειτουργίες ρύθμισης και ελέγχου των δραστηριοτήτων τους μπορούν να εκτελούνται με επιτυχία από έναν αυτορυθμιζόμενο οργανισμό.

Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι πιο σημαντικές λειτουργίες, οι οποίες είναι περιττές, δεν μπορούν να καταργηθούν μηχανικά, καθώς κατά κανόνα εμπλέκεται σημαντικός αριθμός δημοσίων υπαλλήλων και υλικοτεχνικών πόρων και η διαδικασία εξάλειψής τους είναι πολύ μεγάλο χρονικό διάστημα. Υπό αυτή την έννοια, η λειτουργία του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας για την προστασία της περιουσίας των νομικών και άτομαβάσει συμβάσεων (μέρος ιδιωτικής ασφάλειας), η εκτέλεση των οποίων αφορά περισσότερους από 300 χιλιάδες εργαζόμενους και σημαντικό ποσό ακίνητης περιουσίας 1 ιδιοκτησίας, οχήματακαι μέσα επικοινωνίας.

Από αυτή την άποψη, η εφαρμογή προτάσεων για την κατάργηση των περιττών λειτουργιών, ιδίως των σημαντικότερων (υπό όρους περιττών), θα πρέπει να βασίζεται στην αρχή του σχεδιασμού. Στο πλαίσιο ενός τέτοιου έργου, συγκροτείται μια διυπηρεσιακή ομάδα εργασίας για μια ολοκληρωμένη ανάλυση των λειτουργιών που αναγνωρίζονται ως περιττές, η οποία προετοιμάζει την προτιμότερη επιλογή για την κατάργησή τους μαζί με μια δέσμη αλλαγών στη νομοθεσία, χρηματοοικονομική και οικονομική αιτιολόγηση και οργανωτικά μέτρα. Τα αποτελέσματα των εργασιών μιας τέτοιας ομάδας υποβάλλονται σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή στην κυβέρνηση.

Με παρόμοιο τρόπο, θα πρέπει να γίνει εργασία για την ανάλυση δυνητικά περιττών συναρτήσεων. Ταυτόχρονα, το κύριο καθήκον των ομάδων εργασίας για πιθανές περιττές λειτουργίες, τουλάχιστον στο πρώτο στάδιο, θα είναι η λεπτομερής λειτουργική ανάλυση των πραγματικών διαδικασιών για την εκτέλεση συγκεκριμένων λειτουργιών από το τμήμα. Για να γίνει αυτό, ο οργανισμός πρέπει να παρέχει μια περιγραφή της νομικής και πραγματικής διαδικασίας για την εκτέλεση μιας δυνητικά περιττής λειτουργίας, βάσει της οποίας η ομάδα εργασίας θα μελετήσει τη διαδικασία εκτέλεσης της λειτουργίας απευθείας στον οργανισμό, θα συμβουλευτεί ειδικούς σε μια συγκεκριμένη τομέα διαχείρισης κ.λπ.

Σύστημα δημόσιας διοίκησης Naumov Sergey Yurievich

1.2. Στόχοι, λειτουργίες, μορφές και μέθοδοι δημόσιας διοίκησης

Ο στόχος είναι μια αντανάκλαση των κοινωνικών αναγκών και συμφερόντων της κοινωνίας, ένα προϊόν της συνείδησης, μια υποκειμενική αντανάκλαση του αντικειμενικού. Οι στόχοι της διοίκησης είναι αυτό που πρέπει να επιτύχει το αντικείμενο της διοίκησης, το τελικό αποτέλεσμα των δραστηριοτήτων διαχείρισης.

Σκοπός της δημόσιας διοίκησης είναιαντανάκλαση των δημόσιων αναγκών και συμφερόντων. Η ιεραρχία των στόχων της δημόσιας διοίκησης βασίζεται στην αρχή της προτεραιότητας των αναγκών και των συμφερόντων της ανάπτυξης της κοινωνίας. Μπορούν να διακριθούν οι ακόλουθοι τύποι ταξινόμησης στόχων:

1. Ανάλογα με τις λειτουργίες που εκτελούνται:

κοινωνικοπολιτικο -εμπλοκή στη διοίκηση όλων των πολιτικών δυνάμεων της χώρας, διατήρηση διαδικασιών στην κοινωνία και το κράτος που συμβάλλουν στη βελτίωση των κρατικών και δημόσιων δομών και της ανθρώπινης ανάπτυξης.

οργανωτική και νομική -σχηματισμός νομικό σύστημα, διευκόλυνση της υλοποίησης των κύριων λειτουργιών του κράτους και της επίλυσης των καθηκόντων του με τη βοήθεια δημοκρατικών θεσμών και μηχανισμών του κράτους δικαίου, καθώς και οργανωτικών και λειτουργικών οντοτήτων·

παραγωγή και υποστήριξη -διασφάλιση των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών, της νομιμότητας στην κοινωνία, της δημόσιας τάξης και ασφάλειας, του απαιτούμενου επιπέδου ευημερίας, δημιουργία και διατήρηση της παραγωγικής δραστηριότητας των διαχειριζόμενων εγκαταστάσεων·

κοινωνικοοικονομικο -παραγγελία δημόσια ζωήκαι ικανοποίηση των δημοσίων συμφερόντων· την επίτευξη οικονομικής ευημερίας, την οικοδόμηση και τη διατήρηση ενός συγκεκριμένου συστήματος οικονομικών σχέσεων·

πνευματική -αποκατάσταση πνευματικών και πολιτιστικών αξιών·

ενημερωτικό και επεξηγηματικό -ανάπτυξη γνώσεων, κινήτρων και κινήτρων που συμβάλλουν στην πρακτική εφαρμογή ενός συνόλου στόχων και παροχή των απαραίτητων πληροφοριών.

2. Σχετίζεται με την ποιότητα της κοινωνίας, τη διατήρηση και τον μετασχηματισμό της - στρατηγικούς στόχους.Χωρίζεται σε: επιχειρησιακή -καταγράψτε μεγάλα μπλοκ ενεργειών. τακτική -καθορίζει τις καθημερινές, συγκεκριμένες ενέργειες.

3. Κατά όγκο:γενική και ιδιωτική.

4. Σύμφωνα με τα αποτελέσματα:τελικό και ενδιάμεσο.

5. Ανά ώρα:μακρινό, κοντινό και άμεσο.

Εργασίες διαχείρισης -ενδιάμεσοι, σκηνικοί στόχοι των δραστηριοτήτων διαχείρισης. Μεταξύ των βασικών καθηκόντων της δημόσιας διοίκησης είναι:

1. Κρατική ρύθμιση των διαδικασιών που λαμβάνουν χώρα στον τομέα της κοινωνικής, οικονομικής και πολιτιστικής ζωής και κρατική στήριξη ορισμένων επιχειρήσεων και οργανισμών.

2. Εξασφάλιση αποτελεσματικής λειτουργίας μηχανισμό της αγοράς, δημιουργία και παροχή αποτελεσματική εργασίαφορολογικό μηχανισμό.

3. Δημιουργία, διατήρηση και διασφάλιση της ευημερίας των πολιτών, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών τους, ικανοποίηση κοινωνικών αναγκών και συμφερόντων. διασφάλιση της δημόσιας τάξης και ασφάλειας.

4. Δημιουργία δυναμικού προσωπικού για διαχείριση (δημόσια υπηρεσία).

5. Ενίσχυση του κύρους της χώρας και διατήρηση της κατάλληλης θέσης στη διεθνή σκηνή.

Όλη η δημόσια διοίκηση λειτουργεί με βάση ορισμένες αρχές. Αρχή της δημόσιας διοίκησηςαντιπροσωπεύει ένα πρότυπο, σχέση ή διασύνδεση κοινωνικοπολιτικής φύσης και άλλων ομάδων στοιχείων της δημόσιας διοίκησης, που εκφράζεται με τη μορφή μιας ορισμένης επιστημονικής θέσης, που κατοχυρώνεται ως επί το πλείστον στο νόμο και εφαρμόζεται στις θεωρητικές και πρακτικές δραστηριότητες των ανθρώπων στη διοίκηση .

Αρχές σε όλο το σύστημαδημόσια διοίκηση - καθολικοί νόμοι. Ας επισημάνουμε τα κυριότερα:

1. Αρχή της αντικειμενικότηταςΗ δημόσια διοίκηση επιβάλλει την ανάγκη σε όλες τις διαδικασίες διαχείρισης να ακολουθούνται οι απαιτήσεις αντικειμενικών νόμων (φυσικών και κοινωνικοϊστορικών) και πραγματικών ευκαιριών.

2. Η αρχή της δημοκρατίαςνοείται ως δημοκρατία στη δημόσια διοίκηση. Αναλαμβάνει την προτεραιότητα των δικαιωμάτων, ελευθεριών και συμφερόντων των πολιτών σε όλους τους τομείς της δημόσιας διοίκησης.

3. Η αρχή της έννομης τάξηςδημόσια διοίκηση - η ανάγκη νομοθετικού καθορισμού και ενοποίησης των βασικών στοιχείων της δημόσιας διοίκησης (στόχοι, λειτουργίες, δομές, διαδικασία, αρχές).

4. Αρχή νομιμότηταςδημόσια διοίκηση - η καθιέρωση στη δημόσια διοίκηση καθεστώτος καθολικής και πλήρους εφαρμογής νομικών πράξεων, όλες οι δραστηριότητες των δημοσίων αρχών υπόκεινται στη νομοθεσία.

5. Η αρχή της διάκρισης των εξουσιώνστη δημόσια διοίκηση συνεπάγεται τη διαίρεση σε εκτελεστικό, νομοθετικό και δικαστικό κλάδο.

Οι δομικές αρχές χωρίζονται σε:

1) δομικός στόχος.

2) δομική και λειτουργική?

3) δομική και οργανωτική?

4) διαρθρωτικά και διαδικαστικά.

Εξειδικευμένες αρχές:αρχές δημόσιας υπηρεσίας, αρχές συνεργασίας με διευθυντικά στελέχη, αρχές πληροφόρησης για τη δημόσια διοίκηση κ.λπ.

Λειτουργία ελέγχου -αυτή είναι μια συγκεκριμένη κατεύθυνση της διαχειριστικής (οργανωτικής, ρυθμιστικής, ελεγκτικής κ.λπ.) επιρροής της δημόσιας διοίκησης στο αντικείμενο διαχείρισης. Οι λειτουργίες διαχείρισης έχουν συγκεκριμένο περιεχόμενο και εκτελούνται με τη χρήση συγκεκριμένων μεθόδων και μορφών διαχείρισης (για παράδειγμα, μηχανισμοί καταναγκασμού, έκδοση νομικών πράξεων διαχείρισης, δευτερεύουσα επιρροή). Παράλληλα με τις λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, επισημαίνονται ιδιαίτερα οι λειτουργίες των φορέων της δημόσιας διοίκησης (δηλαδή η ελεγκτική επιρροή τους σε αντικείμενα), καθώς και οι λειτουργίες διαχείρισης όλων των κρατικών φορέων (νομοθετικές και δικαστικές αρχές).

Ως γενικές λειτουργίες διαχείρισης αντανακλούν τα πιο σημαντικά στάδιαΟργάνωση της διαδικασίας διαχείρισης, ο V.I Knorring προσδιορίζει τις λειτουργίες οργάνωσης, σχεδιασμού, παρακίνησης και ελέγχου. Ο G.V Atamanchuk ταξινομεί τις λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης σε εσωτερικές (διαχείριση στο πλαίσιο του κρατικού συστήματος διαχείρισης) και εξωτερικές (ο αντίκτυπος των κυβερνητικών φορέων σε διαχειριζόμενα αντικείμενα), γενικές (αντανακλώντας τις βασικές πτυχές της διαχείρισης) και ειδικές (αντανακλώντας το ειδικό περιεχόμενο των επιμέρους επιπτώσεων. ). ΝΑ γενικές λειτουργίεςΗ διαχείριση περιλαμβάνει οργάνωση, προγραμματισμό, ρύθμιση, στελέχωση και έλεγχο.

Οι κύριες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνουν τα ακόλουθα.

1. Ενημερωτική υποστήριξη για τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων, δηλαδή συλλογή, παραλαβή, επεξεργασία, ανάλυση πληροφοριών που είναι απαραίτητες για την υλοποίηση κυβερνητικών (διοικητικών) δραστηριοτήτων. Οι πληροφορίες σε αυτή την περίπτωση νοούνται ως ένα σύνολο πληροφοριών σχετικά με το σύστημα διαχείρισης, τις αλλαγές που συμβαίνουν σε αυτό, τις μορφές επαφής μεταξύ του συστήματος διαχείρισης και του εξωτερικού κόσμου, τις ενδο-οργανωσιακές και εξωτερικές σχέσεις διαχείρισης. Η ακρίβεια των πληροφοριών, η λογική και η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών πληροφόρησης είναι σημαντικές προϋποθέσεις για τη βέλτιστη υποστήριξη πληροφοριών του συστήματος διαχείρισης, από το οποίο εξαρτώνται άμεσα οι περαιτέρω ενέργειες των κυβερνητικών φορέων και η εκτέλεση των κύριων λειτουργιών τους.

2. Πρόβλεψη και μοντελοποίηση της ανάπτυξης του συστήματος δημόσιας διοίκησης, του συστήματος και της δομής των κρατικών φορέων. πρόβλεψη -πρόβλεψη αλλαγών στην εξέλιξη και τα αποτελέσματα οποιωνδήποτε γεγονότων ή διαδικασιών στο σύστημα κυβερνητικών δραστηριοτήτων, σε κρατικούς φορείς με βάση τα δεδομένα που αποκτήθηκαν, την επαγγελματική εμπειρία και πρακτική, επιτεύγματα επιστημονικής και θεωρητικής ανάλυσης. Η πρόβλεψη είναι απαραίτητο εργαλείοστη λήψη των σημαντικότερων αποφάσεων διαχείρισης, χωρίς αυτό είναι αδύνατο να προσδιοριστούν οι συνέπειες των κοινωνικών διαδικασιών, η μελλοντική κατάσταση της κοινωνίας στο σύνολό της, η κινητικότητα και η αποτελεσματικότητα των κυβερνητικών οργάνων. Η πρόβλεψη, όπως και η υποστήριξη πληροφοριών, είναι σημαντική προϋπόθεσηαποτελεσματική εκτέλεση πολλών λειτουργιών του κράτους και της δημόσιας διοίκησης, ιδίως του σχεδιασμού. Μοντελοποίηση -Πρόκειται για τη δημιουργία ενός συστήματος διαχείρισης σχεδιασμένου για προγραμματισμένη διαχείριση, επίλυση προβλημάτων και επίτευξη καθορισμένων στόχων.

3. Σχεδιασμός -Πρόκειται για τον καθορισμό κατευθύνσεων, αναλογιών, ποσοστών, ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών της εξέλιξης ορισμένων διαδικασιών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης και, ειδικότερα, της εφαρμογής κυβερνητικές λειτουργίες(οικονομικό, κοινωνικο-πολιτιστικό), απώτερος στόχος του οποίου είναι η διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας των κρατικών φορέων.

4. Διάθεση,δηλαδή η λειτουργική ρύθμιση των σχέσεων διαχείρισης που προκύπτουν σε σχέση με την άσκηση των εξουσιών των κρατικών οργάνων και των επίσημων αρμοδιοτήτων, διασφαλίζοντας το καθεστώς των κατάλληλων κυβερνητικών δραστηριοτήτων με τη μορφή έκδοσης διοικητικών πράξεων (νομικές πράξεις διαχείρισης: εντολές, οδηγίες, οδηγίες, οδηγίες, κανόνες, οδηγίες κ.λπ.) . Κατεύθυνση με τη στενή έννοια είναι η παροχή τρεχουσών οδηγιών από κορυφαίους δημοσίους υπαλλήλους (αξιωματούχους).

5. Διαχείριση -Πρόκειται για τη θέσπιση κανόνων και κανονισμών για τις δραστηριότητες και τις μεμονωμένες ενέργειες κρατικών φορέων (δημόσιοι υπάλληλοι, υπάλληλοι) και διαχειριζόμενων αντικειμένων.

6. Συντονισμός -Πρόκειται για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων διαφόρων κρατικών φορέων για την επίτευξη κοινών στόχων και στόχων της δημόσιας διοίκησης. Η λειτουργία συντονισμού χρησιμοποιείται συχνά σε συνδυασμό με τη λειτουργία ελέγχου και εποπτείας. Η χρήση συντονιστικών μηχανισμών δημιουργεί προϋποθέσεις για την επιτυχή επίτευξη των στόχων και την επίλυση προβλημάτων της δημόσιας διοίκησης από όλους τους συμμετέχοντες στις σχέσεις διαχείρισης που εμπλέκονται στη συνολική διαδικασία διαχείρισης. Οι λειτουργίες συντονισμού είναι, στον ένα ή τον άλλο βαθμό, χαρακτηριστικό κάθε κυβερνητικού οργάνου, επειδή οι επικεφαλής αυτών των οργάνων και τα δομικά τους τμήματα συντονίζουν διαρκώς τις εσωτερικές και εξωτερικές δραστηριότητες των υφιστάμενων οντοτήτων τους.

7. Έλεγχος -Πρόκειται για τη διαπίστωση συμμόρφωσης ή μη της πραγματικής κατάστασης του συστήματος δημόσιας διοίκησης και της δομής του με το απαιτούμενο πρότυπο και επίπεδο, τη μελέτη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της γενικής λειτουργίας των κρατικών οργάνων, καθώς και ειδικές ενέργειες του κρατικούς φορείς· καθιέρωση της σχέσης μεταξύ αυτού που σχεδιάζεται και αυτού που έχει γίνει στο σύστημα δημόσιας διοίκησης. Έλεγχος είναι η παρακολούθηση της ποιότητας των δραστηριοτήτων διαχείρισης, ο εντοπισμός σφαλμάτων στη διαχείριση και ο βαθμός συμμόρφωσης των ενεργειών διαχείρισης και των διοικητικών πράξεων με τις αρχές της νομιμότητας και της σκοπιμότητας. Σε ορισμένους τομείς της κυβερνητικής δραστηριότητας, οι κρατικοί φορείς ενισχύουν συνεχώς τον έλεγχο της εκτέλεσης ορισμένων ενεργειών. Ο έλεγχος πρέπει να είναι συνεπής, εύλογος, αιτιολογημένος, διαφανής, αντικειμενικός, νόμιμος και γρήγορος. Ένας τύπος ελέγχου είναι η εποπτεία, η οποία πραγματοποιείται, κατά κανόνα, μόνο για τον προσδιορισμό της συμμόρφωσης με τη νομιμότητα των δραστηριοτήτων (δράσεις, αποφάσεις).

8. Κανονισμός -τη χρήση μεθόδων και τεχνικών διαχείρισης στη διαδικασία οργάνωσης του συστήματος δημόσιας διοίκησης και της λειτουργίας του. Κανονισμός είναι η θέσπιση γενικά υποχρεωτικών απαιτήσεων και διαδικασιών για αντικείμενα διαχείρισης και διάφορα θέματαδικαιώματα για τη διασφάλιση της δημόσιας τάξης, της ασφάλειας, της ισότητας των συμμετεχόντων στις οικονομικές σχέσεις, των θεμελίων του δημοκρατικού ανταγωνισμού, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών. Μπορεί να σημειωθεί ότι επί του παρόντος, λαμβάνοντας υπόψη τις συνεχείς μεταρρυθμίσεις στην κρατική δομή της χώρας, η λειτουργία της κρατικής ρύθμισης καθίσταται κυρίαρχη και πρωταρχική. Υπό κυβερνητικός κανονισμόςαναφέρεται στην ενοποίηση σε νομοθετικές και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις των γενικών απαιτήσεων για τις δραστηριότητες κρατικής διαχείρισης που πραγματοποιούνται από εκτελεστικές αρχές.

Στις συγκεκριμένες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησηςθα πρέπει να περιλαμβάνει:

1. Εφαρμογή κρατικού εξαναγκασμού στον τομέα της τήρησης του νόμου και της τάξης και της δημόσιας τάξης: εξασφάλιση επαρκούς αμυντικής ικανότητας της χώρας. καθιέρωση και διατήρηση συνοριακού καθεστώτος, προστασία των κρατικών συνόρων· διατήρηση της δημόσιας τάξης και της δημόσιας ασφάλειας· προστασία της ζωής, της υγείας των πολιτών και της περιουσίας από εγκληματικές και άλλες παράνομες επιθέσεις. Για τους φορείς που διασφαλίζουν την ασφάλεια των πολιτών και του κράτους, οι λειτουργίες καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς σε διάφορους τομείς αποκτούν ιδιαίτερη σημασία.

2. Κρατική ρύθμιση για τον περιορισμό της ακατάλληλης κρατικής παρέμβασης στον οικονομικό και κοινωνικο-πολιτιστικό τομέα: αύξηση της ευημερίας των ανθρώπων, κοινωνική προστασίαπληθυσμό με εισοδήματα κάτω από το επίπεδο διαβίωσης· εξασφάλιση ορθολογικής, πλήρους και ολοκληρωμένης χρήσης των φυσικών πόρων· προστασία του φυσικού περιβάλλοντος κ.λπ.

Είναι εξαιρετικά δύσκολο να καταρτιστεί ένας κατάλογος ειδικών λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης, καθώς ο κρατικός φορέας έχει πολλούς τομείς δραστηριότητας που διασφαλίζουν την εκπλήρωση των κύριων καθηκόντων του. Στις ειδικές λειτουργίες της δημόσιας διοίκησηςμπορεί να αποδοθεί:

ανάπτυξη και εισαγωγή προτύπων για τον αριθμό, το υλικό, το οικονομικό και το εργατικό κόστος των κρατικών φορέων·

αιτιολόγηση των οικονομικών και άλλων υλικών δαπανών για τη διατήρηση του προσωπικού μιας κρατικής υπηρεσίας·

ανάπτυξη κριτηρίων για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δημοσίων υπαλλήλων·

διεξαγωγή έρευνας σε διάφορες κρατικές υπηρεσίες·

ανάπτυξη κανονιστικών νομικών πράξεων που καθιερώνουν σχέσεις δημόσιας υπηρεσίας ή άλλες έννομες σχέσεις σε ειδικά κρατικά όργανα.

Κάθε μια από τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές που δραστηριοποιούνται στη χώρα εκτελεί ορισμένες λειτουργίες δημόσιας διοίκησης που της έχουν ανατεθεί, οι οποίες αντιπροσωπεύουν τις λειτουργίες ειδικών κρατικών οργάνων, εκτελεστικών αρχών.

Μέθοδος δημόσιας διοίκησης -ένας συνειδητός τρόπος επιρροής ενός διαχειριστικού υποκειμένου σε ένα αντικείμενο με νόμιμα μέσα, δηλαδή, είναι ένα ορισμένο, καθιερωμένο στην πράξη σύνολο αλληλένδετων ενεργειών διαχείρισης για την επίτευξη καθορισμένων στόχων.

Εντός των ορίων εξουσίας που ορίζει ο νόμος, τα υποκείμενα της διοίκησης χρησιμοποιούν διάφορα μέσα που έχουν στη διάθεσή τους: οικονομικά, πολιτικά, ιδεολογικά. Το κράτος (με δικαστική απόφαση) μπορεί να απαγορεύσει ένα πολιτικό κόμμα για τις αντισυνταγματικές του δραστηριότητες και η δημαρχία δεν μπορεί να επιτρέψει πολιτική διαδήλωση με εθνικιστικά συνθήματα, να απαγορεύσει την προπαγάνδα εξτρεμιστικής ιδεολογίας κ.λπ. Διάφορες μέθοδοι κινήτρων, άδειες, απαιτήσεις, απαγορεύσεις χρησιμοποιούνται, για μη συμμόρφωση μπορεί να υπάρχει ευθύνη. Είναι σημαντικό ότι οι φορείς και οι υπάλληλοι μπορούν να χρησιμοποιούν μόνο τέτοιες μεθόδους κρατικής και δημοτική κυβέρνησηπου επιτρέπονται από το νόμο (και σύμφωνα με αυτόν από το καταστατικό δήμος). Διακρίνονται οι ακόλουθες βασικές μέθοδοι δημόσιας διοίκησης.

Διοικητικές και νομικές μέθοδοι -Πρόκειται για μεθόδους δημόσιας διοίκησης που βασίζονται στην ιεραρχική δομή του κρατικού φορέα που διοικεί και πραγματοποιούνται εντός των ορίων και σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το Σύνταγμα, τους νόμους και άλλες νομικές πράξεις που ισχύουν στη χώρα. Το υποκείμενο είναι ο φορέας της διοικητικής εξουσίας. Η ουσία τους είναι η επιρροή στους διοικούμενους σύμφωνα με τον τύπο «παραγγελίας - εκτέλεσης». Η σχέση άμεσης υποταγής του διοικούμενου προς τον διαχειριστή διασφαλίζεται από το σύστημα νομοθεσίας, την εφαρμογή της εξουσίας «κάθετα», τη χρήση απαγορευτικών κυρώσεων, μέχρι και νομικό εξαναγκασμό. Αναμεταξύ νομικές μεθόδουςΜπορεί κανείς να διακρίνει τη νομοθεσία, τη δημόσια διοίκηση, τη δικαιοσύνη και τον έλεγχο. Εργαλειοθήκη (διοικητικό και νομικό: νόμος, καταστατικό, οδηγία, διαταγή, διάταξη, κανονισμός, οδηγία και άλλα στοιχεία των σχέσεων εξουσίας). Παραδείγματα:καταβολή φόρων από εργαζόμενους πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας στους προϋπολογισμούς διαφορετικά επίπεδα RF; απόφαση της εκτελεστικής αρχής μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας· ανταλλαγή διαβατηρίου πολίτη της Ρωσικής Ομοσπονδίας ηλικίας 20 και 45 ετών.

Οργανωτικές μέθοδοι -με βάση τους νομικούς κανόνες και τη συγκεκριμένη ισχύ του οργανισμού ως συστήματος. Αυτή είναι η διαχείριση με τη δημιουργία ενός οργανισμού ή τη βελτίωση των υπαρχόντων για την επίλυση ορισμένων προβλημάτων. Οι οργανωτικές μέθοδοι επηρεάζουν όλα τα στάδια της διοίκησης. Οι οργανωτικές δραστηριότητες πραγματοποιούνται μέσω έμμεσης και άμεσης επιρροής στα διευθυντικά στελέχη και στα διευθυνόμενα άτομα. Τυπικές οργανωτικές ενέργειες: ανακατανομή εξουσιών, καθηκόντων και ευθυνών. ανάπτυξη οδηγιών, κανονισμών. μετακινήσεις προσωπικού.

Πολιτικές μέθοδοι διαχείρισης -τρόπους άμεσης ή έμμεσης επιρροής στη συμπεριφορά και τις δραστηριότητες εκείνων που ελέγχονται με πολιτικά μέσα. Πρώτα απ 'όλα, μιλάμε για δημόσια πολιτική που αναπτύσσουν και εφαρμόζουν οι αρχές. Πολιτικά όργανα: ένα σύνολο δημοκρατικών μορφών, κανόνων και διαδικασιών για πολιτικές δράσεις και σχέσεις. Οι τεχνολογίες του κοινοβουλευτισμού είναι, για παράδειγμα, οι κοινοβουλευτικές συζητήσεις, οι δραστηριότητες της αντιπολίτευσης, η άσκηση πίεσης ομάδων και συμφερόντων στο κοινοβούλιο, η πρακτική των κοινοβουλευτικών αιτημάτων προς την κυβέρνηση, οι κοινοβουλευτικές ακροάσεις. επίσης δημοψηφίσματα, διαδικασίες διαπραγμάτευσης, συζητήσεις.

Οικονομικές μέθοδοι -Αυτές είναι μορφές και μέσα που επηρεάζουν τις κοινωνικοοικονομικές συνθήκες ζωής ανθρώπων, ομάδων, κοινωνικών κοινοτήτων, οργανισμών. Αυτοί είναι επίσης τρόποι για να δημιουργήσει το κράτος ορισμένες συνθήκες στις οποίες είναι ωφέλιμο για το ελεγχόμενο αντικείμενο να ενεργεί όπως θέλει το κράτος. Τέτοιες μέθοδοι βασίζονται στην παρουσία υλικών συμφερόντων μεταξύ των πολιτών, των οργανισμών και του κράτους, τα οποία καθορίζουν τις ενέργειές τους και ο βαθμός οικονομικής δραστηριότητας καθορίζεται από την ανάπτυξη και τον όγκο των υλικών κινήτρων. Κύρια εργαλεία: διανομή και αναδιανομή υλικών και οικονομικών πόρων από κυβερνητικούς φορείς, ρύθμιση των χρηματοοικονομικών ροών στη χώρα, ανάπτυξη και εκτέλεση προϋπολογισμών. σε σχέση με τον άνθρωπο, πρόκειται για μηχανισμούς υλικής τόνωσης της εργασίας και της επιχειρηματικότητας. Παραδείγματα.Ανάπτυξη και εφαρμογή κρατικής φορολογικής πολιτικής. φορολογικά κίνητρα, για παράδειγμα, προκειμένου να αυξηθεί το μερίδιο των ξένων επενδύσεων στη ρωσική οικονομία, εφαρμόζεται μείωση του φορολογικού συντελεστή στο ξένο κεφάλαιο. φορολογικές αργίες» για συγκεκριμένες επιχειρήσεις. Ένα άλλο παράδειγμα είναι το κρατικό σύστημα κοινωνικής ασφάλισης - πληρωμή αυξημένων και εξατομικευμένες υποτροφίες, συντάξεις.

Κοινωνικές μέθοδοι -χρησιμοποιούνται για να παρακινήσουν τη δραστηριότητα εκείνων που ελέγχονται με την αλλαγή του κοινωνικού περιβάλλοντος και την ικανοποίηση των αναγκών και των ενδιαφερόντων της ζωής. Εργαλεία: ανάπτυξη και εφαρμογή εθνικών κοινωνικών προτύπων για κοινωνικά αγαθά και υπηρεσίες. νομοθετική εδραίωση και εφαρμογή του μισθού διαβίωσης του πληθυσμού· ρύθμιση του μισθολογικού και συνταξιοδοτικού συστήματος· κοινωνική βοήθεια κ.λπ.

Παράνομες μέθοδοι.Μεταξύ αυτών, διακρίνονται δύο υποομάδες: οργανωτικές και τεχνικές, οι οποίες πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους νομικούς κανόνες, αλλά η διαδικασία τους δεν ρυθμίζεται λεπτομερώς από το νόμο και παράνομες, οι οποίες διαπράττονται κατά παράβαση της ισχύουσας νομοθεσίας. Παραδείγματα.Οργανωτικές και τεχνικές μη νομικές μέθοδοι χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες σε ακραίες συνθήκεςτμήματα του Υπουργείου της Ρωσικής Ομοσπονδίας Πολιτικής Άμυνας, Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης και Αρωγής σε Καταστροφές. Κάθε κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι μοναδική και καμία νομική πράξη δεν μπορεί να προβλέπει όλες τις πιθανές και απαραίτητες επιλογές δράσης ή αδράνειας, την εγκυρότητα και την επάρκειά τους στην τρέχουσα κατάσταση. Παράνομες μέθοδοι - χρήση βίαιων μέτρων για τη διάλυση μιας εξουσιοδοτημένης συγκέντρωσης. κατάχρηση κονδυλίων του ομοσπονδιακού ή περιφερειακού προϋπολογισμού από δημόσιο υπάλληλο.

Πληροφορίες και ιδεολογικές μέθοδοι -Αυτή είναι η σκόπιμη ηθική και ηθική επιρροή του κράτους στη συνείδηση ​​των ανθρώπων, η προπαγάνδα και η ταραχή από την πλευρά του κράτους. Ένα άλλο όνομα που χρησιμοποιείται για αυτήν την ομάδα μεθόδων είναι κοινωνικο-ψυχολογική. Παραδείγματα.Κλασικό παράδειγμα είναι η προειδοποίηση του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τους κινδύνους του καπνίσματος, η οποία είναι υποχρεωτική για κάθε πακέτο τσιγάρα. Η κοινωνική διαφήμιση, η οποία έχει γίνει μέρος της ζωής της ρωσικής κοινωνίας και στοχεύει στην ανάπτυξη της αστικής συνείδησης και της νομιμότητας: «Πληρώστε τους φόρους σας και κοιμηθείτε καλά». "Έχοντας τρέξει ένα κόκκινο φως, μπορείτε να πείτε αντίο στο λευκό φως", κ.λπ. προπαγάνδα υγιής εικόναζωή.

Από το βιβλίο Αγροτικό Δίκαιο συγγραφέας Zavrazhnykh Maxim Lvovich

54. Μέθοδοι και μορφές κυβερνητικής ρύθμισης γεωργίακαι διαχείριση του αγροτοβιομηχανικού συγκροτήματος Οι μέθοδοι κρατικής ρύθμισης νοούνται ως ένα σύνολο ορισμένων μεθόδων επιρροής όλων των συμμετεχόντων στις αγροτικές έννομες σχέσεις με

Από το βιβλίο Κράτος και Δημοτική Διοίκηση: Σημειώσεις Διαλέξεων συγγραφέας Kuznetsova Inna Alexandrovna

ΔΙΑΛΕΞΗ Αρ. 2. Μεθοδολογία και μέθοδοι, θέματα και αντικείμενα δημόσιας διοίκησης 1. Μεθοδολογία δημόσιας διοίκησης Μεθοδολογία και μέθοδοι μελέτης της δημόσιας διοίκησης. Στην επιστήμη της δημόσιας διοίκησης (κρατικό, δημοτικό, εταιρικό)

Από το βιβλίο Εταιρικό Δίκαιο συγγραφέας Sazykin Artem Vasilievich

4. Λειτουργίες και στόχοι του εταιρικού δικαίου Κάθε κλάδος του δικαίου επιτελεί ορισμένες λειτουργίες στην κοινωνία και το κράτος. Οι λειτουργίες του κλάδου του δικαίου είναι πολύ σημαντικές γιατί μας επιτρέπουν να εντοπίσουμε και να μελετήσουμε τους τομείς νομικής ρύθμισης ενός συγκεκριμένου κλάδου. Η βιομηχανία λειτουργεί στενά

Από το βιβλίο Αγροτικό Δίκαιο: Σημειώσεις Διαλέξεων συγγραφέας Zavrazhnykh Maxim Lvovich

2. Μέθοδοι και μορφές κρατικής ρύθμισης της γεωργίας και διαχείρισης του αγροτοβιομηχανικού συγκροτήματος Οι μέθοδοι κρατικής ρύθμισης νοούνται ως ένα σύνολο ορισμένων μεθόδων επιρροής όλων των συμμετεχόντων στις αγροτικές έννομες σχέσεις με

Από το βιβλίο Διοικητικό Δίκαιο της Ρωσίας σε Ερωτήσεις και Απαντήσεις συγγραφέας Κόνιν Νικολάι Μιχαήλοβιτς

2. Η έννοια των νομικών πράξεων της δημόσιας διοίκησης ως κύριας μορφής υλοποίησης της αρμοδιότητας υποκειμένων της εκτελεστικής εξουσίας. Ταξινόμηση δικαιοπραξιών Οι δικαιοπραξίες δημόσιας διοίκησης είναι νόμιμες διαχειριστικές ενέργειες που χαρακτηρίζονται

Από το βιβλίο Σύστημα Δημόσιας Διοίκησης συγγραφέας Ναούμοφ Σεργκέι Γιούριεβιτς

1.3. Ενότητα του συστήματος δημόσιας διοίκησης: η σχέση μεταξύ της κρατικής εξουσίας και της δημόσιας διοίκησης Η έννοια της «δημόσιας διοίκησης» δεν μπορεί να ταυτιστεί με την έννοια της «κρατικής εξουσίας» είναι σκόπιμο να τα συσχετίσουμε ως το γενικό και το μέρος της.

Από το βιβλίο Διοικητικό Δίκαιο [Σημειώσεις Διάλεξης. 5η έκδοση] συγγραφέας Μακαρέικο Νικολάι Βλαντιμίροβιτς

Θέμα 12. ΜΟΡΦΕΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ 12.1. Έννοια, γενικά χαρακτηριστικά, είδη και ταξινόμηση των μορφών δημόσιας διοίκησης Μορφή δημόσιας διοίκησης είναι η εξωτερική έκφραση των δραστηριοτήτων των κυβερνητικών οργάνων και τους

Από το βιβλίο Δημοτικό Δίκαιο: Φύλλο απάτης συγγραφέας Άγνωστος συγγραφέας

Θέμα 14. ΜΕΘΟΔΟΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ 14.1. Έννοια, κύρια χαρακτηριστικά και τύποι μεθόδων δημόσιας διοίκησης Μέθοδοι μεθόδων δημόσιας διοίκησης, τεχνικές επιρροής του υποκειμένου της διαχείρισης στο αντικείμενο διαχείρισης στο πλαίσιο των σχέσεων διαχείρισης, οι οποίες

Από το βιβλίο Criminal Executive Law: Cheat Sheet συγγραφέας Άγνωστος συγγραφέας

48. Μορφές και μέθοδοι κρατικού ελέγχου σχετικά με τη συμμόρφωση των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης με τη φορολογική και δημοσιονομική νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της Το κράτος ασκεί τον έλεγχο της συμμόρφωσης των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης με τη φορολογική και δημοσιονομική νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. και τα υποκείμενά του. δείκτες

Από το βιβλίο Διοικητικό Δίκαιο συγγραφέας Petrov Ilya Sergeevich

1. ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ, ΣΤΟΧΟΙ, ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΜΕΘΟΔΟΙ ΤΟΥ ΠΟΙΝΙΚΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ Αντικείμενο του ποινικού εκτελεστικού δικαίου είναι δημόσιες σχέσεις, που αναδύονται στη διαδικασία εκτέλεσης ποινικών κυρώσεων. Αυτά περιλαμβάνουν: τη θέσπιση γενικών διατάξεων και αρχών εφαρμογής

Από το βιβλίο Εργατικό Δίκαιο συγγραφέας Petrenko Andrey Vitalievich

Από το βιβλίο Θεωρία του Κράτους και του Δικαίου: Σημειώσεις Διαλέξεων συγγραφέας Σεβτσούκ Ντένις Αλεξάντροβιτς

Μέθοδοι και νομικές πράξεις της δημόσιας διοίκησης Οι μέθοδοι δημόσιας διοίκησης είναι τρόποι υλοποίησης των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης. Η ουσία των μεθόδων δημόσιας διοίκησης καθορίζεται από την κοινωνική φύση της και υποδηλώνει τη λειτουργία των μηχανισμών

Από το βιβλίο Νομολογία συγγραφέας Mardaliev R.T.

1.2. Στόχοι, στόχοι και λειτουργίες του εργατικού δικαίου Οι στόχοι του εργατικού δικαίου είναι η θέσπιση κρατικών εγγυήσεων για τα εργασιακά δικαιώματα και ελευθερίες των πολιτών, η δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών εργασίας, η προστασία των δικαιωμάτων και των συμφερόντων των εργαζομένων και των εργοδοτών

Από το βιβλίο Διαχείριση Απαιτήσεων Λογαριασμών συγγραφέας Brunhild Svetlana Gennadievna

§ 3. Στόχοι και λειτουργίες της νομικής ευθύνης Για να αποκτήσετε μια βαθύτερη εικόνα της ουσίας της νομικής ευθύνης, είναι απαραίτητο να ανακαλύψετε τους στόχους και τον σκοπό της στην κοινωνία. Την ανάγκη μιας τέτοιας διευκρίνισης επεσήμανε και ο Ν. Βίνερ: «Μέχρι η κοινωνία

Από το βιβλίο του συγγραφέα

Έννοια, σημεία, στόχοι, λειτουργίες και είδη νομικής ευθύνης Ευθύνη με ευρεία (φιλοσοφική) έννοια σημαίνει την ιδιοκτησία ενός ατόμου, η οποία συνίσταται στη συνειδητοποίηση και σωστή κατανόηση των καθηκόντων του (καθήκοντα) σε σχέση με άλλους ανθρώπους, το κράτος,

Το πρόβλημα των λειτουργιών διαχείρισης καθιστά δυνατή τη δημιουργία μιας βέλτιστης δομής και συστήματος διαχείρισης, τον προσδιορισμό των αντικειμενικών αναγκών των διοικητικών οργάνων για διάφορα υλικά και μέσα.
Η λειτουργία διαχείρισης είναι μια συγκεκριμένη κατεύθυνση της διαχειριστικής (οργανωτικής, ρυθμιστικής, ελεγκτικής κ.λπ.) επιρροής της δημόσιας διοίκησης στο αντικείμενο διαχείρισης. Οι λειτουργίες διαχείρισης έχουν συγκεκριμένο περιεχόμενο και εκτελούνται με τη χρήση συγκεκριμένων μεθόδων και μορφών διαχείρισης (για παράδειγμα, μηχανισμοί καταναγκασμού, έκδοση νομικών πράξεων διαχείρισης, δευτερεύουσα επιρροή). Μαζί με τις λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, διακρίνονται οι λειτουργίες των φορέων της δημόσιας διοίκησης (δηλαδή η επιρροή ελέγχου τους σε αντικείμενα), καθώς και οι λειτουργίες διαχείρισης όλων των κρατικών φορέων (δηλαδή των οργάνων αντιπροσωπευτικών και δικαστικών αρχών). Αυτές οι λειτουργίες έχουν μια σειρά από παρόμοια χαρακτηριστικά (για παράδειγμα, το αντικείμενο και το αντικείμενο ελέγχου). Ένα από τα σημαντικά ζητήματα είναι η νομική καθιέρωση λειτουργιών δημόσιας διοίκησης στις λειτουργίες των φορέων δημόσιας διοίκησης, δηλαδή οι τελευταίοι πρέπει να έχουν κανονιστικά καθορισμένη αρμοδιότητα που να διασφαλίζει την υψηλής ποιότητας εκτέλεση των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης.
Στο σχολικό βιβλίο, οι λειτουργίες διαχείρισης θεωρούνται ως λειτουργίες εκτελεστικών αρχών (δημόσια διοίκηση).
Στην πιο γενική μορφή, οι λειτουργίες του κράτους και των οργάνων του είναι οι κύριες κατευθύνσεις των δραστηριοτήτων του κράτους, διασφαλίζοντας την κοινωνική του ευημερία, διασφαλίζοντας την πραγματοποίηση των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, τη σταθερή και αποτελεσματική διαχείριση του κράτους. και την κοινωνία.
Οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης καθορίζονται από αντικειμενικούς νόμους. Το περιεχόμενο κάθε λειτουργίας προκαθορίζεται από τους στόχους που αντιμετωπίζει η κρατική και δημόσια διοίκηση και τις ιδιαιτερότητες του αντικειμένου της δημόσιας διοίκησης και περιλαμβάνει μια συγκεκριμένη κατεύθυνση οργανωτικής
εθνικοποιητικό και νομικό αντίκτυπο του κρατικού φορέα σε συγκεκριμένους διαχειριστικούς σκοπούς.
Οι κύριες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης είναι όλοι οι γενικοί, τυπικοί, ειδικά εστιασμένοι τύποι αλληλεπίδρασης μεταξύ υποκειμένων και αντικειμένων διαχείρισης, χαρακτηριστικοί όλων των διοικητικών σχέσεων, διασφαλίζοντας την επίτευξη συνέπειας και τάξης στον τομέα της δημόσιας διοίκησης.
Οι κύριες λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνουν τα ακόλουθα.
Υποστήριξη πληροφοριών για τις δραστηριότητες κυβερνητικών φορέων, δηλαδή συλλογή, παραλαβή, επεξεργασία, ανάλυση πληροφοριών απαραίτητων για την υλοποίηση κυβερνητικών (διαχειριστικών) δραστηριοτήτων. Θεωρητικά, αυτό ονομάζεται υποστήριξη πληροφοριών διαχείρισης.
Πρόβλεψη και μοντελοποίηση της ανάπτυξης του συστήματος δημόσιας διοίκησης, κρατικών φορέων, προτύπων δημόσιας διοίκησης. Πρόβλεψη είναι η πρόβλεψη αλλαγών στην εξέλιξη και το αποτέλεσμα οποιωνδήποτε γεγονότων ή διεργασιών στο σύστημα κυβερνητικών δραστηριοτήτων, σε κρατικούς φορείς με βάση δεδομένα που αποκτήθηκαν, επαγγελματική εμπειρία και πρακτική, επιτεύγματα επιστημονικής και θεωρητικής ανάλυσης. Η πρόβλεψη είναι ένα απαραίτητο εργαλείο για τη λήψη των πιο σημαντικών αποφάσεων διαχείρισης χωρίς αυτό, είναι αδύνατο να προσδιοριστούν οι συνέπειες των κοινωνικών διαδικασιών, η μελλοντική κατάσταση της κοινωνίας στο σύνολό της, η κινητικότητα και η αποτελεσματικότητα των κυβερνητικών φορέων.
Σχεδιασμός είναι ο προσδιορισμός κατευθύνσεων, αναλογιών, ποσοστών, ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών της ανάπτυξης ορισμένων διαδικασιών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης και, ειδικότερα, η υλοποίηση των κυβερνητικών λειτουργιών (οικονομικές, κοινωνικο-πολιτιστικές, στρατιωτικές, αμυντικές, καταπολέμηση οργανωμένων έγκλημα και διαφθορά στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας κ.λπ.). Επιπλέον, πρόκειται για την ανάπτυξη στόχων, στόχων και κατευθύνσεων για την ανάπτυξη και τη μεταρρύθμιση των κυβερνητικών δραστηριοτήτων και της δημόσιας διοίκησης. Κατά τη διαδικασία υλοποίησης της λειτουργίας σχεδιασμού, δημιουργούνται προγράμματα για την ανάπτυξη σχέσεων σε διάφορους τομείς και τομείς της δημόσιας διοίκησης (ομοσπονδιακά, περιφερειακά και ολοκληρωμένα προγράμματα), καθώς και προγράμματα αλλαγής και βελτίωσης των δραστηριοτήτων του φορέα της δημόσιας διοίκησης και της δομής του .

Οργάνωση είναι η διαμόρφωση ενός συστήματος δημόσιας διοίκησης με βάση καθιερωμένες αρχές και προσεγγίσεις, ο καθορισμός της δομής των συστημάτων διαχείρισης και διαχείρισης στη δημόσια διοίκηση. Οργάνωση με τη στενή έννοια είναι ο εξορθολογισμός της δομής των κρατικών φορέων, του προσωπικού, του προσωπικού και των διαδικασιών της κυβέρνησης. Οι οργανωτικές δραστηριότητες περιλαμβάνουν δράσεις και αποφάσεις, απώτερος στόχος των οποίων είναι η διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας των κρατικών φορέων.
Διαχείριση, δηλαδή η λειτουργική ρύθμιση των διευθυντικών σχέσεων που προκύπτουν σε σχέση με την άσκηση των εξουσιών των κρατικών οργάνων και των επίσημων αρμοδιοτήτων, διασφαλίζοντας το καθεστώς της ορθής κυβερνητικής δραστηριότητας με τη μορφή έκδοσης διοικητικών πράξεων (νομικές πράξεις διαχείρισης: εντολές, οδηγίες , οδηγίες, οδηγίες, κανόνες, εγχειρίδια κ.λπ.). Κατεύθυνση με τη στενή έννοια είναι η παροχή τρεχουσών οδηγιών από κορυφαίους δημοσίους υπαλλήλους (αξιωματούχους).
Η διαχείριση είναι η θέσπιση κανόνων και προτύπων για τις δραστηριότητες και τις μεμονωμένες ενέργειες κυβερνητικών φορέων (δημόσιοι υπάλληλοι, υπάλληλοι), διαχειριζόμενα αντικείμενα. γενική καθοδήγηση- αυτός είναι ο προσδιορισμός του περιεχομένου των κυβερνητικών δραστηριοτήτων (για παράδειγμα, διαχείριση).
Ο συντονισμός είναι ο συντονισμός των δραστηριοτήτων διαφόρων κυβερνητικών φορέων για την επίτευξη κοινών στόχων και σκοπών της δημόσιας διοίκησης. Ο συντονισμός είναι η συγκρότηση ενός «συνόλου» δραστηριοτήτων διαχείρισης αυτόνομων διοικητικών κέντρων και η διασφάλιση της αρμονικής λειτουργίας του. Εάν, για παράδειγμα, υπάρχουν πολλά ανεξάρτητα οργανωτικά συστήματα, καθένα από τα οποία έχει τη δική του σφαίρα δραστηριότητας, στόχους, στόχους και μεθόδους εκτέλεσης λειτουργιών και είναι απαραίτητο να λυθεί το πρόβλημα του συνδυασμού των προσπαθειών των διαφόρων οργάνων διαχείρισης, τότε σε Σε αυτήν την περίπτωση, είναι δυνατό να δημιουργηθεί ένας φορέας διαχείρισης με συντονιστικές αρμοδιότητες (προς το παρόν, τα συντονιστικά όργανα είναι κυρίως κρατικές επιτροπές της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ορισμένα ομοσπονδιακά υπουργεία και άλλες εκτελεστικές αρχές που εκτελούν ρυθμιστικές λειτουργίες, διατομεακό συντονισμό και λειτουργίες ελέγχου και εποπτείας).
Έλεγχος είναι η διαπίστωση συμμόρφωσης ή μη συμμόρφωσης με την πραγματική κατάσταση του κρατικού συστήματος
τη διαχείριση και τη διάρθρωσή της στο απαιτούμενο επίπεδο και επίπεδο, μελέτη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της γενικής λειτουργίας των κυβερνητικών οργάνων, καθώς και ειδικών ενεργειών των υποκειμένων διαχείρισης· καθιέρωση της σχέσης μεταξύ αυτού που σχεδιάστηκε και αυτού που έγινε στο σύστημα της δημόσιας διοίκησης. Έλεγχος είναι η παρακολούθηση της ποιότητας των δραστηριοτήτων διαχείρισης, ο εντοπισμός σφαλμάτων στη διαχείριση και ο βαθμός συμμόρφωσης των ενεργειών διαχείρισης και των διοικητικών πράξεων με τις αρχές της νομιμότητας και της σκοπιμότητας. Σε ορισμένους τομείς της κυβερνητικής δραστηριότητας, οι κρατικοί φορείς ενισχύουν συνεχώς τον έλεγχο της εκτέλεσης ορισμένων ενεργειών. Ο έλεγχος πρέπει να είναι συνεπής, εύλογος, αιτιολογημένος, διαφανής, αντικειμενικός, νόμιμος και γρήγορος. Ένας τύπος ελέγχου είναι η εποπτεία, η οποία πραγματοποιείται, κατά κανόνα, μόνο για τον προσδιορισμό της συμμόρφωσης με τη νομιμότητα των δραστηριοτήτων (δράσεις, αποφάσεις).
9. Ρύθμιση - η χρήση μεθόδων και τεχνικών διαχείρισης στη διαδικασία οργάνωσης του συστήματος δημόσιας διοίκησης και της λειτουργίας του. Κανονισμός είναι η θέσπιση γενικά δεσμευτικών απαιτήσεων και διαδικασιών για αντικείμενα διαχείρισης και διάφορα θέματα δικαίου, προκειμένου να διασφαλιστεί η δημόσια τάξη, η ασφάλεια, η ισότητα των συμμετεχόντων στις οικονομικές σχέσεις, τα θεμέλια του δημοκρατικού ανταγωνισμού, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες των πολιτών.
Ο πλήρης κατάλογος των τομέων για την εφαρμογή της λειτουργίας της κρατικής ρύθμισης είναι αρκετά μεγάλος. Θα αναφέρουμε μόνο μερικά από αυτά: τον καθορισμό των κανόνων συμπεριφοράς και δράσης σε έναν συγκεκριμένο τομέα μέσω μιας κανονιστικής νομικής πράξης. θέσπιση ειδικών διαδικασιών διαχείρισης (πιστοποίηση, αδειοδότηση, φορολογία, εγγραφή κ.λπ.)· θέσπιση μηχανισμού παρακολούθησης των απαιτούμενων ενεργειών, δηλαδή υλοποίηση δραστηριοτήτων ελέγχου και συντονισμού, εφαρμογή υπερυπηρεσιακών αρμοδιοτήτων· διαμόρφωση καθηκόντων και σταδίων των δραστηριοτήτων διαχείρισης κ.λπ.
Το περιεχόμενο της κρατικής ρύθμισης αποτελείται από τα ακόλουθα στοιχεία: κανονιστική θέσπιση γενικών απαιτήσεων σε συγκεκριμένο τομέα δραστηριότητας διαχείρισης. οικονομική και νομική ρύθμιση της ανάπτυξης συγκεκριμένων βιομηχανιών· κρατική υποστήριξη και προστασία των Ρώσων προγραμματιστών, κατασκευαστών και καταναλωτών. έλεγχο πάνω σου
συμμόρφωση με τις νομικές απαιτήσεις και διατάξεις· διαχείριση συντονισμού· εφαρμογή των υπερτμηματικών εξουσιών ελέγχου και εποπτείας. Η λειτουργία της κρατικής ρύθμισης αντικατοπτρίζεται όλο και περισσότερο σε ομοσπονδιακές και άλλες νομοθετικές πράξεις.
Σε ορισμένους τομείς της δημόσιας διοίκησης, η κρατική ηγεσία και διαχείριση είναι αδύνατη και είναι ακατάλληλη η αντικατάσταση της κρατικής ρύθμισης. Για παράδειγμα, η διαχείριση των εσωτερικών υποθέσεων, των εξωτερικών υποθέσεων και της δικαιοσύνης υπόκειται σε ένα καθεστώς κεντρικού άμεσου ελέγχου. Ταυτόχρονα, στους τομείς της βιομηχανικής διαχείρισης και της οικονομικής κατασκευής, ο μηχανισμός κρατικής ρύθμισης χρησιμοποιείται εδώ και πολύ καιρό στην πράξη, καθώς συμβάλλει σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία ευνοϊκών οικονομικών, οργανωτικών και νομικών συνθηκών για τη λειτουργία των επιχειρήσεων, εμπορικών και μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς. Η κρατική ρύθμιση αρνείται την άμεση διοικητική παρέμβαση των κρατικών φορέων στην παραγωγή και άλλες οικονομικές δραστηριότητες επιχειρήσεων και οργανισμών. χρησιμοποιεί νομικά μέσα όπως η θέσπιση προτύπων, ειδικών διαδικασιών διαχείρισης, καθώς και φόροι, τέλη, τιμολόγια, δασμούς και κρατικές εντολές.
Η κρατική ρύθμιση χαρακτηρίζεται ως «θετική» δημόσια διοίκηση, δηλαδή η συνεχής επίλυση θεμάτων του δημόσιου και κρατικού βίου από το κράτος και τα εκτελεστικά και διοικητικά του όργανα. Το πεδίο των δραστηριοτήτων αυτών των φορέων και υπαλλήλων περιλαμβάνει φορολογικά θέματα, τελωνειακές δραστηριότητες, τη διασφάλιση της υγειονομικής και επιδημιολογικής ευημερίας του πληθυσμού, τον αγώνα για περιβαλλοντική καθαριότητα, τυποποίηση και πιστοποίηση, κτηνιατρική κ.λπ.
10. Λογιστική είναι η καταγραφή πληροφοριών, εκφρασμένων σε ποσοτική μορφή, σχετικά με την κίνηση των υλικών πόρων της δημόσιας διοίκησης, σχετικά με τα αποτελέσματα της εφαρμογής των σχέσεων διαχείρισης, τις εξουσίες των κυβερνητικών οργάνων, τις κυβερνητικές αποφάσεις διαχείρισης, τη διαθεσιμότητα και την κίνηση έγγραφα που είναι σημαντικά για τη δημόσια διοίκηση γενικά· Πρόκειται για την καταγραφή σε ποσοτικούς όρους όλων των παραγόντων που επηρεάζουν την οργάνωση και λειτουργία της δημόσιας διοίκησης. Η λογιστική αποσκοπεί στον προσδιορισμό της διαθέσιμης ποσότητας οποιωνδήποτε στοιχείων, μέχρι
έγγραφα, γεγονότα. το λογιστικό σύστημα περιλαμβάνει, κατά κανόνα, όργανα διοίκησης σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό, νομαρχιακό και δημοτικό επίπεδο, πληροφοριακούς και αναλυτικούς οργανισμούς και κέντρα συλλογής, επεξεργασίας και μετάδοσης πληροφοριών, μηχανικών και τεχνικών μέσων, καθώς και ρυθμιστικές νομικές πράξεις που ρυθμίζουν δραστηριότητες σε το σχετικό πεδίο.

Περισσότερα για το θέμα § 7. Λειτουργίες δημόσιας διοίκησης:

1. § 2. Η κρατική ρύθμιση ως διοικητική λειτουργία
2. 1.2. Κυβερνητικά όργανα: έννοια, τύποι και λειτουργίες
3. 1.2. Στόχοι, στόχοι και λειτουργίες της κρατικής οικονομικής διαχείρισης
4. 7.2. Διοικητικές και νομικές μέθοδοι στην εκτέλεση των λειτουργιών της εκτελεστικής εξουσίας και της δημόσιας διοίκησης
5. ΟΥΣΙΑ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΤΗΣ ΚΡΑΤΙΚΗΣ ΠΙΣΤΩΣΗΣ. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΥΒΕΡΝΗΣ ΠΙΣΤΩΣΗΣ.
6. 10. ΟΥΣΙΑ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΤΗΣ ΚΡΑΤΙΚΗΣ ΠΙΣΤΩΣΗΣ. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΥΒΕΡΝΗΣ ΠΙΣΤΩΣΗΣ.
7. 3.3. Κρατική διαχείριση αντικειμένων και σχέσεις ιδιοκτησίας 3.3.1 Είδη και μέθοδοι διαχείρισης της κρατικής περιουσίας
8. Κρατικός μηχανισμός (διάρθρωση των κρατικών αρχών· οι λειτουργίες τους)
9. 7. Έννοια και είδη διοικητικών-νομικών μορφών και μεθόδων δημόσιας διοίκησης7.1. Μορφές διακυβέρνησης και ταξινόμηση τους
10. Εκτελεστική εξουσία: έννοια, μηχανισμός, σχέση με τη δημόσια διοίκηση (κρατική ρύθμιση)
11. Έννοια, χαρακτηριστικά και λειτουργίες του κράτους. Μορφή διακυβέρνησης, μορφή διακυβέρνησης, πολιτικό (κρατικό) καθεστώς
12. 15.2. Τρόποι διασφάλισης νομιμότητας και πειθαρχίας στη δημόσια διοίκηση. Ο κρατικός έλεγχος και τα είδη του
13. 15.1. Νομιμότητα και σκοπιμότητα στη δημόσια διοίκηση. Κρατική πειθαρχία

- Κώδικες της Ρωσικής Ομοσπονδίας - Νομικές εγκυκλοπαίδειες - Πνευματικά δικαιώματα - Συνηγορία - Διοικητικό δίκαιο - Διοικητικό δίκαιο (περιλήψεις) - Διαιτητική διαδικασία - Τραπεζικό δίκαιο - Δίκαιο προϋπολογισμού - Νομισματικό δίκαιο - Αστικό δίκαιο - Δίκαιο συμβάσεων - Δίκαιο στέγασης - Ζητήματα στέγασης - Οικόπεδο δεξιά -